從中國對外貿易政策看進口煤貿易前景（2015—2018年）

趙潔嵐

[摘 要] 作為工業革命的基石，煤炭對于現代社會來說，其地位不容撼動。但受限于煤炭產業對環境造成的大量污染與經濟可持續發展需求的影響，自2014年起煤炭產業開始轉型，之后總體煤產量與消耗量都呈明顯下滑，這與宏觀政策調節下國內市場需求量減小、煤炭的國內價格與進口煤的國際市場價格存有較大差異，互聯網環境下電商平臺、國內外煤的品質、我國東南部地區對進口煤的剛需密不可分。筆者歸納總結了2015—2018年的對外貿易條款及近年來有關煤進口貿易的資料，提出對進口煤貿易前景的展望，詳細剖析國家宏觀調控政策的頒布原因，希望對有關企業的發展轉型提供參考。

[關鍵詞] 進口煤 變化趨勢 進口貿易 對外政策

中圖分類號：F752 文獻標志碼：A

自2004年至2013年，我國煤炭原煤產量增長了約17億噸，但同時我國對煤炭的需求也節節攀升。自進入21世紀，由于我國煤炭出口量逐漸下降及內部結構型需求，2009年更是由凈出口國轉變為凈進口國，且2015年的進口煤關稅調整，將進口量進一步提高。但經濟發展轉型，在宏觀政策的調解下市場需求量減小，進口煤炭貿易利潤急劇下滑，使許多中小型企業開始虧損，更有部分企業不得不退出市場。進口煤貿易量在2015年跌至谷底，比2014年同期跌了約30%，而后進口煤市場又逐漸回暖。文章根據2015—2018年進口煤貿易情況及我國出臺的相關貿易政策，對進口煤貿易前景進行分析。

一、進口煤的存在意義與應用

我國作為世界領先的產煤大國，近些年經濟建設發展使越來越多的進口煤流入我國。進口煤具有進口地利優勢，在工業發展需求地區極大輔助我國經濟發展，且國外采礦技術更為成熟，煤的價格與質量也占有優勢。加上我國地域遼闊，運輸耗費的資源造就了國內煤炭成本高、價格高的問題，且國內煤炭質量普遍不高，大量使用還會造成環境污染等一系列問題。

進口煤數量及種類眾多，基本可歸為煙煤、褐煤、焦煉及無煙煤，傳統意義上用于發電生產的動力煤是指除了焦煉煤之外的其他幾種煤的統稱。由于進出口貿易的波動，多種煤炭種類受到了不同程度的影響，其中焦煉煤因為其過高的價格，進口貿易量有所下降，跌幅約為10%，而像褐煤等價位較低的煤炭種類則迎來了需求量的上漲，同比增長40%。2018年以來，我國進口動力煤大約為總量的75%，而其他非動力煤種的進口量有不同程度的滑落，可以看出動力煤的市場前景非常樂觀，其來源途徑大致為國內市場上流通和由國際市場流入到國內市場，這二者間互為替代品，只要有一方出現了變動，另一種就會受到影響。例如，當國內市場當中的動力煤價格下降時，其對于國際市場的動力煤需求量就會減少。

二、國家對進口煤出臺的相關政策

國務院在2015年5月中旬發布《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，明確指出：“引導傳統產業涉足電子商務，調整化工、鋼鐵、能源、林業等相關產業對電子商務平臺規范發展的規章制度。”最新數據表明，我國現階段煤產量約為37億噸/年，而進口煤數目也高達3.3億噸/年。

進口煤與電商平臺的“強強聯手”，也始終吸引著大家的注意力，不同于以往的貿易模式，高新科技加持下，煤炭的信息、資金、現貨及物流都清晰明了的呈現[1]。自2016年年初，一系列的測試與改革后，相關部門提出要將煤炭有關行業的結構性問題進行改善處理，防止資源浪費，以維穩國內煤炭市場，打壓進口煤價格。其中，最重要的一環就是防止資源的過度開發引起產能過于充足而沒有相應的消化市場。自2017年頒布了《商品煤質量管理暫行辦法》之后，進口煤炭貿易上增加了許多限制，許多港口進口業務被勒令停止，至2017年底才有所放開。但由于在煤炭需求旺季，進口煤的量仍有提升，致價格又一次飆升。2017年12月，國家再次放寬政策，取消對于進口煤業務的種種限制，使國際進口煤市場立即有所波動，煤炭價格繼續走高，甚至達730元/噸的高價。

2018年上半年，國家又再次頒布了一系列法規，對進口煤的相關活動加以限制。為防止供需關系不平衡以及煤炭價格波動較大，此次在之前基礎上進行了優化與補充，將特定的對于煤炭需求的份額規劃后下放給各大電廠，并對惡意進行煤炭價格的哄抬等行為進行了嚴厲打擊。2018年末，國家發改委在沿海地區召開會議，提出并強調：“恢復對進口煤的限制，以平衡煤炭的國內市場，使國內市場趨于平穩?！?/p>

三、2015—2018年煤進口量的變化趨勢及分析

據國家統計局記錄2015—2018年原煤進口量及其同比增速如圖1所示。

通過對圖1的分析可得，進口煤量自2015年以來每年都有逐步攀升的趨勢，2016年通過對煤炭進出口貿易的改革，進口煤量有了大幅度上漲，增長約25個百分點，2017年之后雖然漲幅變小，但總量依然穩步提升，進一步說明了進口煤炭市場的前景一片光明。

從2018年進口動力煤價格的不斷提升可以看出，由于我國對煤炭進出口的嚴格政策調控與把關，對煤炭的價格也是有所影響的，這也側面證明了國民經濟水平的飛速發展。

四、進口煤貿易前景

由于進入國內煤炭產量高峰期增加，且對進口煤的剛需不高，2019年應會持續收緊進口政策。2019年我國煤炭總產量預估將達三十七億噸。我國作為世界領先的產煤大國，但隨著近年來經濟建設的高速發展對能源的要求越來越大，進口煤的運用主要是針對東南部交通便利，同時有工業發展需求的地區，以及調節國內市場價格的需求，作為輔助我國經濟發展而衍生出來的。

2018年年末，發改委在鋼鐵煤炭煤電供需形勢分析會議中提出，應避免不必要的煤炭消耗，以經濟的方式更好地調節煤炭消費減少情況，并且嚴格把控淘汰落后產能，開發優質產能，收緊進口量等舉措。2019年煤炭新產能增加達到峰值，進口煤作為輔助調節資源，在國內煤炭市場飽和以及最近幾年的進口煤控制政策的前提下，預計進口煤總量將持續在2.8億噸，甚至更低。

五、總 結

中國作為煤產量遙遙領先的煤炭大國，進口煤往往以輔助結構存在，其總量往往取決于：國內市場煤炭需求量、宏觀政策的調節、國內外煤的品質與差價、我國東南部地區對進口煤的剛需等因素。

作為調控國內煤炭市場價格，維持供貨商、中介機構及需求方三者平衡的重要武器，現階段進口煤的作用無可取代。當國內煤炭價位虛高，進口煤引入政策就會比較寬松，如若市場價格合理，則嚴加把控對進口煤質量的審查制度，增加關稅及通關時長，而電子商務平臺的發展也能很好地讓貿易過程公正透明。據以上資料，文章預估，2019年國內煤炭市場應處于穩定合理，處于無巨大需求缺口的平衡狀態，短期來看政策會隨著國內煤炭市場情況實時調整，長期則考慮整個市場在今年進一步收緊。

參考文獻：

[1]杜蓉.電子商務與社會經濟的互動影響分析[J].商場現代化， 2005（11）：165- 166.