政府應急管理發展方向探析

摘要：政府應急管理能力在不斷加強，也同樣遇到了不少新的環境變化和困難，面對困難，未來需要建立一套更為全面的應急管理機制，提升綜合性的應急管理能力。

關鍵詞：應急管理;發展;體系

一、政府應急管理發展困境分析

從2003年“非典”開始我國逐步建立了針對應急管理的系列措施，在2008年汶川大地震后不斷提升綜合型的應急管理體制，再到2018年從行政體制上構建新的應急管理部，從國家層面構建全面的應急管理體制。我國應急管理能力在不斷加強，但也不斷出現更多的新的變化因素，未來應急管理仍然面臨眾多挑戰。

我國應急管理遇到的第一個問題是難度依然很高。難度高一方面是我國地域遼闊，各行政區域地域風貌、人文特征、災害類型復雜多樣，發生各種災害的可能性要素層出不窮，這造成了應急管理的難度一直較高。另外一方面是我國人口眾多，人為因素的干擾不斷加大，近年來伴隨技術的發展，因為人為因素造成的各項公共事件、災害發生都在不斷增加，人文因素往往存在著不確定性和復雜性，也變相的造成了應急管理難度。

我國目前多種類型災害和事件的發生，對于我國各項基礎設施建設有著重大的挑戰。從目前來看，我國不少災害的發生都集中在基礎設施建設相對缺失的地方，諸如汶川地震的核心區域，包括2019年涼山森林火災事件，這些區域往往對于應對災害的相關基礎設施相對缺乏，也造成了不少慘痛的經驗教訓。但我國廣袤的地域，造成了資源不可避免的分散，也造成了應急基礎建設能力無法實現完整統一，在這樣的背景下，未來很長一段時間，這樣的額挑戰還將持續。此外，當下我國應急管理體系重新構建，新的應急管理部正在優化應急管理的各項體制，在這樣的背景下，對于應急管理的科學管理思維要重新塑造，對于新技術的理解也還不成熟，在這樣因素的影響下，我國應急管理體制的成熟化仍然還需要不斷優化各個環節。

二、政府應急管理優化思考

1、長期堅持應急準備工作的前置

應急管理工作本身具有緊急性、不可控性、高難度等影響因素。但長期以來我國各類應急管理機構針對各類災害事件形成了一定的積累。在面向未來應急管理體系化發展和成熟化發展的階段，首先是要堅持應急準備工作的前置，并且是長期堅持。對于公共災害的發生，不少事件都是由于前期預防階段的松懈，造成了相應的不良后果。應急準備工作的前置化，一方面是不斷加強對于各類應急管理執行機構的管理，意識培養，持續的日常備戰工作，加強前置巡查，從而保持高度的警覺。[1]另外一個方面是是從組織結構安排、人員崗位設置等維度，要大大加強前置預防災害和公共事件相關重視程度，這是減少災害損失和災害解決方案成本的一個重要方式。

2、建立應急管理體系知識的傳播

政府針對應急管理的體系化構建，還需要從另外一個維度建立應急管理的預防機制，即體系知識的傳播。應急管理的核心在于預防和有效的過程處理，我國各類災害頻繁發生，地震、火災、洪災等不同類型的災害發生，人民群眾生命安全受到嚴重影響，對于人民群眾建立良好的災害識別能力和應對災害的基本認知，有利于減少損失。那么建立體系知識，首先要通過大量案例的沉淀，形成具有可傳播性的內容，并建立一個全面的媒體傳播矩陣進行相應的傳播。一方面是從學校，醫院，社區等社會公共場景建立不同維度，不同深度，不同頻率的應急管理相關知識，深入與普通人民群眾建立有效的溝通，從而提升應急管理知識。另外一個方面則是要全面建立媒體矩陣，構建全面的媒體傳播平臺。[2]一方面是從權威媒體和政府公信力平臺建立加強應急管理體系知識的全部。另外是借助社交平臺和社會意見領袖進行綜合性管理，豐富應急管理知識傳播。在災害發生的情況下，通過全面的媒體傳播和管理，確保信息的準確性，輿論的正向性，要避免因災害造成的損失，在輿論和網絡環境下出現新的次生災害，為事件本身，政府形象帶來不利的影響。

3、提升技術，健全機制，完善法制

應急管理在行政組織結構進行整合統一的背景下，要統一思路，提升認知，提升應急管理技術能力。應急管理技術能力的提升，是深化向綜合性減災發展的關鍵，通過引入更多的大數據管理技術、互聯網管理技術、物聯網技術，建立更強的災害預警系統，構建更強的提醒機制。通過技術升級和研究，提升在減災過程中的執行效率，減少人工參與危險事件的比例，借助機器人等現代化設備進行輔助，減少傷亡，提升準確率。

提升技術能力，加強災后重建的系統化工作，沉淀管理經驗和數據，為后續應急管理提供更多的支持。[3]另外需要在行政體制不斷優化的同時，整合性的將相關法律法規與政策體系進行有效整合，重新梳理適應新時代背景要求的各項制度，優化不能適應的條款內容，并且還需要前瞻性的看待未來可能存在的若干應急管理場景。最后需要不斷通過調整和優化管理機制和管理方式，提升應急管理相關機構的協同能力，包括跨區域協同，跨部門協同。提升應急管理相關流程體系，減少流程體系，提升審批效率，大力構建應急管理合理化管理模塊。

參考文獻：

[1]任永昌，李哲.大數據時代城市突發事件政府應急管理創新[J].中國集體經濟，2018 （27）：41-42.

[2]彭志雄.基層政府應急管理體系建設探析[J].管理觀察，2018 （25）：76-77.

[3]賈丹，黃志文.政府應急管理體系建設的幾個著力點[J].人民論壇，2018 （08）：52-53.

作者簡介：羅琦（1978.12）女，籍貫：成都，成都師范學院 繼續教育學院，研究方向：公共管理，職稱：助理研究員。