基礎設施領域PPP模式推動我國政府職能轉變的研究

高卉

[摘 要] 隨著我國經濟社會的發展，以及城市化和市場化的加速，原有的基礎設施已無法適應現在的經濟發展和人民生活的需求，因此，加強基礎設施建設工作迫在眉睫。眾所周知，基礎設施建設具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，由于我國基礎設施建設效率低下，成本較高等問題也成為了當前社會討論的熱點話題之一。正是這樣，城市基礎建設專家們提出了基礎設施建設領域的PPP模式，以求推動我國基礎設施建設的發展，并促進我國政府職能的轉變。

[關鍵詞] 基礎設施建設 政府職能轉變 PPP模式 公私合作

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A

隨著我國對基礎設施建設領域要求的逐漸提高，原有的基礎設施建設低效率與高風險需要得到更好地處理。而城市基礎設施建設及政府的公共服務領域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數職”可能會導致的政府監管過度、權力過于集中等問題，進而能夠避免城市基礎設施建設和公共服務建設低效率與壟斷現象，提高基礎設施建設的質量，降低建設風險。而達到這一目的，需要盡可能地了解公私部門的合作關系，即PPP模式的重要性及本質，并制定相配套的合理策略。

一、PPP模式的概念與本質

PPP模式即為公私部門的合作關系，換而言之便是將民營企業和私人資金融入到公共建設的一種融資、合作建設的方式，帶動私人資金和部門進入公共服務領域，為促進政府職能向服務型政府轉變提供了重要的動力和途徑支持。PPP模式能夠利用私人部門的優勢，有效緩解公共建設部門的資金緊張和城市基礎設施建設效率低下的問題，同時能夠提高基礎設施建設的質量[1]。PPP模式是根據我國國情，為了完善我國社會主義市場經濟制度，對公共服務領域、基礎設施建設領域及管理方式的一種創新實踐。在我國城市基礎設施建設領域引進PPP模式，本質上便是在利用我國政府管理職能的協調優勢，通過與企業家們的創新能力和資金支持，完善我國城市基礎設施建設的過程和我國政府職能水平的轉變，促進政府在城市基礎建設工作中的角色轉變，避免了政府“身兼數職”所造成的一系列問題。

二、傳統基礎建設領域中政府的角色

基礎設施的建設具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，我國基礎設施建設效率低下，而在城市基礎設施建設及政府公共服務領域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數職”可能會導致的政府監管過度及權力過于集中等問題。在引進PPP模式之前，在傳統的基礎建設領域中，政府一直是以主要的直接投資者身份存在。政府作為城市基礎設施建設的唯一投資者，直接以財政支出投入到公共服務建設中，按照政府的長期規劃和宏觀控制協調進行基礎設施建設[2]。這種政府作為基礎設施建設工作中直接投資者的形式，雖然能夠有效制定相關建設工作，但由于政府部門缺乏市場經濟下的市場競爭，基礎設施建設便會缺少應有的建設和創新活力，進而可能會導致基礎設施建設中的低效率、高成本、周期長等問題，這些問題都進一步地阻礙了基礎設施建設的發展，早已無法滿足當前對于公共設施和基礎設施的需要，甚至可能會導致對經濟發展的制約。

三、PPP模式的發展和現狀

PPP模式是為了滿足社會發展的基礎設施建設需要而產生的公共服務建設模式，由于基礎設施建設具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，因此在進行基礎設施建設時，能夠有效避免這些建設特質的PPP模式成為了國內外基礎設建設的重點和熱點話題。

（一）PPP模式的國外發展

自20世紀70年代末開始，英國開始推行民營和私營部門進入基礎設施的建設工作，1992年開始，英國通過PFI模式將私營部門引入公共服務建設等公共項目中。直至今日，PPP模式已經貫徹英國基礎設施建設的各個部門和角落，并做到了真正的權責分明，同時具有了重視效績、流程標準化等特點，在很大程度上提高了基礎設施和公共建設項目的建設效率質量。另外，為了進一步提高建設的效率和質量，英國政府將公共項目建設進行了分類，在促進私人部門融入公共基礎建設的重要環節，確定了項目的重點和優先級，使得資源能夠達到合理配置，避免了資源的浪費和效率低下等問題[3]。

（二）PPP模式在我國的發展和現狀

自20世紀80年開始，我國政府便放開了一部分的公共事業，如污水處理、公共交通、橋梁道路等建設工作中的私人部門投資工作，而隨著我國市場經濟制度的逐漸完善，人們對于PPP模式的認知與了解也逐漸更為深入，盡可能地避免了一系列的錯誤和問題。我國在PPP模式的探索中逐漸放寬更多的公共事業，通過一系列私人部門資金的融入，盡可能地提高了我國基礎設施建設的效率與工作質量水平[1]。從PPP模式的管理上來講，我國目前已經成立了專門的PPP模式推廣監管機構，對PPP模式的推廣形成了一定的制度監管，盡可能地保證私人部門的資金能夠在有效的部門進行合理合法的投資和利用，避免資源的浪費，促進資源合理配置與效率的提升。

四、PPP模式促進我國政府職能轉變的對策

我國經濟社會的發展，城市化和市場化的加速，導致原有的基礎設施早已無法適應現在的經濟發展和人民生活的需求，而加強對基礎設施的建設工作早已迫在眉睫。在城市基礎設施建設及政府的公共服務領域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數職”可能會導致的政府監管過度及權力過于集中等問題，但在引進PPP模式之前，在傳統的基礎建設領域中，政府一直是以主要的直接投資者身份存在，而政府職能轉變早已成為了必須的一項工作[2]。

（一）加強法律法規建設

法律法規是對PPP模式推廣監督的重要流程和制度基礎，只有制定了合理的法律法規，才能夠更好地保證PPP模式在合理的范圍內進行推廣和建設活動，避免觸碰到基礎建設的底線，防范城市基礎設施建設效率低下需增加的風險。

（二）完善風險分配制度

PPP項目的本質是實現風險共擔、利益共享，因此在推廣和使用PPP模式時，需要完善風險的分配制度，合理、合法地分配風險是模式推廣的重要保障。而完善風險分配制度，自然也成為了促進我國政府職能轉變的對策之一。

（三）審批程序優化

對于PPP模式的推廣而言，不可能任由任何私人部門隨意進入公共事業的建設中，在私人部門進入公共事業建設時，需要嚴格進行資質審核，通過合理的審批程序來判斷哪個私人部門能夠進入公共事業建設中[1]。同時，需要根據不同類別的公共事業建設進行不同的審批程序考核，以確保進入公共事業建設的私人部門都是真正達到促進公共事業建設效率的目的，從而促進資源的合理利用，保證基礎建設的可持續性。

基礎設施建設具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，這些都在我國基礎設施建設中得到體現，并成為了當前社會討論的熱點話題之一。而在城市基礎設施建設和政府公共服務領域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數職”可能會導致的政府監管過度、權力過于集中等問題，使資源達到合理配置，避免了資源的浪費和效率低下等問題。

參考文獻：

[1]崔媛媛.基礎設施領域PPP模式推動我國政府職能轉變的研究[D].南京：南京大學，2017.

[2]劉佳佳.基礎設施領域PPP模式中政府角色定位研究[D].北京：對外經濟貿易大學，2017.

[3]張淑敏.我國城市基礎設施建設PPP模式中政府職責研究[D].濟南：山東財經大學，2016.