懷寧縣農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題及建議

王愛琴

2019年1月10日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的指導意見》中農(nóng)發(fā)﹝2019﹞2號文件，文件指出：當前，中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)村經(jīng)營管理工作領(lǐng)域不斷拓寬、任務(wù)更加繁重，與此同時，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應(yīng)等問題日益凸顯為適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。

1農(nóng)經(jīng)工作承擔的職責

在新一輪黨和國家機構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理的工作任務(wù)有了進一步調(diào)整和拓展，除繼續(xù)承擔指導鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地承包改革和管理，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解和仲裁、指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和資產(chǎn)財務(wù)管理，指導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，監(jiān)督減輕農(nóng)民負擔和村民“一事一議”籌資籌勞管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等工作外，還增加了協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、負責農(nóng)村宅基地改革和管理、指導閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等。

2懷寧縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作存在的問題

2.1農(nóng)經(jīng)管理體系被打破。懷寧縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有243個村級集體經(jīng)濟組織、6638個組級集體經(jīng)濟組織，二零零零年機構(gòu)改革時，基層原有的農(nóng)經(jīng)隊伍和管理體系被打破，原縣農(nóng)經(jīng)委（編制13人）與原縣農(nóng)業(yè)局（編制18人）合并，成立縣農(nóng)業(yè)委員會（現(xiàn)有編制18人），農(nóng)經(jīng)管理職能也相應(yīng)并入縣農(nóng)業(yè)委員會，由縣農(nóng)委經(jīng)法科具體承擔農(nóng)經(jīng)管理職責，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)全部撤并、人員分流、專業(yè)人員散失，農(nóng)經(jīng)管理工作由從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站負責;

2.2農(nóng)經(jīng)干部隊伍流失。機構(gòu)改革前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備1-2農(nóng)經(jīng)員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理工作，機構(gòu)改革后全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流，一部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，一部分分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“三資”管理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再配備專職農(nóng)經(jīng)人員，主要工作是從事技術(shù)工作的農(nóng)技人員兼職完成，并且存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識能力較差等問題，目前全縣農(nóng)業(yè)部門只有1名工作人員是農(nóng)經(jīng)專業(yè)學校畢業(yè)。

2.3沒有相應(yīng)人員編制。農(nóng)經(jīng)工作屬于行政管理、監(jiān)督和執(zhí)法范疇，但全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站沒有1個行政編制，也沒有1名專職農(nóng)經(jīng)管理工作編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站不具備執(zhí)法主體資格，開展監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性，導致農(nóng)經(jīng)工作常處于被動應(yīng)付狀態(tài)，基層農(nóng)業(yè)站的力量已遠遠無法正常履行現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)職能。

2.4工作經(jīng)費沒保障。農(nóng)經(jīng)管理工作面向廣大農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，涉及面廣，工作任務(wù)重，新增工作多，目前沒有專門的工作經(jīng)費預(yù)算，造成工作推動不力，特別是村一級存在敷衍應(yīng)對情緒，工作不積極。

3建議

抓好中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號文件精神落實，加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體現(xiàn)建設(shè)，確?！叭r(nóng)”重大政策有效落實已刻不容緩。為此，提出如下建議：

3.1提高對加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的認識。當前，中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)村經(jīng)營管理工作領(lǐng)域不斷拓寬、任務(wù)更加繁重，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應(yīng)等問題日益凸顯。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，全縣上下要進一步提高對加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的認識，把加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)擺上重要議事日程，確保懷寧縣農(nóng)村工作穩(wěn)定和各項工作有序推進。

3.2將基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系納入政府行政管理序列。建議中央就基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)建設(shè)問題做好頂層設(shè)計，要對基層農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求，省市結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺新時期加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導意見，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的配套性文件之一，進一步明確農(nóng)經(jīng)機構(gòu)職責性質(zhì)，確定專門管理類或執(zhí)法類編制，納入政府行政管理序列。

3.3健全基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)。根據(jù)上級要求，結(jié)合懷寧縣實際，成立全縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心，副科級設(shè)置，編制6-8人，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導，負責全縣農(nóng)村經(jīng)營管理的具體工作;明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)工作，并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理具體工作，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督和領(lǐng)導，業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導，編制可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)量、村集體經(jīng)濟組織數(shù)量、農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)村土地承包經(jīng)營面積、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量等因素綜合測算確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員數(shù)量，如每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)人口2萬人以下配置3名、2-3萬人配置4名、4萬人以上配置5名的標準進行核定，確保事有人干、責有人負。

3.4充實基層農(nóng)經(jīng)管理人員力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確1名領(lǐng)導班子成員負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)管理工作，其他人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)站現(xiàn)有工作人員中選調(diào)，也可以通過招錄、調(diào)劑或者聘用、招收大學生村官補充新人員，切實解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍人員不足問題。

3.5加強農(nóng)經(jīng)管理人員業(yè)務(wù)培訓。農(nóng)經(jīng)工作政策性強，業(yè)務(wù)要求高，新增事務(wù)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)站工作人員，農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗積累少，業(yè)務(wù)水平不精，做好農(nóng)經(jīng)管理工作必須要確實加強農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓，分批次開展輪訓，每年農(nóng)經(jīng)人員培訓不少于2-3次。

3.6明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)管理工作職責。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的指導、督促和檢查，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理工作職責和目標工作任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導，認真履職盡責，規(guī)范工作流程，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)。

3.7落實基層農(nóng)經(jīng)管理經(jīng)費保障。為保障農(nóng)村經(jīng)營管理工作有序、有力、有效開展，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居農(nóng)經(jīng)管理工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，中心工作安排專項工作經(jīng)費。

3.8加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)管理工作績效考核。加強對農(nóng)村經(jīng)營管理工作績效考核，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效考評范圍，將農(nóng)民群眾是否滿意作為農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效的重要標準。

（作者單位：246121安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）