守護好中國稀土這一戰略資源

蔡恩澤

近日，作為連美國都不愿放入關稅清單的產品，中國稀土受到各方關注。5月20日，受利好消息的匯聚推動，A股稀土永磁板塊快速拉升。截至當日收盤，稀土永磁板塊漲4.51%。個股方面，金力永磁、正海磁材、寧波韻升等7只股票漲停。

世界正從石油時代走向稀土時代。被譽為“工業維生素”的中國稀土，經過一段沉淪之后，在國家產業政策強有力地帶動下，正沖破困局，重塑“精貴”身價。

（一）曾走過一段彎路

稀土是化學元素周期表中鑭系——鑭、鈰、釹、釤等15個元素，加上與該系密切相關的鈧和釔共17種元素，統稱為稀土元素（Rare Earth），簡稱稀土。

物以稀為貴，這本是經濟活動的基本規律。而中國稀土曾走過一段“屈辱”的路程，稀土當成泥巴賣，“黃金賣出白菜價”，令人匪夷所思。

鄧小平曾說過，“中東有石油，中國有稀土。”中國稀土產業在世界上擁有多個第一：資源儲量第一，占70%左右;產量第一，占世界稀土商品量的80%至90%;銷售量第一，60%至70%的稀土產品出口到國外。美國、日本等稀土消費大國都依靠從中國進口。美國人甚至十分眼紅地說，“中國擁有如此豐富的稀土資源等于握有印鈔機”，這著實非常風光。

但風光的背后卻是尷尬的處境，中國雖說稀土大國，10年前卻沒有價格話語權，稀土產品價格長期以來一直受國外商家控制。國外一些有實力的投機商和企業在低價時瘋狂購進中國稀土產品，囤積居奇;價格上漲時則停止采購，使用庫存，待再次降價時再行購進。這就逼著中國稀土企業競相降價出售。國外都是大買家，而中國是100多家出口企業一哄而上對外銷售，相互之間還形成惡意競爭，互挖墻角，使寶貴的稀土短線產品釹、鋱、鏑、銪等低價外銷，而鈰、鑭、釔等大量積壓，結果是外商吃肉，中國企業啃骨頭，在微利線上掙扎。

有鑒于此，中國國土資源部從2007年起開始調控稀土產量。2009年9月，工業和信息化產業部表示，將盡快完善相關政策法規，積極推進《稀土工業發展專項規劃》和《稀土工業產業發展政策》出臺，配合商務部完善出口管理機制，完善稀土出口配額分配辦法，嚴格控制中國稀土出口，防止資源流失。

令人欣慰的是，從2008年開始的稀土產業整合目前初見成效。通過縮減采礦點、規范采礦證管理等，稀土價格明顯上升。

（二）國家利益的博弈

稀土是非常珍貴非常重要而且是不可再生的戰略資源，用途非常廣泛，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛，從手機到電腦，從混合動力車到巡航導彈，幾乎所有現代化設備都使用稀土元素。

特別是在軍事上，稀土材料對提高武器裝備的品質比如精準性、輕便性功不可沒。“愛國者”導彈之所以能精準攔截來襲導彈，得益于其制導系統中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體，用于電子束聚焦。“猛禽”戰斗機能夠實現超音速巡航功能，依托的是使用特種稀土材料制造的強大發動機以及輕而堅固的機身。此外，抗電磁干擾、水雷探測、衛星通訊等先進裝備，更離不開稀土產品。

美國政府問責局曾發布一份報告，其中提到：“如果中國禁運稀土材料，那么中國之外的幾乎所有汽車、計算機、智能手機和飛機裝配線都可能被關閉，依賴稀土的美國和北約武器系統也將如此。”

有效保護和合理利用稀土資源，對于保護環境，加快培育發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進稀土行業持續健康發展，具有十分重要的意義。

來自美國國會的一份研究報告指出，稀土金屬在美國武器裝備生產上具有“無可替代”的作用，目前美國由于鑭、鈰、銪、釓等稀土金屬的缺乏，已拖延了某些武器系統的生產周期，而未來美國包括釹、鏑、鋱在內的稀土金屬供應，將完全受制于中國。

美國是中國稀土的主要市場。去年美國政府曾宣布對中國稀土征收進口關稅，但隨后收回了這項決定。

另外，從近期美國向中國加征關稅的情況看，稀土并未進入美國2000億美元的關稅清單，而后續宣布的3000億美元征收清單中，也沒有稀土。

2010年4月14日，美國眾議院武裝力量委員會主席、民主黨議員埃克·斯凱爾頓曾要求主持聽證會，專門研究國防工業嚴重依賴中國稀土產品的問題。這一要求立即得到多位共和黨議員的支持。

當中國有關方面對稀土資源實施嚴格管制時，美國恐慌了，于是聯手歐盟向WTO組織起訴中國搞貿易封鎖。這恰恰說明稀土資源的重要性，中國搞稀土資源的整合調控，路子走對了。在有關國家戰略利益的問題上，不可禮讓。

但由于措施不過硬，保護稀土資源只停留在口號上。直到2010年，中國才開始認真整頓稀土開采和出口，引起歐美日的強烈反對，外界稱之為“稀土戰”。但從中國的角度看，這其實還是太晚的決定。

2010年8月28日，中國商務部長陳德銘在第三次中日經濟高層對話期間表示，中國的稀土出口既要促進經濟，又要考慮保護環境和國家安全等綜合因素，中國限制稀土產業是不得已而為之。

（三）攘外安內的決策

嚴格監管稀土市場、重塑中國稀土的“精貴”形象，必須“攘外安內”。

要制定企業準入門檻，嚴格控制外資企業進入稀土開發領域。為了保護稀土這一不可再生資源，必須健全相關的法律法規，設立企業準入門檻，對于一些外資企業利用參股等形式對稀土進行開采的行為尤其要加大監管力度，有效保護稀土的開采和利用。要提高稀土出口企業資質門檻。稀土出口企業必須符合行業規劃、產業政策、行業準入、環保標準等要求。進一步提高稀土出口企業資質標準。加強對出口企業的監督管理，強化行業自律，對存在從非法渠道采購產品出口及其他嚴重擾亂出口經營秩序等違法行為的企業，依法追究相應法律責任。

要建立國家稀土生產、銷售、出口和進口的專門管理機構，統一制定相關政策法規，實行嚴格的管理。應嚴格實行定額生產、定點定額出口的稀土政策，防止稀土資源用于戰爭目的，尤其要限制稀土出口到有核國家用于核武器、導彈、軍用飛機、核潛艇等軍事裝備中去。

要規范整頓稀土行業，針對我國目前出現的私采亂挖現象，國家要拿出強有力的措施，該關的就堅決關掉，該合并的就堅決合并，堅決打擊私自出口行為。堅持控制總量和優化存量，加快實施大企業大集團戰略，積極推進技術創新，提升開采、冶煉和應用技術水平，淘汰落后產能，進一步提高稀土行業集中度。

要依托資源優勢，打造“中國稀土硅谷”。因為豐富的稀土資源，全國53個國家級高新區中唯一冠有稀土專業名稱的高技術產業開發區設立于包頭。稀土的珍貴使得包頭這個中國“稀谷”成為眾多高科企業眾星捧月、國外軍商垂涎欲滴的熱土。要把集中了全國80%的稀土儲藏量的包頭建設成為國家稀土新材料新技術應用產業基地，起到龍頭帶動作用。

要盡快建立稀土資源國家儲備機制，提高資源利用率和可持續發展能力。從長遠計，最有效而且最容易實行的方式，莫過于立刻禁止稀土出口，僅維持國內生產以及研發所需的產出規模，或者干脆模仿美國，從國際市場購買。

（作者：財經媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）