農村集體經濟發展路徑研究

李和聲

摘 要：發展壯大農村集體經濟是實現鄉村振興的必由之路。對山東省某市HD區的調研結果表明，大部分地區農村集體經濟發展狀況良好，但也存在集體經濟總量和增幅較小、發展后繼乏力、村居之間發展不平衡、運轉經費不足等問題。鑒于此，發展農村集體經濟應著重從五個方面入手：完善政策，加大定向扶持力度;因村制宜，積極探索發展模式;解放思想，營造良好發展環境;加強基層組織建設，提高發展能力;明確責任，強化考核獎懲。

關鍵詞：鄉村振興;農村;集體經濟

中圖分類號：F321 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0021-02

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。發展壯大農村集體經濟，是關系農村經濟社會發展的重大舉措，是實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要保障，對于鞏固黨在農村的執政基礎，實現全面建成小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。黨的十九大報告強調要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。發展壯大農村集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。為研究農村集體經濟發展路徑，筆者對山東省某市HD區農村集體經濟發展進行了專題調研。

一、基本情況

近年來，隨著美麗鄉村建設、農村產權制度改革的推進和基層黨建“三基”工程的實施，HD區集體經濟呈現出發展狀況良好、發展路徑多元、心理環境向好的特點。截至2017年底，HD區1 156個行政村中，集體可支配收入突破50萬元的村居有426個，5萬—50萬元的707個，兩項合計占全市村莊總數的98.0%。發展路徑涉及土地流轉、發展現代農業、資源開發利用、舊村改造帶動、物業租賃等10多種類型。問卷顯示，“對鄉村振興要發展壯大村級集體經濟”這一觀點，“認同”的高達96.4%;在回答“如果現在要發展村級集體經濟，您認為村民的熱情高不高”時，“比較高”和“非常高”的占73.2%。由此可見，發展壯大集體經濟在農村有強烈的現實需求和心理環境。

二、主要問題

（一）集體經濟總量和增幅較小

數據顯示，2014年以來，HD區集體經濟發展從總量和增幅來看，每年增幅較小，總量也不夠大。以2017年為例，全區1 156個村莊，總收入只有17.56億元;2014年以來，總收入和可支配收入都只增長4億多元。收入5萬—50萬元的比重增加了5.2%;收入在500萬元以上村莊比例只增加了0.3個百分點;收入在50萬—100萬元以及100萬—500萬元的比重都在下降。

（二）農村集體經濟發展后繼乏力

據鎮村基層干部反映，當前該區農村常住人口大多是50歲以上的老年人。數據顯示，HD區西部12個鎮平均人口流出率22%，流出最嚴重的達80%，中青壯年勞動力占70%。農村勞動力不足嚴重影響農村集體經濟發展后勁。

（三）村居之間發展不平衡

HD區相關部門數據顯示，該區低收入或無收入的村莊數量占比高。該區1 156個村居（其中，城中村100個，城郊村400個，純農業村656個）中，大約236個村收入來源很少或基本無收入來源。其中，收入1萬以下的村132個，占11.4%;2萬以下的村104個，占9.0%左右。上述村基本靠財政轉移支付維持。

（四）村級集體運轉經費不足

新任農村兩委主職干部調查問卷顯示，HD區還有11.8%的村莊集體經濟沒有收入，辦公經費有缺口的高達44.2%，其中，缺口5萬元的占21.2%，缺口10萬元的占13.8%;缺口20萬元的占9.2%。靠財政轉移支付運轉的村莊占47%。

三、發展路徑

（一）完善政策，加大定向扶持力度

問卷調查顯示，對于“當前發展村級集體經濟最關鍵的因素”，有79.4%的村干部認為是“好政策”，排在首位。訪談中鎮村干部反映，一方面，當前要用好用足上級政策，如鼓勵發展鄉村旅游業、發展村級合作經濟組織、企業投資發展農村集體經濟等一系列政策，夯實發展基礎;另一方面，希望區里能夠研究制定指導性意見或辦法，在用地、稅收、信貸、用電等方面出臺相關扶持政策。調查中，對“您最希望出臺哪些扶持政策或措施”的回答，主要有以下幾個方面。

1.鼓勵村干部領辦“村社一體的合作社”，占86.6%。實踐經驗證明，“村社一體的合作社”是發展壯大集體經濟的有效載體。問卷調查顯示，對于“如果鼓勵村黨支部書記、村主任領辦‘村社一體的合作社”，表示“非常愿意”嘗試的占52.3%，“比較愿意”嘗試的占34.3%，“不太愿意”和“不愿意”的共計占4.3%。

2.鼓勵企業到村居投資，占77.5%。鼓勵企事業單位與經濟薄弱村黨組織結對幫扶制度，把扶持重點從解決基礎設施建設轉移到解決集體經濟增收上來，從資金、技術、項目、信息等方面進行扶持，幫助村級發展集體經濟，增強“造血”功能，合作開發，實現雙贏。在企業投資過程中，要引導村集體用“集體經濟加公司”形式解決產權開放化問題，堅持農村土地集體所有，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。

3.設立專項扶持資金，占73.0%。主要用于扶持集體經濟薄弱村發展集體經濟項目的創業啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。區、鎮街兩級適當增加財政轉移支付額度，擴大轉移支付范圍，保障薄弱村基本正常運轉，并由單純支持村級組織運轉向支持村級集體經濟發展并重轉變，重點扶持集體經濟薄弱村發展。

4.加大金融服務力度，占38.4%。在加大金融服務力度中應協調農業銀行、農村商業銀行等金融機構，把扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點之一，農業銀行應安排一定比例的信貸資金，降低貸款的門檻，擴大抵押的擔保范圍，最大限度地放寬貸款利率和期限，盡力支持村級集體經濟發展。

（二）因村制宜，探索發展模式

1.深入調研，分類指導。“千名干部進鄉村”后，應聯合“第一書記”，針對“經濟突破村”、“固本強基村”、“創先爭優村”和“示范帶動村”的任務要求，圍繞如何發展村級集體經濟做專項調研，弄清楚發展村級集體經濟“村里有什么、村干部想干什么、村民想要什么”這三個問題。結合“鄉村振興服務隊”的工作安排，給予政策、資金等方面的支持，逐村破題，逐線推進，逐塊發展，確保每個村都有一個資源、資產、資金等可利用項目，都要有一個財政扶持項目，有一個社會人士捐助項目。

2.突出重點，形成特色。問卷調查顯示，HD區村級集體經濟發展的模式“土地經營權流轉型”、“發展現代農業型”所占比例較大，分別占50.8%%、18.7%;舊村改造帶動型、資源開發利用型所占比重次之，分別占13.5%、12.4%。因此，山區村莊主要應采取“土地經營權流轉型”的發展模式，平原村莊主要應采取“發展現代農業型”的發展模式，沿海村莊主要應采取“資源開發利用型”的發展模式，鎮街駐地村、城郊村主要應采取“舊村改造型”、“物業租賃經營型”的發展模式。由此可見，村莊條件雖然各不相同，但只要做到突出重點、形成特色，就一定能走出一條適合本村實際的發展模式。

（三）解放思想，營造良好發展環境

1.統一思想，改變觀念。認識跟不上、觀念不改變，村級集體經濟發展就很難落到實處。應進一步解放思想，引導村干部克服“不能發展、不必發展、無法發展”的消極悲觀情緒和觀念，去認識什么是發展，去思考本村怎樣發展，引領農村集體經濟快速健康發展。

2.打造典型，示范帶動。在區、鎮街層面，要因地制宜，重點打造一批集體經濟發展的示范村，特別是要總結推廣一批創意新、措施實、變化大的薄弱村轉化經驗，培養樹立一批適用不同類型、不同情況的發展及管理模式。利用各類媒體、會議表彰、實地考察等多種形式和場合，擴大這些典型例證的宣傳推介，就能使村干部學有樣子、做有法子，立足本村實際，找準集體經濟的項目源和增長點，不斷增強村級集體經濟實力。

3.激發熱情，增強合力。調研發現，村級集體經濟發展好的村莊，群眾普遍對本村集體經濟發展表現出較多的關注、較高的熱情、較大的支持，原因之一就是在集體經濟發展中他們得到了實惠。因此，應引導各村不斷提高群眾的保障性收入、生產經營性收入、財產性收入。只有讓各村里的群眾能夠及時充分享有發展成果，才能激發群眾的發展積極性，營造集體經濟的發展氛圍。

（四）加強基層組織建設，提高發展能力

1.選準能人，配強班子。調研發現，凡是村級組織開拓創新能力不足、戰斗力不強、管理功能弱化的村莊，集體經濟都難以發展壯大。因此，應引導村民在換屆選舉中，選準能人、配強班子，做到“選準一個人，帶起一個班，富裕一個村，發展一大片”。同時，注重村級組織后備干部的培養，把致富能手、回村大中專學生培養成黨員，培養成村干部，增強組織活力，確保組織有力。還應選調優秀大學生村官到集體經濟“空殼村”、“薄弱村”掛職幫扶，充實基層組織隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。

2.加大培訓力度，提高村干部綜合素質。建議針對不同區域、不同發展模式、不同發展水平等實際，采取“走出去、請進來”等多種方式進行分類培訓，利用好黨校、示范基地、遠程教育等培訓資源，突出市場經濟、股份合作、經營管理、財務管理等知識和農村實用技能和法律法規等內容。同時，鼓勵中青年村干部參加高等學歷教育，提升綜合素質和能力。

（五）強化考核獎懲，明確責任

1.強化考核獎懲，落實責任。在全區范圍內建立健全集體經濟發展責任考核制，提高集體經濟發展考核的分值比例，把其納入各級黨政領導班子實績考核評價體系，使各級干部樹立起不抓村級集體經濟就是失職、抓不好就是不稱職的責任觀念。

2.嚴格考核獎懲。問卷顯示，對“村干部的工資要與村集體收入直接掛鉤”的說法，有45.3%的村干部表示同意，只有26.1%的表示不同意。因此，對于村集體經濟發展較好、擔任村集體經濟組織法人的村干部應探索實行年薪制，嘗試在當年新增的村集體經濟純收入中，拿出一定比例用于提高村干部待遇，激發村干部發展集體經濟的內在動力。