東北地區(qū)低空空域發(fā)展淺探

許諾

摘要：近年來我國對通用航空的低空空域管理改革工作越來越重視，特別是東北地區(qū)的低空空域發(fā)展，在國務院與中央軍委空中交通管制委員會的大力支持和統(tǒng)籌部署下，我國東北地區(qū)的低空空域資源管理改革已經初見成效，但同時也面臨許多問題。航空安全問題關系到我國運輸安全和國防安全等諸多方面，而低空空域發(fā)展又是關系到航空安全問題的主要方面，本文結合東北地區(qū)近年來的航空產業(yè)的相關情況進行具體分析，從航空發(fā)展能力入手，探尋深度開展東北地區(qū)低空空域的發(fā)展道路，建立“以人為本”的航空事業(yè)。

關鍵詞：東北地區(qū);低空空域;航空安全

隨著國務院與中央軍委頒布了關于我國 低空空域管理的深化和改革意見之后，東北地區(qū)的低空空域管理改革制度正式納入試點工作當中，這給東北地區(qū)航空部門的運營發(fā)展和航空業(yè)務都帶來了很大的機遇和挑戰(zhàn)。目前我國的通用航空領域還屬于尚未開發(fā)的一塊市場，國內外資本都對這塊擁有巨大潛力的市場投以關注的目光，因此，如何將東北地區(qū)低空空域管理改革與民航局通用航空管理改革同步協(xié)調發(fā)展，就成為當前東北地區(qū)低空空域發(fā)展所要面臨的核心問題，也為東北地區(qū)低空空域的未來發(fā)展提供了全新的思路以及方法。

一、中國民航低空空域開放管理的意義。

2011年11月14日，國務院與中央軍委正式下發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（以后均稱意見），明確昭示了我國民航的空域使用即將面臨一個嶄新的發(fā)展變化。《意見》的頒發(fā)極大的打破了傳統(tǒng)空域使用的限制，受益群體也逐步拓展，對于我國的民航發(fā)展提供了前所未有的刺激和幫助。

近年來，國家空管委和各地區(qū)航空管理部口對低空空域開放管理改革非常重視，采取部分優(yōu)勢地區(qū)改革試點、完善低空空域開放相關的配套基礎設施建設、改善空中交通管理單位的管理模式等積極措施，不斷滿足低空通用航空事業(yè)發(fā)展對空域的需求。當然，我們也清楚地認識到，低空空域開放管理存在問題依然很多，因此必須通過不斷地改革低空空域開放管理的模式，克服開放管理改革中存在的問題，讓低空空域開放為通用航空飛行帶來更加安全高效運行的空域環(huán)境，使民用航空產業(yè)迎來另一個高速增長期。

二、東北地區(qū)低空空域管理政策改革發(fā)展出現(xiàn)的問題。

2.1低空空域法律法規(guī)制度不健全。

東北地區(qū)進行低空空域開放試點后，現(xiàn)行的低空空域法律法規(guī)制度都不能與其發(fā)展相匹配。東北地區(qū)低空空域開放以后，面臨著飛行計劃申請復雜、軍民航協(xié)調、飛行航空器注冊登記、改裝機設備、駕駛員資質審查等多方面問題，而現(xiàn)行的低空空域法律法規(guī)制度并不能夠有效解決當前開放管理發(fā)展所面臨的這些全新問題，使得東北地區(qū)的低空空域改革暴露出諸多問題。

2.2基礎設施建設落后。

東北地區(qū)屬于重工業(yè)區(qū)，由于經濟轉型過慢，使得東北地區(qū)的航空基礎建設較差，多數通用航空器均存在通信范圍小、飛行高度低、設備性能差等問題。空管沿線的設備老化造成東北地區(qū)的航空導航系統(tǒng)對飛機實施監(jiān)控過程中多出現(xiàn)較大誤差，再加上國產飛機投入應用偏少低空開放目前還處于初級階段硬件設備的不成熟給低空空域的開放管理帶了了不少麻煩。

2.3低空空域管理協(xié)調難度大，審批程序過于繁復。

低空空域的利用率直接受低空空域管理審批機制的合理性所決定，相關單位溝通協(xié)調與否也對低空空域管理工作起到一定的影響。東北地區(qū)的低空空域管理部口沒有形成一個綜合的管制部口負責受理通用航空單位及個人之間的飛行計劃和飛行動態(tài)。高效可靠的信息傳輸渠道沒有建立。增大了低空飛行組織實施的難度，不利于統(tǒng)籌安排飛行活動。如何協(xié)調軍民航管制部口成為通航企業(yè)能否高效運行的關鍵。

2.4低空空域人力資源隊伍建設落后。

傳統(tǒng)的低空空域管理工作屬于封閉式管理模式，空軍主管部門負責空域使用權的審批，民航部門負責航行活動資格的審批，而現(xiàn)行的低空空域管理工作更好的發(fā)揮通用航空飛行機動靈活的特點，在人力資源機制上屬于落后;而實際工作中，缺乏必要的培訓甚至部分從業(yè)人員能力達不到要求更加不能滿足低空空域日益增多的飛行活動的要求，在人力資源培訓上還是落后。

三、東北地區(qū)低空空域發(fā)展解決思路。

3.1分類劃設低空空域。

依照東北地區(qū)的航空情況，將低空空域劃分為：管制空域、監(jiān)視空域以及報告空域。管制空域顧名思義就是用戶的飛行計劃必須提交申請并完全服從空管部門的指揮;監(jiān)視空域就是空管部門只對用戶提供相關的飛行情報服務以及告警服務，用戶可在該區(qū)域內進行相對自由的飛行;報告空域也是限制最小的空域，用戶只需要在起飛和降落階段與空管部門進行溝通，其余時間可自行安排飛行作業(yè)活動。

3.2構建低空空域法規(guī)標準體系。

建議深化我國低空空域管理法律法規(guī)建設，重點調整通用航空管理條例、空域使用管理法、通用機場建設標準等方面，以助于構建低空空域法規(guī)標準體系，使得低空空域管理工作可以做到有法可以、有據可循。對低空空域管理工作以法律的形式加以明確，能夠幫助航空使用者和空管部門明確自身具備的法律責任，細化空域管理規(guī)范為空域的使用提供全面的直接的法律依據。

3.3強化低空空域管理配套設施建設。

基礎設施和配套設施建設是強化低空空域管理工作的重要保障，是對低空空域管理工作和相關協(xié)調工作的有利支撐。

首先，要更新和完善導航、通信和雷達等基礎設施，以保障低空空域管理工作的開放性，相關設施要采用完整性、有效性以及可靠性的配套設備;其次，對于低空空域范圍內飛行的各類航空器都要安裝應答機、GPS等通訊聯(lián)絡系統(tǒng)，使得低空空域的地面設備網于空域范圍內的航空器能夠共享信息平臺，實現(xiàn)低空空域管理工作的安全、有序進行。

綜上所述：東北地區(qū)的低空空域管理發(fā)展對于全國范圍內的推廣低空空域發(fā)展具有十分重要的作用。低空空域發(fā)展不僅僅關系到通用航空發(fā)展，也是關乎我國航空安全的重要影響因素。低空空域管理從業(yè)者要從構建低空空域法律法規(guī)標準體系入手，將低空空域進行合理劃分并加強相關的基礎設施和配套設施建設，才能夠更好的實現(xiàn)東北地區(qū)低空空域管理工作的試點效果。

參考文獻：

[1]劉曉紅，左保龍.我國低空空域開放有關問題的思考.空中交通管理，2008 （3）.

[2]楊勇，隋東.我國低空空域改革和通用航空事業(yè)發(fā)展有關問題的思考.南京航空航天大學學報（社會科學版），第12卷第2期2010年6月.

[3]李海鵬，李桂進.我國通用航空發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn).中國民用航空，vol.108，2008 （6）.