南通市通州區基層農技推廣體系建設存在的問題及建議

高麗麗

摘要? ? 在新形勢下農技推廣體系建設在農業農村工作中發揮重要的作用，本文分析了通州區農技推廣建設中存在的主要問題，并提出了相應的建議，以供參考。

關鍵詞? ? 農技推廣;問題;對策;江蘇南通;通州區

中圖分類號? ? F323.3? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0233-01

通州區是南通市農業大區。農業發展靠科技，科技推廣靠體系。基層農技推廣體系是實施科技興農的重要載體，是農業科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，是發展現代農業、促進農業增效、農民增收的重要保障[1-2]。對于解決如何適應新形勢、新要求，破解農業科技人員技能水平與現代農業發展之間的難題，基層農技推廣體系的發展決定著當前農業農村工作的發展關鍵。

1? ? 基層農技推廣隊伍情況

區級核定編制187人，實有174人，在編在崗174人，缺編13人。在編在崗174人員中：研究生2人，本科生93人，大專50人，中專及以下29人;男性100人，女性74人;推廣研究員8人，高級職稱58人，中級職稱39人，初級職稱及以下69人;50歲以上66人，35～50歲97人，35歲以下11人。鎮級核定編制208人，實有199人，在編在崗199人，缺編9人。在編在崗199人員中：研究生3人，本科生118人，大專69人，中專及以下9人;男性104人，女性95人;高級職稱22人，中級職81人，初級職稱及以下96人;>50歲69人，35～50歲102人，<35歲28人。

目前，區級農技推廣人員基本平衡，在未來5～6年將有30人退休，而35歲以下較少，會出現職稱分配不合理以及專業配備專業人員短缺的情況;鄉鎮農技人員高級職稱只有22人，而初級以下的偏多，未來幾年也將有大批的農技人員退休，這與推廣中心的職能不相匹配，工作熱情難有提高，年齡較大的農技人員激情不高，而年紀輕的農技人員還沒熟練上手，創新意識不強、活力不足，與發展現代農業的要求不相適應。

2? ? 農技推廣體系建設存在的主要問題

2.1? ? 鄉鎮農技人員的專業配備不合理，隊伍發展不穩定

農技推廣隊伍老齡化，未來5～6年將有一大批人員退休，缺額比例嚴重。比如實施科技入戶、補助項目的時候，收集統計的時候有些鄉鎮不能提供相關人員名單，有時一人兼幾個專業，造成項目實施困難。近年來，隨著區劃調整，有些鄉鎮進行了合并，范圍變大了，工作量也隨之變多，而人員變化不大，工作效率大打折扣。鄉鎮農技隊伍不穩定，農技人員經常被鎮政府借用在其他單位工作，比如抽調至辦公室、宣傳、拆遷、督查等其他崗位，而自身的本職工作被忽視，正常的業務工作無法展開，靠其他農技人員來接替，工作量的增加導致新技術、新品種推廣普及工作滯后。

2.2? ? 資產管理模式有待加強與規范

近年來，通州區已建成“五有”基層農技推廣服務綜合服務中心。按照有先進的服務手段、有優良的專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定的財政保障“五有”建設標準，各個鎮均建成了“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心，并通過了省級驗收。“五有”農業服務中心的建成，顯著提高了鄉鎮農技推廣服務體系的服務能力。基層農技推廣服務在指導農業生產、示范推廣新品種新技術、新品種創新農業發展方式等方面發揮了積極作用。但是，仍有鄉鎮出現農技推廣機構辦公及業務用房遭擠占、閑置，甚至被拍賣、拆遷，配置的辦公、儀器設備也存在被平調、挪用等現象，同時在資產管理上流于形式，管理不到位、不規范等問題頻繁出現。

2.3? ? 農技推廣服務信息化平臺利用率不高

隨著現代信息化的發展、智能手機的普及，運用農業APP也逐漸成為工作中的一部分。從剛開始的新鮮，慢慢就有些農技推廣人員對APP的使用意愿不強，可能有的平臺信息更新不及時，有些農技員年紀大，對新技術的使用和接收能力不強，指導別人更是有困難。以“農技耘”為例，要消耗自己的手機流量，會產生額外的流量費用，在沒有補貼的情況下，使用的愿望就不強了。農民不會充分利用APP獲取有效信息。隨著城鎮化步伐加快，多數青壯年勞動力向城鎮轉移，留下的農村從業人員年齡大、文化程度不高，使用智能手機有困難，好多使用的還是老人機，接收新信息的能力相對較弱，影響了農技推廣的工作服務效率。

2.4? ? 缺乏激勵措施，難以提高工作積極性

鄉鎮農技人員工作本身就繁重、瑣碎，基礎工作任務重，政府中心工作分配不合理，有些人工作量較大，經常要加班，而有些人做事被動，工作量省，但待遇同等，因而難以提高農技人員工作的積極性。

2.5? ? 基層農技人員培訓不足，業務提升能力不強

隨著國家對農業的重視以及加強建設農技推廣體系。基層技術人員存在知識更新能力不明顯，同時，村級農技人才儲備更加嚴峻，受限于編制、絕大部分村一級沒有專職的農技員，都是支書、主任兼任，平時事務繁忙，村級農技推廣服務工作不能有效及時地開展。雖然政府對基層農技推廣隊伍重視，每2年輪訓1次對農技人員進行知識更新，但仍然有些鄉鎮不積極選派工作人員參加，理由是工作忙脫不開身。

2.6? ? 機制活力不強，基層農技人員服務熱情有待提高

一是事業單位工作人員獎勵性績效工資是農技人員收入的一部分，績效工資體現在工作量及實際貢獻等方面，但在實際工作中并未體現，到年末一并到位，績效待遇方面尚未有明顯的差異，難以起到調動工作人員的積極性，提升工作效率的作用。二是基層農技人員中初、中、高級配備不合理，10余人一個單位，只有一個高級職稱，很多農技人員通過努力，取得了相應的職稱資格，卻只能收起來，出現職稱評而不能聘的尷尬，就堵住了基層農技人員薪酬晉升的通道，這在一定程度上影響了農技人員的工作熱情和積極向上的工作動力。

3? ? 加強農技推廣體系隊伍的建議

3.1? ? 加強體系建設

繼續深化基層農技推廣體系改革與建設，推進體制內機制創新，完善鄉鎮農技推廣機構管理體制，明確各農業部門的管理和指導責任，創新推廣方式方法，強化考核和績效管理。推動農技推廣責任制度建立和實施崗位管理，實現基層農技推廣體系的規范化管理，確保有效履職[3]。

3.2? ? 加快農技隊伍建設

提升素質，優化隊伍，增強農技推廣為農民服務的能力。一是基層農技推廣人員落實好知識更新培訓，保質保量從而提高農技人員的整體素質。根據產業發展和人員素質以及為農服務的科技需求，科學安排培訓計劃，因地制宜地創新培訓方式，增加培訓課程的實用性強和可操作性，提高培訓的針對性，鼓勵農技人員通過不同渠道方式提升自身的學歷與專業理論及實踐能力的提高。二是適時補充基層農技人員。通過公開招考、人才引進等方式，把一些熱愛農業并愿意服務農業的畢業生吸引到農技推廣的隊伍中來，具有大專以上學歷的農業相關專業的高職學院的畢業生可以參加。一方面快速充實農技推廣力量隊伍，另一方面擴大農業院校專業畢業生就業渠道，提升農技推廣的工作效率[4]。

3.3? ? 強化考核機制

加大投入，強化考核機制，充分調動農技員的工作積極性。一是建立穩定的保障機制，對農技人員實行定編定崗，讓他們有崗位，有責任。對人員的配備提出一個合理化的比例，對某些設置不合理的單位讓區人才管理部門重新核定編制人員，缺員的及時招錄，保障農技隊伍的穩定。二是完善工作機制。完善以“專家定點聯系到區、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。三是加大農技人員福利的同時，也應考慮為基層農技人員提供良好、輕松的工作環境，加強區鎮農技員之間的調動，深入一線，充發揮其自身的潛能。制定配套的考核辦法，引入考核機制，提升農技人員技能。

當前，農業農村經濟面臨重大變革，新型農業經營主體不斷出現，家庭農場的壯大，這就對基層農技推廣人員提出了更高的要求。為適應千變萬化的農業農村的發展，必須提高相關人員業務能力，加快基層農技推廣機構的建設，加強對基層農技人員的培養，深入一線，調動其積極性，充分發揮其在農村產業結構發展中的推廣、示范、引導作用。

4? ? 參考文獻

[1] 向華.基層農技推廣體系的現狀及發展措施[J].農家參謀，2018（23）：19.

[2] 門威鋒.基層農技推廣體系改革與建設的實踐與思考[J].農民致富之友，2018（22）：135.

[3] 張秋蘭.基層農技推廣體系改革研究[J].江西農業，2018（22）：132.

[4] 杜平.東港市基層農技推廣體系改革與建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2018（6）：237.

作者簡介? ?高麗麗（1982-），女，江蘇南通人，農藝師。研究方向：農技推廣體系建設現狀分析。

收稿日期? ?2019-02-20