社保基金監管現狀與應對建議

湯華

[摘 要] 文章通過對我國社保基金監管現狀開展分析，了解其存在的問題，如整體監管水平低，基金運營效果不佳。在此基礎上，提出了完善社保基金監管法律法規、健全社會保障基金監管機制、促使基金監管朝著市場化方向發展、加強人才培養力度等提高社保基金監管效果的建議，為關注這一類話題的人們提供參考。

[關鍵詞] 社保基金 社保制度 監管機制 法律法規

中圖分類號：F842.61 文獻標志碼：A

隨著時代的進步，社會經濟水平提升，我國社會保障制度日益成熟和完善，社會保障基金的規模不斷擴大，不僅從根本上提高了我國的社會保障能力，也有效保障了人們的基本生活水平。但在社保基金監管方面仍然存在很多不足之處，社保基金問題日益突出，影響了社會保障制度作用的發揮，因此需要加大監管力度。

一、社保基金監管現狀

（一）監管缺乏相應的法律法規

從我國社保基金監管現狀來看，其整體監管力度遠遠不夠，出現了很多問題。究其原因可知，監管法律法規不完善是監管水平低的最主要原因之一。雖然《社會保險法》的頒布與實施使相關工作人員在社保基金監管中有章可循、有法可依，但在具體監管執行層面還缺乏專項法律，降低了相關監管人員的執行力，不利于實現良好的監管效果。并且現階段社會立法方面也比較欠缺，加大了社保基金監管難度，很多社保基金問題無法得到有效解決[1]。

（二）政府主導下的一元化監管

現階段，政府部門是社保基金監管的重要主體，不僅法規的制定由政府掌控，而且在監管機構設置方面也是由政府主辦的。雖然在設備基金管理中政府使用行政手段和強制手段能夠加大管理力度，但實際上，其權利的使用與監管并沒有分離，這就在一定程度上降低了監管的科學性、合理性。并且政府主導下的一元化監管存在很多弊端，主要是因為政府的好壞對社保基金效果具有決定性作用。一旦政府出現了嚴重的貪污腐敗情況，其監管水平會大大降低，難以實現預期的監管效果，會阻礙社保基金正常運行，并且容易引發各種各樣的社保基金問題，不利于我國社會保障能力的提高。

（三）社保基金監管機制有待完善

社保監管機制是進行社保基金監管的重要依據。但目前我國還缺乏統一的、完善的監管機制，對其監管工作產生了不良影響，也降低了社保基金運行的有效性。在實際監管中，不可避免地會遇到各種各樣的問題，但由于監管機制不健全，難以依據相關規定對這些問題進行處理，不僅阻礙了社保基金正常運行，嚴重情況下會引發重大問題，給社保基金帶來巨大損失，影響社會穩定、快速發展。另外，不完善的社保基金監管機制很難確保各個部門統一協調，嚴重降低了監管力度，并且很多部門都各自為政，引發了各種糾紛與矛盾，難以將社保基金監管工作有效落實，最終的管理效果不理想。

（四）社保基金監管人員缺乏

從我國社保基金監管人員現狀來看，其管理能力參差不齊，綜合素質與水平也存在較大的差異性。尤其是在我國社保基金規模日益擴大的今天，對相關監管人員提出了新要求。但由于現階段社保基金管理人員匱乏，給監管工作開展造成了巨大困擾，難以促使社保基金監管工作高效進行。另外，因為缺乏專業性的社保基金監管人才，在實際管理中困難重重，出現了很多問題，給其監管工作的開展帶來了不良影響。除此之外，社保基金監管人員的素質也不達標，不僅隨意性強，而且社保基金問題日益突出，很多問題長期都得不到有效解決。社保基金監管人員素質低下，也是導致社保基金管理工作不規范的主要原因。因此，在新時期，有必要加強對社保基金管理人才的培養。

二、對我國當前社保基金監管的相關建議

（一）建立健全監管方面的法律法規

社會保障制度的順利實施，離不開法律的支撐。社保基金監管與制度實行效果息息相關。為了有效降低社保基金問題出現的概率，需要為其監管工作提供強大的法律保障，這就需要結合當前社保基金監管方面存在的問題，對以往法律中不合理的地方進行調整。主要是因為法律法規是其監管工作最基本的保障，有利于提高監管的實效性。相對而言，西方很多國家在社保制度方面起步較早，社保基金方面的法律法規完善。因此，我國可以積極向西方國家學習，合理借鑒其社保基金監管的經驗。與此同時，在社會經濟形勢不斷變化的今天，法律法規也應該及時調整和優化，以便滿足當前社保基金監管需求，促使監管工作落到實處[2]。

（二）實現社保基金監管的市場化

在社保基金監管中，政府主導的一元化監管模式是存在缺陷的，不利于管理質量與效率的提高，與現代社會發展也不適應。為了從根本上提高監管水平，需要對以往監管方式進行突破與創新，促使其監管工作逐漸朝著市場化方向發展。并且從當前國外社保基金工作狀況來看，歐盟發達國家已經實現了社保基金監管的市場化，取得了良好的監管效果。因此，在完善我國社保基金監管模式中，可以借鑒國外的先進經驗。市場化的實現，可以促使我國社保基金監管主體從政府轉變為相關的金融機構。與此同時，監管機構也能夠有效地把控社保基金的運行狀態，時刻掌握其運行情況，第一時間發現社保基金問題，對市場中的各種行為進行規范，加強管理力度，提升監管水平，這對社保基金的良好運營具有重要意義。

（三）健全社會保障基金監管機制

眾所周知，完善的監管機制是順利開展社會保障基金監管工作的基礎和有力保障。因此，要想在整體上提升社保基金監管效果，完善監管機制是有必要的。目前，雖然在社保基金監管方面我國建立了相關的監管機制，但在具體問題解決中存在很多未跟進的部分。針對這種情況，健全監督機制的工作刻不容緩。這就需要針對以往社保基金監督機制中存在缺陷的地方，及時修補和優化。并結合當前監管中存在的問題，有針對性、目的性地完善相關監督機制。與此同時，還需要建立與之相適應的監督機構，全面加強對社會保障基金的監督與管理。另外，還需要對內部監督體系的建立加以重視，以便為社會保障基金的運行創造良好環境，切實控制好基金的收入與運營，從而減少社保基金問題，全面提高監管水平。

（四）加強社保基金監管隊伍建設

人是社保基金監管的重要主體，其綜合素質與管理能力的高低對監管效果產生著直接影響。因此，為了實現良好的監管效果，需要加大社保基金管理人才的培養力度，加強監管隊伍建設，以便充分發揮人才優勢，為社保基金運營提供有利條件。因此，在社保基金監管方面，應該適當擴大監管工作人員隊伍，主要是因為社保基金監管工作具有復雜性的特點，涉及的范圍比較廣，充足的監管人員可以使其將充足的精力投入到社保基金監管工作中，在整體上提高工作效率與質量，減少不必要的問題[3]，同時需要做好相關培訓工作。一方面，豐富社保基金監管人員專業知識，使其能夠以最快的速度解決監管中遇到的問題；另一方面，需要培養其綜合素質，增強其責任感，使其能夠全身心投入到社保基金監管中，強化基金管理效果，提高基金運行效率與質量，將社保制度作用最大化，這對社會健康穩定發展具有重要意義。

三、結語

社會保障制度是我國的重要制度之一，屬于人民生活的“安全網”，對社會穩定發展具有重要影響。為了促使該制度順利實施，需要做好社保基金管理工作，不僅要加強社會保障基金監管隊伍建設，實現社保基金監管的市場化，還要完善相關法律法規與社會保障基金監管機制，以便大幅度提升監管水平。

參考文獻：

[1]王桂云.社保基金投資運營的監管現狀和對策建議研究[J].財經界（學術版），2019（5）：58.

[2]尚浩.基于加強社保基金監管維護企業職工權益初探[J].納稅，2019（2）：242.

[3]巴曙松，譚迎慶，丁波.社保基金監管的現狀、問題與建議[J].當代經濟科學，2007（5）：75- 79，127.