淺析招投標階段工程造價控制管理

劉志航 肖紫涵

摘 要：招投標階段造價控制直接關系到工程結算，充分的準備工作、關于工程進度款支付、變更索賠等條款的合理設置會對項目的實施起到很好的促進作用。招投標制的推行，一定程度地上完善了工程造價管理體系，既促進經濟效益的提高，又使技術得到了有效保證。通過招投標制的推行與應用，使工程造價管理體系更規范化，合理化。本文對建筑工程造價招投標的控制問題進行了探討分析。

關鍵詞：工程造價 控制管理 招投標

招投標階段造價控制貫穿于招投標過程影響到施工、結算階段。招投標階段工程造價的管理與控制，直接關系到市場主體的經濟利益。通過招投標競爭機制選擇承包商，可以使工程價格逐漸形成合理機制。除此之外，招投標制的實施在滿足建設項目工期短、質量好、造價低等要求的同時，又可以提高施工單位和設備廠家的競爭、服務、技術和質量等意識，促進了企業效益的提高和市場經濟的完善。

一、招投標對工程造價管理的作用

1、有利于市場化價格體系的形成。相較于傳統制度，工程招投標制度的推行可以通過市場經濟的影響，讓工程價格更加合理化，還可以通過市場競爭，降低工程價格從而確定更為合理的工程造價，提高建筑企業的投資效益。

2、有利于優化資源配置。在招投標制的推行下，各投標人為了達到中標的目的，都盡可能降低自己的利潤空間。招投標制的推行在很大程度上的促使施工企業對資源進行優化配置，通過優化資源配置，降低自身消耗成本，從而保證投標價格優勢。招投標制的推行將會逐步降低整個社會生產力等資源的消耗，優化各項資源的配置，實現更有效地降低工程造價的目的。

3、有利于促進發包方與承包方之間的合作。由于發包方與承包方之間存在著利益關系，而且雙方實力與需求各不相同，所以建設企業不能保證和施工企業間的成功合作。但是招投標制的推行，為建筑企業與施工企業雙方提供了更多的選擇空間，促進了企業之間的合作。使企業雙方得到滿足的情況下，為企業自身發展提供了機會，也降低了工程造價上不必要的損耗。

4、有利于促進工程造價規范化管理。招投標制具有公平、公開、公正原則，其推行有利于促進工程項目的價格的控制，有效的規范了工程造價管理體系。通過采取合理地控制體系避免幕后交易和盲目競爭等現象的出現，從而營造規范的市場競爭秩序。隨著招標制度的不斷完善，建設單位控制工程造價的首要任務是建設高效的招標制度，從實施的工程實際出發，均須列明在招標文件內。在招標制度使得實際操作更加具備規范化。通過項目招投標的運用實施可以建立良好的企業信譽，增強企業的綜合實力，保證施工順利進行。我國現階段招標工作采用的是工程清單的計價模式，是市場經濟發展需要建立與國際接軌的經營制度。

二、招投標在工程造價管理中存在的問題

1、招標代理機構的行為有待進一步規范。工程招投標活動的監管方式為過程監督，其操作過程是由招標代理機構完成。我國招標代理機構開始較晚，其發展還不完善，一些相關制度也仍不健全，導致一些代理機構在工作中缺乏自律性，步入誤區，利用自己具有的權利幫助業主選擇有傾向性的中標單位。再者對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作的評價標準。

2、招投標活動具有不規范性，行政干預過多。關于招投標法律的頒布是為了加強建設工程招投標的管理，維護建筑市場的正常秩序，防止行政干預。但是有些地方或相關部門為當地或本系統企業提供方便，對外地企業或非本系統企業設置各種各樣的障礙，限制其參加投標活動。還有一些部門憑借他們擁有的特殊權力或是利用其職權，向業主提供一些承包商，或是向總承包企業提供一些分包商，干預建設工程的承包發包。

3、招投標中明招暗定，導致招投標活動僅限于形式。招投標中存在潛規則現象，業主與投標人或招標代理機構早已打招呼，內定中標者，公開招標只是為了掩人耳目。有些項目招標委員會縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，但是中標人已內定，所以其他施工單位都不會中標。這種明招暗定的招標程序不違法，從送標到開標都是按照規定進行，只是私下利用各種手段使建設單位相關領導和評委對其通融。這種明招暗定的招標方式使投標活動僅流于形式，導致施工企業之間惡意競爭的局面。

三、解決招投標問題的建議及措施

1、規范招投標管理。各管理機構和相關部門需要對招投標進行嚴格的管理與監督工作，為企業之間的合理競爭提供公平公正的平臺，及時制止不合理的惡性競爭行為，嚴肅處理惡意違法行為，從而為招投標活動創造規范的環境。

2、招標方應采取相應的措施。招標方應公開相應的招標信息，并在其中明確招標的詳細內容，明確相關的必要條件，并且做好施工圖紙的設計工作。提高相關文件的制定質量，通過甲方現場代表來牽制不合理的簽證現象，依據實際情況來慎重制定施工合同。

3、確定合適的發包方式。建設單位要根據工程項目的性質、規模，確定適合的方式控制工程造價。不管采用哪種招標，都要采用合理的競爭機制，使施工單位在施工的過程中能獲得一定的利潤，確定合適的價格。

4、核對工程清單。核對工程清單在招標的工作中很重要的。一些施工單位在進行投標報價時，沒有對招標書中的工程清單進行核對，只注意工程清單的造價問題，工程質量和清單不符造成了經濟損失。施工單位要按照工程量來計算綜合單價，在分析工程報價要采取不平衡報價的方法，當工程數量增多時工程報價會成上漲趨勢，當工程數量變小時，工程報價會相應的降低，如果工程計量不準確對報價會產生一定的影響。

5、分析對工程產生影響的因素，做好相應的準備工作。 ?對工程造價影響最大的階段主要在設計階段，需要做好設計方案比選，從安全性、經濟性、實用性進行比選，選定后盡量少變更，強化設計深度，推行設計圖紙預審制度并及時做好圖紙審查;做好與周邊環境的協調，爭取相關主管部門的支持，有條不紊地開展招投標;合理劃分分部分項工程，劃分項目之間界限清楚，工作內容、工藝質量標準清楚，要方便于計量計價。

結束語

綜上所述，真實合理是工程招標工作中重要也是最基本的要求。通過規范市場秩序消除不正當的市場競爭行為，有助于建筑產品質量的提升。建筑企業要結合綜合效益全面考慮，在施工的過程中不斷優化工程造價，降低成本，以實現企業的可持續發展，進而推動造價行業發展良性循環。

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作者簡介：第一作者：劉志航（1991—），男，漢族，籍貫遼寧;職稱助理工程師;學位：學士學位;研究方向：工程造價;單位：遼寧精潤現代建筑安裝工程有限公司;第二作者：肖紫涵（1992—），女，漢族，籍貫安徽，職稱助理工程師，學位：學士學位;研究方向：工程造價;單位： 安徽三建工程有限公司。