定密工作教育培訓(xùn)淺析

丁杰

摘要：保密教育培訓(xùn)是黨政機(jī)關(guān)、涉密單位領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員學(xué)習(xí)保密知識(shí)、提高保密技能的主要途徑，定密工作作為保密工作的基礎(chǔ)性工作，也就成了保密教育培訓(xùn)的重中之重。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn) 保密技能

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）09-0250-02

一、開展定密工作教育培訓(xùn)的重要意義

（1）開展定密工作教育培訓(xùn)是相關(guān)法律法規(guī)的明確要求?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“專門負(fù)責(zé)定密的工作人員應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)。”《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人應(yīng)當(dāng)接受定密培訓(xùn)，熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法?！边@兩個(gè)條款明確了定密培訓(xùn)是做好保密工作的規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)，該條款對(duì)開展定密工作教育培訓(xùn)提出了具體要求，即指出了培訓(xùn)的對(duì)象：定密責(zé)任人和承辦人（專門負(fù)責(zé)定密的工作人員），又指明了培訓(xùn)的內(nèi)容和效果：熟悉定密職責(zé)和保密事項(xiàng)范圍，掌握定密程序和方法。這也就說明開展定密工作教育培訓(xùn)是有法可依有據(jù)可尋的必須開展的工作，而且必須按照規(guī)定完成有關(guān)內(nèi)容，達(dá)到相應(yīng)效果。

（2）開展定密工作教育培訓(xùn)是實(shí)際工作的需要。定密工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、規(guī)范性要求都比較高的工作，需要相關(guān)人員能夠了解定密工作基本概念和原則，熟悉定密相關(guān)法律法規(guī)和定密依據(jù)，熟練掌握定密技能，準(zhǔn)確提出定密意見，嚴(yán)格履行定密程序等。這些知識(shí)技能的學(xué)習(xí)掌握在一定程度上有賴于保密行政管理部門或者機(jī)關(guān)單位根據(jù)定密工作實(shí)際開展情況，采取形式多樣的教育培訓(xùn)模式，有針對(duì)性地開展定密工作教育培訓(xùn)。

（3）開展定密工作教育培訓(xùn)是做好新時(shí)代保密工作的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，定密工作隨著時(shí)代的發(fā)展不斷發(fā)生變化，尤其是自2010年《中華人民共和國保守國家秘密法》修訂以來，與定密相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定相繼出臺(tái)，特別是2014年先后公布實(shí)施的《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》和《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》對(duì)定密權(quán)等內(nèi)容作出了新的調(diào)整。對(duì)這些新情況、新變化、新要求的推動(dòng)落實(shí)是做好新時(shí)代定密工作的前提條件，進(jìn)行系統(tǒng)性的、規(guī)范化的定密工作教育培訓(xùn)是保障定密工作順利開展的有效手段，是新時(shí)代對(duì)保密工作教育培訓(xùn)提出的現(xiàn)實(shí)要求。

二、定密工作實(shí)踐中存在的問題及原因分析

近年來，通過各種定密工作教育培訓(xùn)和定密工作實(shí)踐，大部分定密相關(guān)工作人員能夠掌握相應(yīng)專業(yè)知識(shí)技能并順利完成定密工作，但是在日常工作中仍發(fā)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)單位在國家秘密變更和解除、定密權(quán)、國家秘密事項(xiàng)細(xì)目等方面存在認(rèn)識(shí)和工作上的不足。

（1）國家秘密變更和解除工作的開展有待進(jìn)一步提高。在定密工作中有的單位對(duì)確定國家秘密很重視，工作也很到位，但是對(duì)國家秘密的變更、解除工作的開展相對(duì)還不夠積極，這顯然沒有充分體現(xiàn)出“便利信息資源合理利用”的原則。之所以出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)橛械娜藘H從字面意思將“定密”理解為確定國家秘密，對(duì)“定密”的法定概念不甚了解;二是因?yàn)楦鳈C(jī)關(guān)、涉密單位普遍更加重視“確保國家秘密安全”原則，對(duì)于“便利信息資源合理利用”原則的重視程度還有待進(jìn)一步提高。

（2）誤認(rèn)為沒有定密權(quán)就不需要開展定密工作。2010年新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》第十三條規(guī)定，只有中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)才有法定定密權(quán)。有的被取消定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位（2010年前所有機(jī)關(guān)單位都有定密權(quán)）就認(rèn)為定密權(quán)都沒有了就不會(huì)產(chǎn)生國家秘密，也就不需要開展定密工作。出現(xiàn)這種情況主要是對(duì)定密工作和定密權(quán)之間的關(guān)系沒有弄清楚。

（3）個(gè)別機(jī)關(guān)單位國家秘密事項(xiàng)細(xì)目制定還不夠完善。國家秘密事項(xiàng)細(xì)目是機(jī)關(guān)單位根據(jù)實(shí)際工作需要，系統(tǒng)地梳理本機(jī)關(guān)單位可能產(chǎn)生的全部國家秘密事項(xiàng)的集合。有的機(jī)關(guān)單位在實(shí)際工作中注意梳理了所在行業(yè)的國家秘密事項(xiàng)，但是不屬于本行業(yè)且涉及較少，但是可能會(huì)產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)。出現(xiàn)這種情況主要是這些機(jī)關(guān)單位主觀上把本單位的保密工作重點(diǎn)放在了所屬行業(yè)上，而忽略了其他可能的情況，沒有做到保密工作全覆蓋。

三、定密工作教育培訓(xùn)意見建議

通過近幾年的工作實(shí)踐，前幾年那樣全面講授定密常識(shí)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的定密工作需要，更加細(xì)致的、有針對(duì)性的內(nèi)容顯然更加適用。上述這些定密工作中出現(xiàn)的問題，也正是進(jìn)一步開展定密工作教育培訓(xùn)的重點(diǎn)和方向。我們?cè)谶M(jìn)行定密工作教育培訓(xùn)時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到這些問題，從以下幾個(gè)方面入手，讓大家真正弄懂、弄通定密工作，更好地指導(dǎo)實(shí)際工作。

（1）“定密”的基本概念?！秶颐孛芏芄芾頃盒幸?guī)定》第二條給出了“定密”的法律定義：定密是指國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位依法確定、變更和解除國家秘密的活動(dòng)。也就是說，定密工作包含國家秘密的確定、變更、解除三方面，而且這三個(gè)方面同樣重要。一個(gè)國家秘密自從確定之日起，作為定密機(jī)關(guān)就要對(duì)它時(shí)刻關(guān)注、定期審查，既要做好保密管理工作，又要根據(jù)實(shí)際情況的變化做好國家秘密變更及解除工作。

（2）定密的基本原則。《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)單位定密應(yīng)……即確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。”國家秘密的“確定”和“解除”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者同等重要，都是為了保障國家利益不受損失，所以實(shí)際工作中我們既要防止該定密的不定密，造成失泄密，給國家安全和利益造成損害;又要防止不該定密亂定密或者該變更、解除國家秘密未變更、解除，造成信息資源使用不便，給國家和人民利益造成損害。

（3）定密工作與定密權(quán)的關(guān)系。首先，定密工作是所有機(jī)關(guān)單位都要開展的涵蓋定密制度、程序等的基礎(chǔ)性工作，與有沒有定密權(quán)沒有必然聯(lián)系，定密權(quán)影響的只是定密程序。其次，國家秘密的確定是嚴(yán)格按照保密事項(xiàng)范圍“對(duì)號(hào)入座”的過程，無論有沒有定密權(quán)，這個(gè)過程都不可或缺。只是在沒有法定定密權(quán)或相應(yīng)等級(jí)定密權(quán)的情況下，如果經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密，可以申請(qǐng)定密授權(quán)。如果偶爾遇到需要產(chǎn)生國家秘密的情況，可以按照保密法第十三條第三款規(guī)定提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位，業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門定密。再次，對(duì)于派生定密的情況，機(jī)關(guān)單位依據(jù)已定密事項(xiàng)定密即可，不需要具有相應(yīng)的定密權(quán)，但是依然要嚴(yán)格履行定密程序。

（4）機(jī)關(guān)單位國家秘密事項(xiàng)細(xì)目的制定。國家秘密事項(xiàng)細(xì)目來源于保密事項(xiàng)范圍，立足于本機(jī)關(guān)單位工作實(shí)際，是機(jī)關(guān)單位重要的、最直接的定密依據(jù)，有利于定密時(shí)“對(duì)號(hào)入座”，提高定密工作效率和水平。這就要求在制定本機(jī)關(guān)單位國家秘密事項(xiàng)細(xì)目時(shí)要能夠切合實(shí)際、全面細(xì)致，涵蓋本機(jī)關(guān)單位可能產(chǎn)生的全部國家秘密事項(xiàng)的名稱、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，而且能夠根據(jù)保密事項(xiàng)范圍的調(diào)整變化及實(shí)際工作情況對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的增刪修改。

（5）“解密”與“公開”的關(guān)系。解密是為了更好地促進(jìn)信息公開，促進(jìn)信息資源的合理利用。但是，要明確解密并不等于公開。不需再繼續(xù)作為國家秘密保護(hù)的信息還可能涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定，這些信息也不能隨意公開。而且按照該條款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保密法以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。這也就是說，解密后的信息在公開之前依然需要進(jìn)行保密審查，對(duì)于存在商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的事項(xiàng)依然不能直接公開。

責(zé)任編輯：張蕊