南通市通州區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

高麗麗

摘要? ? 在新形勢(shì)下農(nóng)技推廣體系建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中發(fā)揮重要的作用，本文分析了通州區(qū)農(nóng)技推廣建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)技推廣;問(wèn)題;對(duì)策;江蘇南通;通州區(qū)

中圖分類號(hào)? ? F323.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0233-01

通州區(qū)是南通市農(nóng)業(yè)大區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技推廣靠體系。基層農(nóng)技推廣體系是實(shí)施科技興農(nóng)的重要載體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障[1-2]。對(duì)于解決如何適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，破解農(nóng)業(yè)科技人員技能水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的難題，基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展決定著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)展關(guān)鍵。

1? ? 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍情況

區(qū)級(jí)核定編制187人，實(shí)有174人，在編在崗174人，缺編13人。在編在崗174人員中：研究生2人，本科生93人，大專50人，中專及以下29人;男性100人，女性74人;推廣研究員8人，高級(jí)職稱58人，中級(jí)職稱39人，初級(jí)職稱及以下69人;50歲以上66人，35～50歲97人，35歲以下11人。鎮(zhèn)級(jí)核定編制208人，實(shí)有199人，在編在崗199人，缺編9人。在編在崗199人員中：研究生3人，本科生118人，大專69人，中專及以下9人;男性104人，女性95人;高級(jí)職稱22人，中級(jí)職81人，初級(jí)職稱及以下96人;>50歲69人，35～50歲102人，<35歲28人。

目前，區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣人員基本平衡，在未來(lái)5～6年將有30人退休，而35歲以下較少，會(huì)出現(xiàn)職稱分配不合理以及專業(yè)配備專業(yè)人員短缺的情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員高級(jí)職稱只有22人，而初級(jí)以下的偏多，未來(lái)幾年也將有大批的農(nóng)技人員退休，這與推廣中心的職能不相匹配，工作熱情難有提高，年齡較大的農(nóng)技人員激情不高，而年紀(jì)輕的農(nóng)技人員還沒(méi)熟練上手，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、活力不足，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。

2? ? 農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1? ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的專業(yè)配備不合理，隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定

農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化，未來(lái)5～6年將有一大批人員退休，缺額比例嚴(yán)重。比如實(shí)施科技入戶、補(bǔ)助項(xiàng)目的時(shí)候，收集統(tǒng)計(jì)的時(shí)候有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能提供相關(guān)人員名單，有時(shí)一人兼幾個(gè)專業(yè)，造成項(xiàng)目實(shí)施困難。近年來(lái)，隨著區(qū)劃調(diào)整，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，范圍變大了，工作量也隨之變多，而人員變化不大，工作效率大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)技人員經(jīng)常被鎮(zhèn)政府借用在其他單位工作，比如抽調(diào)至辦公室、宣傳、拆遷、督查等其他崗位，而自身的本職工作被忽視，正常的業(yè)務(wù)工作無(wú)法展開(kāi)，靠其他農(nóng)技人員來(lái)接替，工作量的增加導(dǎo)致新技術(shù)、新品種推廣普及工作滯后。

2.2? ? 資產(chǎn)管理模式有待加強(qiáng)與規(guī)范

近年來(lái)，通州區(qū)已建成“五有”基層農(nóng)技推廣服務(wù)綜合服務(wù)中心。按照有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良的專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)鎮(zhèn)均建成了“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心，并通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。“五有”農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建成，顯著提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)能力。基層農(nóng)技推廣服務(wù)在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣新品種新技術(shù)、新品種創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了積極作用。但是，仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公及業(yè)務(wù)用房遭擠占、閑置，甚至被拍賣(mài)、拆遷，配置的辦公、儀器設(shè)備也存在被平調(diào)、挪用等現(xiàn)象，同時(shí)在資產(chǎn)管理上流于形式，管理不到位、不規(guī)范等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

2.3? ? 農(nóng)技推廣服務(wù)信息化平臺(tái)利用率不高

隨著現(xiàn)代信息化的發(fā)展、智能手機(jī)的普及，運(yùn)用農(nóng)業(yè)APP也逐漸成為工作中的一部分。從剛開(kāi)始的新鮮，慢慢就有些農(nóng)技推廣人員對(duì)APP的使用意愿不強(qiáng)，可能有的平臺(tái)信息更新不及時(shí)，有些農(nóng)技員年紀(jì)大，對(duì)新技術(shù)的使用和接收能力不強(qiáng)，指導(dǎo)別人更是有困難。以“農(nóng)技耘”為例，要消耗自己的手機(jī)流量，會(huì)產(chǎn)生額外的流量費(fèi)用，在沒(méi)有補(bǔ)貼的情況下，使用的愿望就不強(qiáng)了。農(nóng)民不會(huì)充分利用APP獲取有效信息。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留下的農(nóng)村從業(yè)人員年齡大、文化程度不高，使用智能手機(jī)有困難，好多使用的還是老人機(jī)，接收新信息的能力相對(duì)較弱，影響了農(nóng)技推廣的工作服務(wù)效率。

2.4? ? 缺乏激勵(lì)措施，難以提高工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作本身就繁重、瑣碎，基礎(chǔ)工作任務(wù)重，政府中心工作分配不合理，有些人工作量較大，經(jīng)常要加班，而有些人做事被動(dòng)，工作量省，但待遇同等，因而難以提高農(nóng)技人員工作的積極性。

2.5? ? 基層農(nóng)技人員培訓(xùn)不足，業(yè)務(wù)提升能力不強(qiáng)

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視以及加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)技推廣體系。基層技術(shù)人員存在知識(shí)更新能力不明顯，同時(shí)，村級(jí)農(nóng)技人才儲(chǔ)備更加嚴(yán)峻，受限于編制、絕大部分村一級(jí)沒(méi)有專職的農(nóng)技員，都是支書(shū)、主任兼任，平時(shí)事務(wù)繁忙，村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)工作不能有效及時(shí)地開(kāi)展。雖然政府對(duì)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍重視，每2年輪訓(xùn)1次對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行知識(shí)更新，但仍然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不積極選派工作人員參加，理由是工作忙脫不開(kāi)身。

2.6? ? 機(jī)制活力不強(qiáng)，基層農(nóng)技人員服務(wù)熱情有待提高

一是事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是農(nóng)技人員收入的一部分，績(jī)效工資體現(xiàn)在工作量及實(shí)際貢獻(xiàn)等方面，但在實(shí)際工作中并未體現(xiàn)，到年末一并到位，績(jī)效待遇方面尚未有明顯的差異，難以起到調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提升工作效率的作用。二是基層農(nóng)技人員中初、中、高級(jí)配備不合理，10余人一個(gè)單位，只有一個(gè)高級(jí)職稱，很多農(nóng)技人員通過(guò)努力，取得了相應(yīng)的職稱資格，卻只能收起來(lái)，出現(xiàn)職稱評(píng)而不能聘的尷尬，就堵住了基層農(nóng)技人員薪酬晉升的通道，這在一定程度上影響了農(nóng)技人員的工作熱情和積極向上的工作動(dòng)力。

3? ? 加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍的建議

3.1? ? 加強(qiáng)體系建設(shè)

繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，推進(jìn)體制內(nèi)機(jī)制創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確各農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理和指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新推廣方式方法，強(qiáng)化考核和績(jī)效管理。推動(dòng)農(nóng)技推廣責(zé)任制度建立和實(shí)施崗位管理，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的規(guī)范化管理，確保有效履職[3]。

3.2? ? 加快農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)

提升素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)技推廣為農(nóng)民服務(wù)的能力。一是基層農(nóng)技推廣人員落實(shí)好知識(shí)更新培訓(xùn)，保質(zhì)保量從而提高農(nóng)技人員的整體素質(zhì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人員素質(zhì)以及為農(nóng)服務(wù)的科技需求，科學(xué)安排培訓(xùn)計(jì)劃，因地制宜地創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增加培訓(xùn)課程的實(shí)用性強(qiáng)和可操作性，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，鼓勵(lì)農(nóng)技人員通過(guò)不同渠道方式提升自身的學(xué)歷與專業(yè)理論及實(shí)踐能力的提高。二是適時(shí)補(bǔ)充基層農(nóng)技人員。通過(guò)公開(kāi)招考、人才引進(jìn)等方式，把一些熱愛(ài)農(nóng)業(yè)并愿意服務(wù)農(nóng)業(yè)的畢業(yè)生吸引到農(nóng)技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，具有大專以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高職學(xué)院的畢業(yè)生可以參加。一方面快速充實(shí)農(nóng)技推廣力量隊(duì)伍，另一方面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)渠道，提升農(nóng)技推廣的工作效率[4]。

3.3? ? 強(qiáng)化考核機(jī)制

加大投入，強(qiáng)化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技員的工作積極性。一是建立穩(wěn)定的保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行定編定崗，讓他們有崗位，有責(zé)任。對(duì)人員的配備提出一個(gè)合理化的比例，對(duì)某些設(shè)置不合理的單位讓區(qū)人才管理部門(mén)重新核定編制人員，缺員的及時(shí)招錄，保障農(nóng)技隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是完善工作機(jī)制。完善以“專家定點(diǎn)聯(lián)系到區(qū)、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式。三是加大農(nóng)技人員福利的同時(shí)，也應(yīng)考慮為基層農(nóng)技人員提供良好、輕松的工作環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技員之間的調(diào)動(dòng)，深入一線，充發(fā)揮其自身的潛能。制定配套的考核辦法，引入考核機(jī)制，提升農(nóng)技人員技能。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨重大變革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的壯大，這就對(duì)基層農(nóng)技推廣人員提出了更高的要求。為適應(yīng)千變?nèi)f化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，必須提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，加快基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)，深入一線，調(diào)動(dòng)其積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的推廣、示范、引導(dǎo)作用。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 門(mén)威鋒.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)民致富之友，2018（22）：135.

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[4] 杜平.東港市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)存在的問(wèn)題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（6）：237.

作者簡(jiǎn)介? ?高麗麗（1982-），女，江蘇南通人，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀分析。

收稿日期? ?2019-02-20