廣州高新區：打造大灣區創新中心核心樞紐

麥婉華

在2017年國慶、十九大期間以及2018年兩會期間的天安門廣場上，有特殊的“巡邏員”在巡邏執勤任務，保障國家群眾的安全。這些“巡邏員”沒有血肉之軀卻是鋼鐵之體，它們便是警用巡邏機器人。這種猶如在科幻大片中才會出現的巡邏機器人，應用在中國多個警用場景里。這款警用巡邏機器人其實來自廣州高新區的創新企業高新興科技集團股份有限公司（以下簡稱“高新興科技”）。

高新興科技人力資源中心人才發展經理沈澤權告訴記者：“集團1997年成立，2010年上市。當時集團決定把總部放在廣州高新區一方面是因為該區對企業的鼓勵優惠力度大、政策優勢多;另一方面是看中這邊有集中的創業創新環境，眾多創新型企業落戶科學城、知識城等，造成良好的互動氛圍。”

高新興科技對于廣州高新區創業創新環境的認可正是眾多區內企業心聲的縮影。那么廣州高新區究竟將如何在“雙創”中高質量發展？據了解，廣州高新區將扭住粵港澳大灣區建設這個“綱”，牽住科技創新這個“牛鼻子”，在創新驅動上發力，奮力建設成為具有重要影響力的世界一流高科技園區，劍指大灣區創新中心核心樞紐，為建國70周年創造高質量發展新的更大業績。

劍指大灣區創新中心核心樞紐

廣州高新區于1991年3月經國務院批準成立，是首批國家級高新技術產業開發區之一，實行“一區多園”（廣州科學城、天河科技園、黃花崗科技園、民營科技園、南沙資訊園）的管理體制，在國家高新區綜合評價中名列第9。2018年10月24日，習近平總書記親臨廣州高新區科技企業加速器視察，肯定廣州高新區科技型中小企業在自主創新方面取得的成績。

據了解，廣州高新區位于廣州東部，與東莞、深圳乃至香港的科技創新區域連成一片，成為廣深港澳科技創新走廊的重要起點。2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。未來，廣州高新區將全面對接廣深港澳科技創新走廊建設，推動與港澳地區的科技合作交流，奮力打造粵港澳大灣區創新中心核心樞紐。

其實，廣州高新區在園區、基礎研究、高校、企業研發等多方面早已與港澳有開展科技合作。例如，2018年以來，香港科技園和廣州高新區多次進行互訪，對合作開展大灣區疫苗研發生產、共同推進生物材料進出口綠色通道、推進新藥臨床試驗認可以及設立香港科學園（廣州）孵化中心等事項進行討論，形成共識。廣州高新區積極推動與香港高校的交流及科技合作。目前正在推進與香港中文大學、香港浸會大學的產學研合作框架協議的簽訂。通過區內清華珠三角研究院和浙大華南技術轉移中心，與香港理工大學開展技術轉移合作。

下一步，廣州高新區將積極推動粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，依托區域產業和環境優勢，重點實施“1、2、3、3、10”工程，打造創新平臺，強化制度供給，持續提升與港澳的科技合作水平。

廣州高新區將精心打造“1個”粵港澳青年創新創業基地。全力推動“2個”協同創新中心建設：推動清華珠三角研究院粵港澳創新中心、大灣區協同創新研究院兩大創新中心建設。激活“3個”創新主體的活力：廣州高新區推進區域創新體系中企業、高校、科研機構3個重點創新主體之間高效合作。建設“3個”特色孵化器：全區建設3個以上有“港味、澳味”，適合港澳青年創新創業，并具有良好的示范性的孵化器載體。出臺鼓勵與港澳科技合作10條政策：探索實施港澳人士在高新區創新創業享受創業資助、社會保障、子女優學、“港人港稅、澳人澳稅”、執業資格認定等政策。積極探索解決海外資金過境、科研要素快速通關以及知識產權保護和運用等多個方面的問題。設立港澳科技合作專項，鼓勵協同創新，港澳孵化項目落戶。

創新機制實現“雙創”生態升級

近年來，廣州高新區以企業為主體、市場為導向，從創新創業發展生命周期出發，大膽創新先進制造業、現代服務業、總部經濟、高新技術產業四個“黃金10條”;針對重點創新領域出臺“文創10條”、“區塊鏈10條”、“跨境電商10條”和IAB產業專項政策;針對人才和知識產權出臺兩個“美玉10條”;針對創新創業投融資、民營及中小企業出臺“風投10條”、“民營及中小企業18條”;針對科技創新轉化機制提升制定 “1+7”科技政策體系，出臺《促進科技、金融與產業融合發展實施辦法》、《鼓勵創業投資基金參股人才創新創業項目辦法》等政策。為創新創業提供全方位政策支撐，形成“金鑲玉”組合，率先在全國打響制度供給品牌。2018年財政用于科技創新的資金超過37億元。

廣州歐科信息技術股份有限公司副總裁熊四明表示，近年來廣州高新區不管是機制政策創新方面還是創新創業氛圍方面都有明顯的力度增強。“所以說對于政策方面的支持，我們深有感受。”熊四明說：“其中最直接的感受就是對于人才住房的政策還有稅收的優惠，這對高新技術企業吸引優秀人才有很大的推進。而作為一家從事文化遺產保護的高新企業，我們最近也在研究解讀廣州高新區對于文化產業的優惠政策，希望可以得到政策的支持。”

政策出臺后，如何真正兌現也相當重要。對此，廣州高新區打造以“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”為核心的“一門式”政策兌現服務特色品牌。2018年，全區共有57項政策、184個事項、12個部門協同開展“一門式”政策兌現服務，共兌現10073宗。自2016年4月以來，全區已累計撥付超過20000宗，受惠企業超4000家（個人），幫助企業降低成本超150億元。

此外，廣州高新區創建營商環境改革創新實驗區。其獲批廣東省首個“營商環境改革創新實驗區” ，獲評“2018年度中國十佳營商環境示范縣市”，成立北上廣深四個特大城市頭一個、全省首個營商環境改革局，正創建國家級營商環境改革創新實驗區。該區深化全國“相對集中行政許可權”、全省“創新行政管理方式，加強事中事后監管”改革試點。廣州高新區還設立了廣東省首個行政審批局，開展“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“來了就辦、一次搞掂”等特色改革，打造全省首個企業開辦“無費區”，在全國首推“秒批”政務服務事項，涉企證照實現“44證合一”，企業投資項目審批時間從原來110個工作日縮短至15個。

以人才為核心強化“雙創”就業

科技是第一生產力、創新是第一動力、人才是第一資源。廣州高新區因此以人才作為核心，實現“雙創”就業全面強化。首先，廣州高新區打造國際人才港。充分利用毗鄰港澳和地處珠三角核心地帶的地緣優勢，強化人才集聚“引力波”，以人才帶動技術、產業、市場、資本等要素進駐整合，實現引智帶動引技引資引市集成突破，成建制引進王曉東、施一公等院士人才團隊，吸引3000多名海外留學人員在區內創新創業，創辦公司700多家。目前，全區擁有高層次人才近700人。

另外，廣州高新區打響人才服務品牌。在全國首創“上管老、下管小”的人才服務模式，從引進到創業到居住到生活提供一條龍服務，實現人才服務全鏈條、全覆蓋，建成人才養老公寓、幼兒園等服務配套設施，籌集各類人才住房6000套。發放人才綠卡214張，進一步在簽證、出入境、社會保險、知識產權保護、落戶、永久居留、子女入學等方面加大支持力度。堅持引才與育才并重，構建多層次、多渠道、多形式的培訓渠道。充分利用現有的各類研發機構、高校院所、區公共技能實訓基地等平臺，培育創新型、應用型、復合型人才隊伍，高技能人才公共實訓鑒定基地年培訓鑒定量5萬人次。

“目前，我們公司也有引進了很多人才，包括像通信行業、電子信息行業里面的。因此，我們也會享受廣州高新區關于人才政策的服務以及配套。例如說，區里的人才公寓、公租房等的份額是分配到企業的，那么企業就可以分配給員工居住。還有人才綠卡這種面對高精尖人才的，人才可以個人去申請。這么一來，從普通員工到高層次員工都是可以享受到相關的人才政策優惠。所以，這些優勢讓我們企業的吸引力更大，更容易引進優秀的人才加入，幫助創新發展。”高新興科技人力資源中心人才發展經理沈澤權說。

廣州高新區還首創人才工作集團，建設國際人才城，搭建人才創業新載體和人才融資新平臺，探索人才工作市場化企業化路子。設立50億元黃埔人才基金，強化人才、項目、資本的投融資對接和創新創業扶持，形成人才創新創業多元支撐。啟動創業英才創業資助兌現，降低創業企業人工成本，不斷激發各類群體創新創業活力，2018年扶持自主創業2172人，創業帶動就業9292人，審批創業補貼資金約1722萬元。全區96個創新創業孵化器、加速器和35個創客空間，共吸納社會各層次人才63134人就業。

以創新成果轉化實現“雙創”提升

廣州市微生物研究所（以下簡稱“廣微”）主要從事微生物發酵、生物醫藥、微生物檢測、環境微生物等領域的技術研究與產品開發，2008年經認定批準為廣東省高新技術企業。

原來在其他區域的廣微在10年前選擇落戶到廣州高新區。問到原因，廣州市微生物研究所凈化產品檢測室主任徐國洋表示，廣微是看重廣州高新區的行業創新環境，以及行業上下游產業鏈完備。這樣將讓廣微可以更好地將研究成果轉化為創新科技成果。“廣州高新區聚集了大量生物醫藥企業，而我們作為科研單位則可以利用這樣的行業環境優勢更快地進行成果轉化，讓創新成果最大化地產生社會效益和經濟效益。”

廣微關于有效率地成果轉化的例子正是廣州高新區創新成果轉化實現“雙創”支撐體系提升的縮影。據悉，廣州高新區集聚開放式創新型研發機構。如今，區內建成中科院廣州生物醫藥與健康研究院、清華珠三角研究院等新型研發機構21家，占全市近50%。園區集聚各類高端研發機構1036家。

廣州高新區圍繞培育具有原創型和國際影響力的創新型企業，掛牌廣州再生醫學與健康廣東省實驗室;引進了世界上影響最大的十大研究學院之一美國冷泉港實驗室;合作共建了軍民融合科技創新平臺，將軍事醫學研究院極具優勢的干細胞與再生醫學、新藥創制、核化生特種醫學、熱帶醫學、醫療器械和裝備等領域技術、人才和成果落戶廣州國際生物島。

以孵化模式創新升級“雙創”平臺

除了引進高新技術企業與人才，廣州高新區也緊緊盯住創新型初創企業，為創新創業提供核心載體，按照企業成長路線圖，以孵化器為核心，向產業鏈兩端拓展延伸，構建了“預孵化-孵化-加速”的科技創業孵化鏈條。

目前，全區已累計建成35家創客空間，其中國家級創客空間9家，省級以上創客空間15家，市級以上創客空間28家。累計建成孵化器96家，孵化器總面積達600多萬平方米，其中國家級孵化器10家，省級以上孵化器22家，市級以上孵化器63家，成為華南地區最大的孵化器集群和孵化器創新發展的先行區域，園區累計孵化科技企業4197家，在園企業3629家。

廣州高新區出臺政策創新推動孵化器全面升級。出臺《區科技企業孵化器認定管理辦法》、《區進一步加快各類孵化器發展實施意見》、《區創客空間認定和扶持辦法》、《區大學生科技企業扶持辦法》等扶持政策，將民營孵化器納入區孵化器管理、考核體系，并享受同等政策和服務，鼓勵區內企業盤活舊物業和閑置、低效用地，就地實現功能轉換，扶持新型孵化平臺建設，在場地租金、研發經費等方面，給予科技創業企業補貼。

創造條件支持企業內生創新，不斷催生新的創業項目。以視源電子作為例子，它是區內孵化器成長起來的民營高科技企業，通過內部員工技術創新、體外孵化，形成了一個良性循環的內部創新發展產業鏈條，在智能家居、汽車電子等領域成功孵化20家子公司，取得專利超2500項。

外延孵化模式產生強大的創新創業聚變效應。廣州高新區鼓勵骨干科技企業圍繞產業鏈上下游孵化新項目。例如，達安基因在分子診斷技術及產品的研制、開發和應用上一直處于國內領先地位，該公司依靠自身的品牌、銷售渠道、技術支持、融資渠道，向生物醫藥產業鏈的上下游延伸，孵化300家中小生物醫藥企業聚集發展，已有13個項目在新三板掛牌，10個項目進入Pre-IPO。

以知識產權改革為“雙創”護航

4月30日，中國（廣東）知識產權保護中心（下稱“中國廣東中心”）在廣州高新區掛牌，承擔廣東省戰略性新興產業開展快速協同保護的職能。知識產權保護是全球創新主體關心的話題，保護知識產權就是保護創新。廣州高新區在支持“雙創”發展方面以知識產權保護與改革保駕護航。

如今，該區獲批國家知識產權服務業集聚發展試驗區，獲評“國家知識產權戰略實施工作先進集體”。中國（廣東）知識產權保護中心、廣州“一帶一路”版權產業服務中心、國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心等知識產權機構投入運營，引進北京大學知識產權研究院，成立粵港澳大灣區知識產權聯盟，進一步強化知識產權在創新創業中的支撐作用。

廣州高新區創新打造知識產權服務體系。推動國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心合作在廣州視源電子科技股份有限公司等13家單位設立首批“廣州開發區知識產權服務工作站”，搭建了專利審查員與專利工作者在專業技術、知識產權等方面的互助交流平臺，讓企業在專利申請、分析檢索、預警布局等方面得到審查員量身定制的培訓和指導。

集聚知識產權服務機構數量達75家，其中包括14家全國知識產權服務品牌機構或品牌培育機構，服務內容涵蓋知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓六大領域，形成較為完善的服務體系。

另外，該區建立多元化知識產權糾紛化解渠道。設立廣州知識產權法院，引進廣州知識產權仲裁院，深化與廣東省知識產權維權援助中心合作，打造知識產權授權、確權、維權快速保障體系。推動中國貿促會知識產權服務中心設立廣東分中心，建設企業海外知識產權維權聯盟和援助服務平臺，提高外向型企業知識產權海外布局意識和摩擦應對能力，推動企業開拓海外市場。