生態旅游業發展對策研究

徐廣順 徐卓順

摘要：生態旅游開發是旅游業發展的主要趨勢，吉林省作為生態旅游資源大省，合理開發并保護生態旅游資源，設計適合市場的生態旅游產品，是吉林省旅游業發展的重用途徑。本文在分析吉林省生態旅游資源稟賦的基礎上，分析了吉林省生態旅游開發建設中存在的主要問題，并提出了相應的推進對策。

關鍵詞：吉林省 生態旅游 資源稟賦

中圖分類號：F592 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）10-0064-02

自20世紀80年生態旅游的概念提出以來，便受到了廣泛關注。吉林省作為生態旅游資源的大省，在生態旅游蓬勃興起的今天，應抓住機遇，合理利用生態旅游資源，實現開發、保護同步化，開發適合市場需求的旅游產品，促使吉林省的旅游產業步上新臺階。

一、吉林省生態旅游資源稟賦

（一）水體旅游資源

吉林省的水體旅游資源以江河、湖泊、水庫為主，包括天池、松花江、鴨綠江、圖們江、龍灣群松花湖、白山湖、凈月潭、波羅湖、雙陽湖、新立城水庫、太平池水庫、劉堯水庫、石頭口門水庫、英額布水庫、落馬湖、瑪珥湖、蓮花湖、月牙湖、二道水庫、黃河水庫、鴜鷺湖、雙陽湖、查干湖、二龍湖、鎮賚南湖、松原大湖、大布蘇湖等。

（二）山地旅游資源

吉林省山地屬長白山及其余脈地區，山地景區眾多，如，敦化六鼎山、延吉帽兒山、龍井天佛指山、和龍龍頭山、羅通山、圖們市日光山、五蓮山、安圖奶頭山、日光山、琵巖山、六鼎山、五女峰、十五道溝、吉林市北山、朱雀山、龍潭山、土城子鄉九泉山、馬虎頭山、五家山、磨盤山、佛手山、亮甲山、鳳凰山、南樓山、蓮花山官馬溶洞、白石山、拉法山、老爺嶺、冰湖溝原始森林等。

長白山豐富的自然資源產生了一些具有區域特色資源。既有人參、鹿茸、貂皮等獨有的名貴保健品，也有礦泉水、葡萄酒、中草藥、山野珍饈等特色食品，還有松花石、長白石、黑陶、浪木根雕等藝術品。依托這些特色資源，在通化、延邊、白山等地區形成了醫藥產業園區，中藥保健、中成藥等產業得到了大力發展，人參藥食同源及產業振興工程得以實施，長白山優質礦泉水、中藥材、食用菌、特色山珍食品等重點產業快速發展，推動吉林省生態特色旅游產業發展。

（三）草原旅游資源

吉林省草原風光旅游資源特色明顯。吉林省西部地區大面積的草原分布形成了極具風情的草原風光。白城市的草原處于農牧交錯帶上的草原特性與內蒙古草原性質不同，如草的高度、品種、生物多樣性等。松原市地處科爾沁草原的東部，擁有遼闊的草原，其土壤水分較高，土地肥沃，具有較好的放牧條件。

（四）濕地旅游資源

吉林省以查干湖、大布蘇湖為典型代表，濕地資源豐富。查干湖作為吉林省最大的湖泊，是我國十大淡水湖之一，不僅僅是各類珍惜鳥類的天堂，也是吉林省重要的漁業、蘆葦生產基地。此外，向海、莫莫格等地，本著“大水面、大空間、大濕地”和“以人為本、親水和諧”的開發理念，水體、綠帶、景觀一體，濕地生態旅游資源凸顯。

（五）紅葉旅游資源

吉林省紅葉旅游資源以蛟河紅葉資源為主。蛟河紅葉谷位于長白山余脈老爺嶺，秋天紅葉滿山，五彩斑斕，吸引眾多游人前來觀賞。另外，舒蘭霍倫河紅葉川、肇大雞山紅葉山、白山湖紅葉湖等也是著名的觀賞紅葉之地。

二、生態旅游開發建設中存在的問題

（一）規劃制定缺乏整體性和系統性

一是規劃制定缺乏整體性。吉林省生態旅游資源比較豐富，但是資源開發缺乏整體規劃。各地區只根據本地區范圍內的資源情況進行設計布局，缺乏整體考慮以及重點化、差異化開發。二是開發布局不夠合理。生態旅游資源存在無序化、盲目性開發問題，只顧景點數量，不顧景點質量。規劃制定層次不高，景點之間惡性競爭和自相損害，沒有真正做到以城市為中心，以交通為紐帶來調整和優化旅游開發的空間布局。

（二）生態旅游與其他資源的結合度不高

一是景區景點規劃設計水平低。目前大部分景區、景點缺乏高水平開發，而且開發產品未賦予文化內涵，未能體現出地區的地域特色和民族特色。生態旅游產品結構單一，多為單一的觀光型產品，生態資源與特色旅游資源產品結合度較低，未形成“以文促旅，以游養文”的局面。二是規模分布小而散。旅游景區景點一直處在規模小和分布散的現狀上，景點大多為“三十分鐘游程”范圍內，游客滯留時間短，經濟效益有待提高。有些小區域及其他旅游資源空間分布比較零散，距離較長，游客花費在路途上的時間較長，不利于旅游線路的組合。

（三）生態旅游項目開發深度不夠

一是生態旅游項目開發缺少資金支持，各地區受財政支出能力的限制，優質生態旅游資源開發受限，多數資源處于閑置狀態。二是景區景點基礎設施配套不完善，綜合配套能力較弱，接待能力較差。三是部分旅游資源分散承包經營，低水平運作，項目開發缺乏整體性和持續性。

（四）區域間生態旅游合作不足

一是區域間合作不足，競爭較為激烈。白山和通化地區地緣接近，自然景觀類似，礦產資源也相似，部分生態旅游資源處于惡性競爭的狀態。如白山和通化都把松花石作為主要的旅游產品深度挖掘，二者之間聯合度不高，惡性競爭明顯，沒有形成錯位發展，都建設松花石博覽館，松花石奇石館及商品集散地、藝術節等。還有兩個地區對人參產業資源也存在競爭關系。二是管理體制不順，條塊分割依然突出。由于存在行政區塊的劃分，旅游資源受行政區界限壁壘限制，致使旅游發展受到影響。

（五）宣傳、推介力度不強

一是各地區宣傳營銷經費不足，旅游市場開發不到位，旅游整體營銷效應不突出。二是具有東北特色、長白山特色以及地域特色的旅游商品開發不足，在市場上影響力不大。三是旅游產業人才匱乏。從業人員素質參差不齊，缺乏高端的專業性人才和管理型人才。四是旅游企業沒有形成市場化運作。現今的旅游服務企業缺乏市場化運作，大多數規模小，市場意識淡薄，投入不足，創新發展動力不足，管理服務水平低下。

三、推進生態旅游發展的對策建議

（一）加快體制機制創新，提高生態旅游產業發展的支持力度

在生態旅游發展的過程中，政府擔當著引導者、扶持者和規劃者的角色。要堅持“政府引導、企業主體、市場化運作、社會廣泛參與”的原則，加大政策傾斜，加強組織領導，推動我省旅游產業成為在全國乃至世界有較大影響力的戰略性產業。

一是加快行政體制改革。應盡快捋順整合各地區、開發保護區及旅游區的行政管理職能，依靠政府和市場的力量突破行政壁壘，促進區域內資源的聯合、有序開發和保護。

二是要建立產業融合機制。要增強各部門間的合作意識，減少行政限制，融合管制框架，創造寬松的宏觀環境，以便于促進產業融合。加強部門間的溝通協作，在生態旅游產業制定發展規劃，建立互扶、互助機制，進行項目投資。三是要轉變政府職能。政府要圍繞企業需求，為企業自主發展提供健康的、良好的發展環境，為市場配置資源提供持續的、穩定的政策保障措施，應防止和杜絕政府引導錯位、越位行為的發生。

（二）強化整合營銷策略，打造生態旅游系列品牌

一是整合營銷策略。在傳統廣告媒介傳播宣傳的方式外，采用新興營銷手段，利用手機客戶端，各類旅游宣傳網站，大型節慶活動等，針對受眾人群進行有針對性的全面營銷，宣傳吉林省的生態旅游形象。

二是引導生態旅游產品開展品牌化經營。首先打造生態旅游系列活動品牌。著力提高生態旅游節慶市場化運作水平，吸納國內外旅游團廣泛參與，做大做強一批有影響力的生態旅游品牌。其次要提供綠色服務。培養專業生態旅游從業人員，打造綠色酒店和綠色旅行社。

（三）加強生態環境保護，培育生態文化

一是健全法制體系，強化執法監督。健全相關法律法規。認真執行國家生態建設各項法律法規，落實好《吉林省環境保護條例》《吉林省林地保護條例》《吉林省濕地保護條例》，抓緊制定出臺《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省東遼河流域水污染防治條例》等，繼續修訂完善我省與生態建設有關的現有法規，清理不利于生態建設的法規，為生態建設奠定法律基礎。提高司法保護能力。探索在司法機關內部設立專門負責生態環境案件的起訴和審判部門，形成專門、便捷、高效的環境案件訴訟機制;建立生態公益訴訟制度，提高生態環境司法保護的及時性和有效性。提高生態環境執法水平。完善教育和培訓制度，切實提高生態執法人員的執法水平。建立健全生態環境執法責任制度，不僅對具體執法中不作為、亂作為的執法人員依法追究責任，把那些不嚴格執行相關的生態法律法規，導致生態破壞的行政行為也納入行政問責和法律問責的范圍。

二是落實生態責任，完善政績考核。調整考核評價指標，改進考核評價方式，增加生態建設在考核中的權重，建立體現生態建設要求的考核評價機制。要根據不同區域主體功能定位，實行差別化的考核制度;建立綠色績效評價標準，把生態保護建設成效、生態補償實施效果以及民生改善成效作為政府績效考核內容，引導、提高各級黨政部門施政的科學性、有效性。嚴格責任追究。建立領導干部任期生態效益責任制、問責制和離任審計制。對違背生態建設要求、盲目決策造成生態環境嚴重破壞的，追究其領導責任;對推動生態建設工作不力的，及時提醒誡勉;對失職瀆職的，依法依紀追究監管責任，用紀律和法律手段保護環境、治理污染。

三是倡導生態文明，培育生態文化。積極培育生態文化。把培育生態文化作為生態建設重要支撐，倡導生態文明，使生態文明成為社會主流價值觀;從娃娃和青少年抓起，提升全社會生態文明意識。建設生態文化載體。發揮各級環境教育基地和圖書館、文化館、各類媒體等傳播生態文化方面的作用;加強自然資源保護區和旅游管理區的建設和作用，使其成為重要的生態文化傳播平臺。加強生態文化傳播。對各級領導干部開展生態文明教育，將相關內容納入到黨校培訓課程中;將生態文明知識納入到中、小學的課程中，加強對中、小學生的生態文化教育。

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責任編輯：于蕾