貴州省農機專業合作社發展現狀與分析

韓忠祿，張華，潘東彪

(貴州省農業機械技術推廣總站，貴州 貴陽 55003)

0 引言

農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》，《農民專業合作社登記管理條例》，《農民專業合作社示范章程》和有關法律、法規、制定本章程，依法成立的以農機服務為主的農民專業合作社。農機專業合作社主要通過農機作業、培訓等途徑為合作社成員和其他人提供服務。同時培育新型經營主體，發展農業適度規模經營，是推進農業供給側結構性改革的重大舉措。家庭農場、專業大戶、合作社、農業企業和各類農業服務組織等新型農業經營主體作為農業供給側結構性改革不可或缺的有效載體[1-3]。農機專業合作社的健康、快速發展可以有效的提高作物的綜合機械化率，節省勞動力，緩解“誰來種地”的問題，同時也以節本增效的方式提高農民收入。所以農機專業合作社對農業增產、農民增收、農村發展做出了巨大的貢獻[4-8]。目前貴州省享受過各類政策資金扶持的農機專業合作社共有550余個，為了解貴州省農機專業合作社的發展情況，推動貴州省農機專業合作社的健康快速發展，筆者實際調查了貴州省遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州等4個市(州)的部分具有代表性的農機專業合作社。

1 農機專業合作社情況

1.1 各市(州)合作社基本情況

目前貴州省遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州注冊農機合作社共計301個，服務農戶數共計165 178戶，從業人員數10 060人，擁有各類農機具共計10 003臺(套)，年度總收入17 774.65萬元。

表1 遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州合作社情況

1.2 被調查合作社情況

本次調查的12個農機專業合作社，其中國家級農機合作示范社3個，分別為遵義市播州區潤田農機專業合作社、綏陽縣小輝農機專業合作社、思南縣禾睦福農機專業合作社；省級農機示范社6個，分別為遵義市播州區潤田農機專業合作社、綏陽縣小輝農機專業合作社、湄潭縣四通現代農機專業合作社、思南縣禾睦福農機專業合作社、德江縣煎茶鎮川巖農業機耕服務專業合作社、花江林發農機農民專業合作社；普通合作社6個：德江縣南歸雁農機專業合作社、分別為興義市金添穗農用機械農民專業合作社、興義市王利剛農業機械化生產服務專業合作社、興仁縣屯腳鎮致遠機械收獲農民專業合作社、安順市平壩區金禾農民專業合作社、平壩向農農機專業合作社。

表2 被調查合作社相關情況

從表1及表2中可以得知，近年來，隨著《農民專業合作社法》的頒布實施和國家強農惠農政策力度的不斷加大，以及各級財政對農機專業合作社扶持力度的不斷增強，合作社無論是發展數量，還是發展的質量、規模、標準、服務能力等方面都有較大幅度的提升。從調查的12個合作社來看，部分合作社由于沒有產業支撐，完全靠農機作業服務維持，作業成本高，利潤低，發展狀況不容樂觀。個別合作社由于有產業實體依靠，開展服務形式多樣，發展狀況較好。

1.3 合作社類型

由表2可以得知所調研市州的合作社類型主要有：農機大戶和家族升級發展型、產業依托創辦型、企業領辦型三個類型。

1.3.1 農機大戶和家族升級發展型

該類合作社由多年來從事農機作業、擁有一定數量農業機械且實力較強的農機大戶帶頭創辦，負責人有事業心、責任心，能夠充分利用利用合作社本身的技術、場地、設施等條件開展農機服務。

1.3.2 產業依托創辦型

該類合作社利用企業、營銷、技術、市場、資金等優勢，依托實體產業，吸收農機大戶、農機使用者等組建的農機合作社，并按照企業模式運行開展農機服務。

1.3.3 企業領辦型

該類合作社利用企業營銷、技術、市場、資金等優勢吸收企業人員、農機大戶、等參加組建合作社，按照企業模式運行。

2 存在的問題及困難

2.1 國家政策落實不到位，對合作社支持力度不夠

一是農機合作社貸款難。國家政策規定，對合作社建設應加大扶持力度，但政策無法落地，比如在農機合作社為發展產業貸款時，確無法貸款，因合作社社絕大部分固定資產是農機具，農機具不能作為抵押條件，限制農機合作社發展。二是建設用地審批難。合作社法規定對合作社建設用地應加以扶持，但在實際操作中當地政府利益最大化原則，隨意改變規劃，使合作社建設用地很難落實。三是農機保險難上。在農業生產中的機具有拖拉機、聯合收割機等要求機具擁有者必須先買保險方能上戶，每臺機具每年90元。但在實際操作時，由于保險金額低，保險公司一般不會受理，造成買保險難和上戶難的問題。四是農機具加油受限。農機具是在田間作業機具，燃油消耗量大，往往離油站較遠，但在農機具加油時用油桶到加油站加油一般不給加，需派出所開證明，否則需將農機具開到加油站才能加，這給農機作業造成成本增加和不便。五是農用燃油沒有補貼。自從燃油費改稅后，油費里便含有養路費，農機具在田間作業仍然交了養路費，國家對公共汽車、出租車、船舶均有燃油補貼，唯獨對農機沒有燃油補貼，使得農機作業成本增加。

2.2 自然條件惡劣，基礎設施落后

一是我省由于地形地貌特殊，屬于典型喀斯特地貌，山高坡陡，地塊破碎，使得農機具作業效益大大降低。二是在家庭聯產承包責任制政策實施時，把田地分給一家一戶，田埂交錯，地塊較小，不宜大中型機具作業。三是基礎設施落后，在農村絕大部分農田沒機耕道、下田便道和排水溝渠，農民靠天吃飯的格局并未改變，機械化作業更無從談起。

2.3 技術培訓力度不夠，農機人才缺乏

一是無農機具作業和農機具維修培訓機構。農機駕駛培訓是有專門的機構開展，農機具作業和維修目前還沒有專門的培訓機構，要靠有經驗的老同志帶，使得農機技術人員數量有限。二是農機人員流動性大。由于大部分農機合作社沒有產業支撐，靠農機作業服務維持，而農業生產季節性強，很多時間沒有服務工作開展，使得農機手工作、收入不穩定，大部分農機人員不愿從事農業工作而外出務工，使得農機人才缺乏。

2.4 科技創新能力不強，市場調節作用未能發揮

一是農機產品質量有待提高。在國家實施農機購置補貼工作中就沒有國產與進口之分，農機購置補貼采取的又是定額補貼，不少國內農機生產企業利益至上，重生產、輕研發，重銷售、輕服務，重產量、輕質量。使得市場調節作用未能發揮。二是農機農藝融合不夠。在農業生產中，農藝上可以隨時改變，農藝一旦改變原來的農機具便成擺設，因農機一旦定型，要改變就是工藝的改變，較為困難。只有相對固定的農藝，農機農藝才能達到真正融合。

3 對策與措施

3.1 加大政策扶持力度

將農機購置補貼向農機合作社、農機專業大戶、專業服務組織傾斜，有關全程機械化技術示范、機庫棚建設項目等要優先安排農機合作社承擔，支持合作社推廣先進的農機化技術，扶持他們發展壯大，不斷提高服務能力。

3.2 加大農田基礎設施建設和“宜機化”土地整治步伐

長期以來，由于我省農田基礎設施配套落后、土地破碎，地塊較小，嚴重影響我省農機化發展進程。建議加大機耕道、排灌溝渠的建設力度和建設標準，在有條件的地方率先開展“宜機化”土地整治工作，使地塊以小變大、以窄變寬、以短便長而適合于大中型農機具作業，加快我省農機化發展進程。

3.3 增加國家和省級財政的投入

建議各級政府在農用設施用地給予政策上的支持，特別對合作社機具庫棚和基地建設用地，按設施農用地政策對待，辦理相關手續。支持農機服務組織在機庫棚、機具維修、新技術新機具推廣、技術培訓、基礎設施建設等方面給予支持。開展產、學、研、推優勢互補，研發、生產、推廣適合貴州山地特色的農機具，培訓當地的農機人才。

3.4 加強服務指導，切實強化人才培訓

建議各級政府為農機專業服務組織的發展提供政策法規、技術、信息、維修等服務。加大對農機合作社理事長的經營理念、知識結構、創新能力、技術、技能和安全生產等方面的培訓，提高推廣應用新技術、新機具的能力，提高經營管理水平，更好地開展社會化服務。

4 結語

總之，由于我省自然條件惡劣，基礎設施落后，合作社普遍存在人才缺乏、科技創新能力不強等實際。建議通過加大政策扶持力度、加大農田基礎設施建設和“宜機化”土地整治步伐、增加財政的投入、加強服務指導，強化人才培訓等措施使我省農機專業合作社健康快速的發展。