19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代加拿大北極主權(quán)維護(hù)

張茹炳

摘要：加拿大的北極主權(quán)源于英國的轉(zhuǎn)讓。20世紀(jì)早期加拿大的北極主權(quán)維護(hù)正式宣布了在北極的主權(quán)領(lǐng)有，對(duì)北極群島等地理狀況有了清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行了站點(diǎn)建立的嘗試。在主權(quán)維護(hù)的過程中，產(chǎn)生了界定主權(quán)邊界的“扇形理論”與指導(dǎo)主權(quán)維護(hù)運(yùn)動(dòng)的“有效占領(lǐng)”。20世紀(jì)20年代，加拿大在“有效占領(lǐng)”原則的指導(dǎo)下，進(jìn)行了大規(guī)模的主權(quán)維護(hù)運(yùn)動(dòng)，基本奠定了其在北極群島的全部主權(quán)。

關(guān)鍵詞：加拿大;北極主權(quán);主權(quán)維護(hù)

中圖分類號(hào)：K711??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）05-0063-05

當(dāng)代加拿大的北極地區(qū)，是指北緯60度以上加拿大主權(quán)范圍內(nèi)的地區(qū)，包括陸地、群島和水域，地理范圍廣大。這些地區(qū)最早多是由英國殖民者發(fā)現(xiàn)，并最終為英國政府所控制。為平衡美國在北美洲的影響，英國將其北極領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓給加拿大以增強(qiáng)其實(shí)力，這使得加拿大在北極的主權(quán)擁有法理依據(jù)，然而加拿大真正擁有其北極主權(quán)則是通過自身的努力。20世紀(jì)的前二十多年里，加拿大通過一系列努力，基本完成了北極主權(quán)的占有，為日后北極主權(quán)維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

一、加拿大北極主權(quán)的來源

加拿大北極的主權(quán)，源于英國政府于1870年和1880年進(jìn)行的轉(zhuǎn)讓。這兩次主權(quán)的轉(zhuǎn)讓，奠定了當(dāng)代加拿大在北極的主權(quán)范圍。

1870年7月，英國將由原哈德孫灣公司控制的“魯珀特的土地”（Rupert's Land）正式轉(zhuǎn)讓給加拿大，使加拿大的領(lǐng)土范圍首次擴(kuò)展至北極地區(qū)①。

加拿大于1869年從哈得孫灣公司購得了“魯珀特的土地”，這次土地購買是在英國方面的介入中完成的。1869年11月19日，哈得孫灣公司在英國的主持下，簽署了將其“魯珀特的土地”轉(zhuǎn)讓給英國王室的契約，隨即英國王室將“魯珀特的土地”轉(zhuǎn)讓給了加拿大。這次轉(zhuǎn)讓于1870年7月15日生效，加拿大花費(fèi)150萬美元，購得了哈德孫灣公司估價(jià)近4000萬美元的土地②③。1880年，英國進(jìn)行了第二次正式的轉(zhuǎn)讓，將自身控制的剩余的北極地區(qū)轉(zhuǎn)讓給加拿大。然而，這次轉(zhuǎn)讓并沒有確定明確的邊界，涵蓋的地理范圍也含混不清。1875年4月30日，加拿大政府通過了一項(xiàng)樞密令，要求英帝國將其在北美的所有土地轉(zhuǎn)移至加拿大。1880年7月31日，英國政府頒布了一個(gè)樞密令：“不列顛在北美洲的迄今為止不屬于任何殖民地的所有財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移至加拿大。”[1]

英國政府這次轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)，主要指臨近北美大陸北部、散落在北冰洋上的群島，位于西經(jīng)60度至西經(jīng)141度的范圍內(nèi)。然而，英國政府并未對(duì)群島的所有島嶼進(jìn)行有效控制，甚至部分島嶼并未由英國發(fā)現(xiàn)，存在爭(zhēng)議。

事實(shí)上，直至19世紀(jì)中期，歐洲人和美國人對(duì)北極群島地理狀況都沒有準(zhǔn)確的清晰的認(rèn)知。在19世紀(jì)早期，許多地圖上都顯示巴芬島與格林蘭接壤，巴芬島也與大陸相聯(lián)結(jié)。1818年約翰·羅斯（John.Ross）到達(dá)史密斯海峽的入口，他相信格林蘭島和埃爾斯米爾島是某個(gè)大陸的一個(gè)部分，埃爾斯米爾島和格陵蘭島是接壤的。1852年，英國探險(xiǎn)家愛德華·英格菲爾德（Edward.Ingle?ld）首次進(jìn)入史密斯海峽，并且意識(shí)到埃爾斯米爾島與格陵蘭島并不接壤，他以皇家地理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)埃爾斯米爾爵士的名字，命名了史密斯海峽以西的海岸。

然而，埃爾斯米爾島的地理狀況此時(shí)也不為英美探險(xiǎn)者所知。1866年，美國的探險(xiǎn)隊(duì)從格林蘭的基地出發(fā)，穿過史密斯海峽抵達(dá)埃爾斯米爾島，抵達(dá)今天名叫布坎南灣（Buchanan Bay）的一個(gè)峽灣，他們誤以為自己發(fā)現(xiàn)了一個(gè)將英國人稱作埃爾斯米爾的土地隔絕開的海峽。他們將這個(gè)“海峽”稱作“海耶斯海峽”，將“海峽”以北的土地稱作“格林內(nèi)爾（Grinnell Land）”，又沿著“格林內(nèi)爾”的海岸向北行進(jìn)，到達(dá)了富蘭克林灣（Lady Franklin Bay）[2]68。

與埃爾斯米爾島有著類似情形的，是今伊麗莎白女王群島（Queen Elizabeth Islands）中的部分島嶼，它們分別于1898至1902年被挪威探險(xiǎn)家奧托·斯弗德魯普（Otto.Sverdrup）發(fā)現(xiàn)并命名。斯弗德魯普宣稱這些島嶼的主權(quán)屬于挪威[3]。

由于英國政府對(duì)北極群島的不完全認(rèn)知和不完全占領(lǐng)，外國力量對(duì)北極群島的探險(xiǎn)與滲透，導(dǎo)致英國對(duì)北極群島的占有權(quán)存在爭(zhēng)議，因此在對(duì)加拿大進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，只發(fā)布了一道模糊不清、邊界不明的命令，這導(dǎo)致加拿大在北極群島及相關(guān)區(qū)域的主權(quán)存在爭(zhēng)議，推動(dòng)了加拿大北極主權(quán)維護(hù)運(yùn)動(dòng)。1880年的轉(zhuǎn)讓既是加拿大北極主權(quán)的來源，也是加拿大北極主權(quán)維護(hù)的動(dòng)因。

二、20世紀(jì)20年代以前的北極主權(quán)維護(hù)

自1880年至1900年，加拿大沒有政府性北極主權(quán)維護(hù)行動(dòng)，北極主權(quán)維護(hù)是零星的行為。1897年，漁業(yè)官員威廉姆·威克漢姆（William.Wakeham）在巴芬島上升起了國旗，并且宣稱他的官員和團(tuán)隊(duì)在北極的存在，他的團(tuán)隊(duì)來自于附近的捕鯨站，并且還包括在大不列顛主權(quán)管轄范圍內(nèi)的因紐特人[2]72。

威克漢姆的北極之行是偵知北方主權(quán)的潛在威脅。在他臨行前，海洋與漁業(yè)部部長(zhǎng)路易斯·戴維斯爵士（Sir Louis Davies）強(qiáng)調(diào)了有關(guān)主權(quán)的問題：“有關(guān)外國人在哈德遜灣海峽以北的部分地區(qū)悄悄建立自己的落腳點(diǎn)并主張其母國主權(quán)的謠言已經(jīng)或多或少得到證實(shí)，你有責(zé)任對(duì)哈德遜灣海峽北部的部分領(lǐng)土進(jìn)行徹底調(diào)查，獲取外國捕鯨者和貿(mào)易者的信息，獲取這些謠言的真相。對(duì)于你可能抵達(dá)的這些北極地區(qū)，你也可以公開地宣布和維護(hù)加拿大自治領(lǐng)對(duì)這些地區(qū)的主權(quán)，將國旗公開地升起，向當(dāng)?shù)厝撕推渌颂岢鑫覀儗?duì)這些地區(qū)具有管轄權(quán)的要求，以及我們維護(hù)它的決心。”[4]威克漢姆是帶著維護(hù)加拿大北極管轄權(quán)的使命出發(fā)的，因此巴芬島上的升旗儀式是加拿大官方維護(hù)主權(quán)的代表，也受到了海洋和漁業(yè)部的默許。

進(jìn)入20世紀(jì)，加拿大開始頻繁的北極遠(yuǎn)征與主權(quán)維護(hù)行動(dòng)，挪威探險(xiǎn)家斯弗德魯普的北極探險(xiǎn)與他的主權(quán)主張，是刺激加拿大采取行動(dòng)的重要原因。

1898至1902年，斯弗德魯普與他的團(tuán)隊(duì)航行至今伊麗莎白女王群島的海域，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)測(cè)繪，發(fā)現(xiàn)并命名了諸多島嶼。1900年5月9日，斯弗德魯普在他的記錄中寫道，他和他的探險(xiǎn)地質(zhì)學(xué)家團(tuán)隊(duì)已達(dá)到北緯80度55分16秒的位置，是在一個(gè)大島嶼的北端，他們將它命名為阿克塞爾·海伯格島，并壘起了一個(gè)小土丘，插上了挪威國旗。斯弗德魯普的另一份探險(xiǎn)報(bào)告中顯示，他們以國王的名義宣布探險(xiǎn)期間涉足的所有領(lǐng)土為挪威所有，并將這些信息放在一個(gè)空瓶子中。雖然挪威政府對(duì)此事的興趣不大，但加拿大政府卻非常重視他的行動(dòng)[3]。

外國捕鯨者在北極海域活動(dòng)造成的關(guān)稅損失也引起了加政府的擔(dān)心。1897年至1902年，關(guān)于美國捕鯨者一系列令人擔(dān)憂的報(bào)道使得北極地區(qū)的官方利益受到威脅，他們將用于貿(mào)易的貨物帶入加拿大，但不需繳納稅款，并且還向原住民提供大量酒，這造成了加拿大關(guān)稅收入的損失。這些報(bào)告很早就存在了，曼尼托巴省的省督約翰·舒爾茨（John Schultz）對(duì)這些報(bào)告特別感興趣，并向內(nèi)閣進(jìn)行了相關(guān)投訴。在1891年和1892年，他的投訴被內(nèi)閣審議，最終發(fā)表在加拿大公報(bào)上，該通知警告外國商人的所有貨物必須在有海關(guān)的入境口岸登陸。然而，加拿大北極地區(qū)沒有這樣的港口。舒爾茨對(duì)這樣的狀況很不滿[4]。

為應(yīng)對(duì)來自挪威的威脅與尋找彌補(bǔ)關(guān)稅損失的辦法，1900至1910年，加拿大組織了5次針對(duì)北極地區(qū)的遠(yuǎn)征，遠(yuǎn)征隊(duì)的任務(wù)是維護(hù)加拿大北極地區(qū)的和平與秩序，在政府所判斷的戰(zhàn)略性要地建立起警察哨所、海關(guān)辦事處與郵局。1903年，加拿大地質(zhì)調(diào)查局（Canadian Geological Survey）的成員阿爾伯特·彼得·洛爾（Albert Peter Low）領(lǐng)導(dǎo)了第一次北極遠(yuǎn)征，同行的還有西北騎警的負(fù)責(zé)人約翰·道格拉斯·穆迪少校（Major John Douglas Moodie）和五名警察，這些警察得到的命令是：告知捕鯨船與貿(mào)易船的船長(zhǎng)與當(dāng)?shù)厝思幽么蟮姆蓪⒃诒睒O諸島得以加強(qiáng)的事實(shí)。洛爾得到的命令是監(jiān)督巴芬島沿岸的捕鯨活動(dòng)，并協(xié)助在富勒頓港（Fullerton Harbour）建立警察分遣隊(duì)的站點(diǎn)[4][3]。

遠(yuǎn)征隊(duì)首次前往坎伯蘭灣（Cumberland Sound），在那里他們考察了三個(gè)捕鯨站。離開坎伯蘭灣后，他們先向南又向西穿過哈得孫灣海峽（Hudson Strait），到達(dá)富勒頓港。然而，到達(dá)富勒頓港后，洛爾與穆迪發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，洛爾認(rèn)為富勒頓不適合建立警察哨所，因?yàn)楹罄m(xù)供應(yīng)可能無法持續(xù)，而穆迪則認(rèn)為富勒頓適合建立哨所。由此導(dǎo)致穆迪在中途提前返回南方。

洛爾繼續(xù)向北航行，經(jīng)過了蘭開斯特海峽（Lancaster Sound），向北行至埃爾斯米爾島東海岸地區(qū)，冰情原因迫使他們?cè)诤Ｇ袪柦牵–ape Herschel）修整。

1904年8月11日，洛爾于海切爾角發(fā)表了正式的領(lǐng)土領(lǐng)有文件，文件中的宣言大致是：以愛德華七世之名，支持加拿大自治領(lǐng)政府，在這一天對(duì)埃爾斯米爾島和所有鄰近島嶼進(jìn)行領(lǐng)有，這次占領(lǐng)伴隨著加拿大自治領(lǐng)的旗幟在埃爾斯米爾島的土地上升起，并且這此宣言的副本被密封在一個(gè)金屬盒子中，這個(gè)金屬盒子被埋在伊莎貝拉角（Cape Isabella）上矗立在顯眼的海岬上的石碓紀(jì)念碑中[2]74。洛爾在向南方返回時(shí)，也在德文島（Devon Island）和薩摩塞特島（Somerset Island）進(jìn)行了類似的宣言。

1904至1905年，穆迪領(lǐng)導(dǎo)的第二次遠(yuǎn)征隊(duì)在哈得孫灣建立了一個(gè)警察哨所，與此同時(shí)，加政府從德國購買了“高斯”號(hào)極地考察船，后更名為“北極”號(hào)。1906至1907年、1908至1909年、1910至1911年的三次遠(yuǎn)征，都由約瑟夫·埃爾澤埃爾·伯尼爾上尉（Captain Joseph Elzéar Bernier）領(lǐng)導(dǎo)，由“北極”號(hào)作為遠(yuǎn)征的船只，對(duì)北極群島進(jìn)行遠(yuǎn)征。

1906年，遠(yuǎn)征隊(duì)對(duì)康利沃斯島、格里菲斯島、巴瑟斯特島、拜厄姆·馬丁島、梅爾維爾島、帕特里克王子島等帕里群島的島嶼進(jìn)行考察，并對(duì)它們提出正式的領(lǐng)有。1907年8月，伯尼爾又在埃爾斯米爾島的被命名為愛德華七世的地點(diǎn)做了第二次主權(quán)領(lǐng)有的宣言，他宣布加拿大擁有“與北極陸地相鄰的所有島嶼，直至北緯九十度”。1909年的加拿大自治領(lǐng)成立日，伯尼爾在梅爾維爾島的溫特港矗立起了一座紀(jì)念碑，紀(jì)念碑上記錄了他代表加拿大對(duì)整個(gè)北極群島的主權(quán)訴求：從西經(jīng)60度與西經(jīng)141度向北延伸至北緯90度，這個(gè)范圍內(nèi)的北極島嶼都為加拿大所有[2]75。

第一次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的阻隔，加拿大的北極遠(yuǎn)征主要由探險(xiǎn)家維爾賈穆爾·斯蒂芬森（Vilhjalmur Stefansson）負(fù)責(zé)執(zhí)行。斯蒂芬森的探險(xiǎn)計(jì)劃最初得到了美國自然歷史博物館與國家地理學(xué)會(huì)的支持，但當(dāng)他向加拿大政府尋求額外撥款時(shí)，時(shí)任首相羅伯特·博登決定加拿大將接管整個(gè)探險(xiǎn)項(xiàng)目。斯蒂芬森最終同意了博登的決定，他獲得了加方的財(cái)務(wù)援助，成為加拿大探險(xiǎn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。斯蒂芬森的探險(xiǎn)區(qū)域主要位于北極群島的西北海域。從1914年春至1915年秋，斯蒂芬森一直在帕里群島（Parry Islands）北部探險(xiǎn)，在那里他發(fā)現(xiàn)了北極群島中最后未知的些許島嶼，并將它們以當(dāng)時(shí)加拿大政府部門官員的姓氏分別命名為布羅克島、博登島、洛蓋德島和米恩島[5]12。

三、“扇形理論”與“有效占領(lǐng)”

在加拿大北極主權(quán)維護(hù)進(jìn)程中，“扇形理論”與“有效占領(lǐng)（effective occupation）”是指導(dǎo)其主權(quán)維護(hù)的理論基礎(chǔ)。

1907年2月20日，加拿大參議員帕斯卡爾·波里爾首次公開提出“扇形理論”。波里爾當(dāng)時(shí)在加拿大參眾兩院發(fā)表講話支持他自己的議案：加拿大現(xiàn)在應(yīng)該正式宣布擁有位于自治領(lǐng)北部的土地和島嶼，并且將這個(gè)范圍延伸到北極。依據(jù)其“扇形理論”，波里爾將北極地區(qū)劃分為五個(gè)扇形區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都分別屬于北極圈內(nèi)有領(lǐng)土的國家，他這樣定義加拿大的扇形區(qū)域：

西經(jīng)141度經(jīng)線向北延伸至北極點(diǎn)，西經(jīng)60度經(jīng)線向北延伸至北極點(diǎn)，這個(gè)扇形區(qū)域內(nèi)，是加拿大的范圍;這是英國海員發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)土，已經(jīng)被麥克盧爾和富蘭克林涉足;這是哈德孫灣公司占有的領(lǐng)土，它是我們聲稱的領(lǐng)土，我認(rèn)為沒有外國人有權(quán)去北極升起旗幟;在我看來，這樣的極地區(qū)域劃分方式是最自然的，因?yàn)樗皇且粋€(gè)地理區(qū)域;通過這種方式可以避免困難，不會(huì)在利益相關(guān)國之間存在麻煩，每個(gè)與北極地區(qū)接壤的國家都可以將其財(cái)產(chǎn)擴(kuò)展到北極點(diǎn)[1]。

1909年伯尼爾在梅爾維爾島上矗立起的紀(jì)念碑所記錄的對(duì)加拿大北極邊界的界定，其基礎(chǔ)即是波里爾的“扇形理論”，而指導(dǎo)伯尼爾建立紀(jì)念碑并進(jìn)行宣言的，亦是伯尼爾的“扇形理論”。波里爾的“扇形理論”主要基于以下因素：英國發(fā)現(xiàn)諸島嶼并將占有權(quán)轉(zhuǎn)移到加拿大;1763年巴黎條約法國將哈德孫灣附近的法屬權(quán)益區(qū)割讓予英國，英國再將其轉(zhuǎn)讓予加拿大;哈德孫灣公司向加拿大出售的其在英屬北美的貿(mào)易區(qū)域[2]76。然而，波里爾的依據(jù)并不具備很強(qiáng)的支撐力：英國的轉(zhuǎn)讓在邊界與島嶼的細(xì)節(jié)方面都模糊不清;1763年的巴黎條約中涉及的法國在哈德孫灣的權(quán)益區(qū)并不包括北極諸島;哈德孫灣公司在英屬北美的貿(mào)易區(qū)也并未包括北極諸島。因此，波里爾的“扇形理論”在首次提出時(shí)，盡管有支持的聲音，但并未獲得加拿大政府的支持。對(duì)波里爾的“扇形理論”存疑，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的加拿大政府不清楚北極地區(qū)的具體情形，不知道是否能為北極的據(jù)點(diǎn)提供源源不斷的補(bǔ)給。因此，政府更希望其能夠?qū)Ρ睒O群島的主要島嶼進(jìn)行有效的管理之后，再提出對(duì)邊界進(jìn)行正式界定。這是以“有效占領(lǐng)”為主權(quán)確立原則，當(dāng)時(shí)的總理勞里埃則是“有效占領(lǐng)”理論的支持者。

“有效占領(lǐng)”這個(gè)概念源自國際法。1888年，洛桑國際法研究所的學(xué)者們提出了一個(gè)關(guān)于“有效占領(lǐng)”定義：“有效占領(lǐng)”是通過建立一個(gè)責(zé)任制的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)予以完成，該權(quán)力機(jī)構(gòu)有足夠的方式來維持秩序，并確保在被占領(lǐng)的領(lǐng)土范圍內(nèi)執(zhí)行本國的法律法規(guī)，同時(shí)以公開的官方渠道向各國通知本國對(duì)某土地的占領(lǐng)。國際法學(xué)家拉薩·奧本海姆（Lassa Oppenheim）在其1905至1906年首次出版的兩卷本的國際法中闡述關(guān)于“有效占領(lǐng)”方面的內(nèi)容：對(duì)于主權(quán)未定的土地而言，某國在建立其有效占領(lǐng)之前，沒有真正的主權(quán)，如果過去多年，該發(fā)現(xiàn)國沒有采取任何行動(dòng)，則早期的所有權(quán)就會(huì)失效，其他國家可以根據(jù)自身意愿在該土地自由地建立定居點(diǎn)[2]66。

美國與加拿大之間關(guān)于阿拉斯加邊界的爭(zhēng)端，令加拿大更加理解“有效占領(lǐng)”的重要性。美加之間的邊界爭(zhēng)端始于19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)加拿大不列顛哥倫比亞省發(fā)布的地圖與美國海圖繪制出了截然不同的邊界，這就需要達(dá)成一個(gè)明確的邊界協(xié)議。1896年育空地區(qū)的克朗代克地區(qū)（Klondike）發(fā)現(xiàn)黃金后，邊界爭(zhēng)議開始愈發(fā)明顯。加拿大的勘探者若北上前往克朗代克地區(qū)時(shí)，必經(jīng)之地迪亞（Dyea）和斯卡圭（Skagway）都處于美國人的實(shí)際控制之下，加拿大的法律無法觸及那里。加拿大的礦工在經(jīng)過迪亞和斯卡圭時(shí)，經(jīng)常被迫為他們所攜帶的器械裝備向美國人繳稅[4]，這成為加劇邊界爭(zhēng)議的主要原因。

對(duì)加拿大不利的是，1825年至1867年，阿拉斯加向東南延伸的狹長(zhǎng)沿海地帶分別被俄國人與美國人實(shí)際控制，直至1896年，在這之前都沒有遭到英國與加拿大的抗議。根據(jù)國際法，如此長(zhǎng)時(shí)間被某一國占領(lǐng)而未受到來自其他國家的爭(zhēng)議，則該國擁有對(duì)其領(lǐng)土的占有權(quán)。

1901年美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福繼任后，對(duì)加拿大提出的抗議感到憤怒，并堅(jiān)持認(rèn)為這個(gè)爭(zhēng)議應(yīng)該由一個(gè)偶數(shù)法庭來判決。最終，法庭的結(jié)果是，三名美國代表和一名英國法官反對(duì)兩名加拿大代表，美國擁有對(duì)阿拉斯加?xùn)|南角的狹長(zhǎng)沿海地帶擁有主權(quán)，英國也極力勸說加拿大接受這樣的結(jié)果。1902年勞里埃總理同意了法庭判決的結(jié)果，盡管他的幕僚對(duì)此結(jié)果憤怒無比[4]。

法庭的判決結(jié)果，令加拿大政府認(rèn)識(shí)到了“有效占領(lǐng)”的重要性，加拿大需要對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行有效的占領(lǐng)，建立管理機(jī)構(gòu)，用其法律法規(guī)進(jìn)行管理與控制以鞏固其主權(quán)。

四、20世紀(jì)20年代加拿大對(duì)北極的“有效占領(lǐng)”

一戰(zhàn)結(jié)束后，加拿大政府組織了大規(guī)模的對(duì)北極群島的遠(yuǎn)征與“有效占領(lǐng)”的行動(dòng)。1922年，克雷格（J.D.Craig）被任命為遠(yuǎn)征的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的任務(wù)是在北極群島建立永久的皇家騎警（RCMP）的據(jù)點(diǎn)，并且這次遠(yuǎn)征的計(jì)劃是：在北方的不同的地點(diǎn)建立起警察哨所、稅收單位和郵局，通過這些文明的前哨進(jìn)行年復(fù)一年的管理，直至保證加拿大的法律與條例能夠在這些區(qū)域行之有效。

這個(gè)計(jì)劃是海洋和漁業(yè)部、皇家騎警和內(nèi)政部聯(lián)合制定的，這次遠(yuǎn)征也是由這三個(gè)部門聯(lián)合負(fù)責(zé)實(shí)施。這次遠(yuǎn)征隊(duì)一共由43名成員組成，包括十名將分別留在兩個(gè)北極據(jù)點(diǎn)兩年的皇家騎警、一個(gè)測(cè)繪小組、伯尼爾上尉與他的團(tuán)隊(duì)、克雷格和他的秘書、一名空軍委員會(huì)（Air Board）的代表。

遠(yuǎn)征隊(duì)于1922年7月從魁北克出發(fā)，10月2日返回魁北克，整個(gè)旅程時(shí)間不超過三個(gè)月。在此期間，遠(yuǎn)征隊(duì)完成了建立兩個(gè)警察哨所的使命，其中一個(gè)哨所位于埃爾斯米爾島南端的克雷格港，另一個(gè)哨所位于巴芬島上哈德孫灣公司在龐德因萊特的定居點(diǎn)附近。這次在三個(gè)月內(nèi)完成使命的遠(yuǎn)征意味著加拿大當(dāng)局可以為遠(yuǎn)在北極群島的哨所提供不間斷的物資供應(yīng)[3]。

1922年7月，伯尼爾上尉指揮“北極”號(hào)向北航行，船上裝載著用于建造據(jù)點(diǎn)的建筑材料、物資和人員，由于冰雪和惡劣天氣的原因，他們立即在龐德因萊特登陸，并在那里建立了一個(gè)警察哨所。伯尼爾將船停在拜洛特島（Bylot）的巴頓據(jù)點(diǎn)（Button Point）。一個(gè)來自龐德因萊特的因紐特人家庭同意陪同加拿大皇家騎警的警員前往一個(gè)尚未建立站點(diǎn)的地方進(jìn)行他們的第一次越冬，這個(gè)因紐特家庭的成員包括卡克托（Kakto）和他的妻子歐蘿露（Ooralloo）與他們的四個(gè)孩子。“北極”號(hào)載著這個(gè)因紐特人家庭和將前往更北方的警員繼續(xù)前行，在抵達(dá)埃爾斯米爾島的東南海岸時(shí)，惡劣的冰雪條件阻止了他們?cè)噲D從埃爾斯米爾島南部海岸的弗拉姆峽灣進(jìn)入斯弗德魯普于1900至1901年越冬的地方。因此，他們只有就近尋找其他建立哨所的地點(diǎn)，這個(gè)地點(diǎn)被縮小到史密斯島對(duì)面的一個(gè)小山谷內(nèi)，并由這次遠(yuǎn)征的負(fù)責(zé)人克雷格代表內(nèi)政部將其命名為克雷格港（Craig Harbour）。警察哨所的建設(shè)很快開始進(jìn)行，并且他們?yōu)镵akto和他的家人準(zhǔn)備了一個(gè)小屋。七名皇家騎警警員被留在了克雷格港的哨所，因紐特家庭協(xié)助他們的日常事務(wù)，卡克托的妻子歐蘿露為他們制作冬裝。協(xié)助七名軍官絕不是一件容易的事，因?yàn)橐鎸?duì)疾病、北極的惡劣環(huán)境以及生存條件的侵襲，他們并肩作戰(zhàn)戰(zhàn)勝了諸多困難。

在皇家騎警警員駐扎在北方哨所期間，因紐特人家庭對(duì)他們產(chǎn)生了重要的影響。 許多年輕的警察在與因紐特家庭成員的相處中學(xué)會(huì)了相當(dāng)多的因紐特語，并能用因紐特語與他們很好地交流。 像帕尼克帕（Panikpa）與諾卡平格瓦（Nookapingwa）這樣曾幫助過麥克米蘭與佩里的因紐特人。皇家騎警在與當(dāng)?shù)匾蚣~特人的合作中生存下來，也使代表加拿大的力量在其北極地區(qū)獲得了長(zhǎng)期存在和當(dāng)?shù)厝说恼J(rèn)同。

1923年，遠(yuǎn)征隊(duì)在龐德因萊特建立了一個(gè)完整的法庭，并派駐了一名法官，處理白人貿(mào)易者在當(dāng)?shù)乇恢\殺的案件，同時(shí)供應(yīng)1922年在龐德因萊特建立的哨所，并在巴芬島的龐納唐（Pangnirtung，巴芬島東南部，坎伯蘭灣北岸）建立起第三個(gè)哨所。1924年，第四個(gè)哨所在德文島的德達(dá)斯港建立，1926年，在埃爾斯米爾島東岸的巴赫半島（Bache Peninsula）有一個(gè)警察哨所兼站點(diǎn)被建立。自1923年開始，這些陸續(xù)被建立起來的哨所或站點(diǎn)被用于從事勘探測(cè)繪、偵察調(diào)查、情報(bào)收集和邊境管理等工作。

1927年，皇家騎警的一個(gè)檢察員進(jìn)行了從巴赫半島的哨所向西起至阿克塞爾·海伯格島、斯弗德魯普島、克里斯蒂安王島、康沃利斯島和格拉罕姆島等諸島的巡邏。1927年，皇家騎警進(jìn)行了一次更大規(guī)模的巡邏，向西抵達(dá)了梅爾維爾島的溫特港，向西北到達(dá)了巴赫半島，足跡覆蓋了德文島、康沃利斯島、巴瑟斯特島、洛蓋德島、克里斯蒂安王島、埃勒夫·靈內(nèi)斯島、阿克塞爾·海伯格島等北極諸島嶼。

20世紀(jì)20年代加拿大的北極主權(quán)維護(hù)，基本是在“有效占領(lǐng)”思想的指導(dǎo)下進(jìn)行，完成了在其主要北極島嶼上建立永久警察哨所與法庭等機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。同時(shí)代的挪威法學(xué)家古斯塔夫·斯莫德爾（Gustav Smedal）對(duì)加拿大的評(píng)價(jià)是：加拿大的事例是一個(gè)國家如何實(shí)際占領(lǐng)極地地區(qū)的很好的先例，一個(gè)國家實(shí)際占領(lǐng)極地地區(qū)必須有自身的代表在一年中的大部分時(shí)間在極地地區(qū)的存在，而加拿大做到了[6]9。這意味著加拿大的“有效占領(lǐng)”已經(jīng)獲得了一定認(rèn)可。1930年，加拿大與挪威方面達(dá)成協(xié)議，向斯弗德魯普支付67000美元，以補(bǔ)償他在探險(xiǎn)方面的努力，挪威政府不再向北極群島提出主權(quán)訴求。加拿大已基本擁有北極群島的全部主權(quán)，這為日后的主權(quán)維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

總結(jié)

19世紀(jì)末至20世紀(jì)20年代是加拿大北極主權(quán)維護(hù)歷史上的重要時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，加拿大獲得擁有北極地區(qū)主權(quán)的法理依據(jù)（英國的轉(zhuǎn)讓），對(duì)其北極群島地理分布狀況獲得了清晰的認(rèn)知，同時(shí)添置了北極考察船“北極”號(hào)，組建了北極考察隊(duì)伍皇家騎警，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)北極群島的“有效占領(lǐng)”，并且解決了來自挪威等國方面的主權(quán)威脅，使在北極群島的完全主權(quán)一定程度上得到了國際社會(huì)的認(rèn)同，為接下來其北極主權(quán)維護(hù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的北極主權(quán)維護(hù)存在北極地理考察與北極主權(quán)維護(hù)同時(shí)進(jìn)行的特征，也存在“扇形理論”與“實(shí)際占領(lǐng)”兩種思想影響主權(quán)維護(hù)的特征。這些特征出現(xiàn)的重要原因是因?yàn)樵俦睒O地區(qū)范圍不明、疆界不明，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓文件對(duì)轉(zhuǎn)讓的北極地區(qū)邊界不清晰，而這些也是由于對(duì)北極地區(qū)地理認(rèn)知不到位造成的。因此，加拿大對(duì)北極主權(quán)的維護(hù)，也是對(duì)北極地理的考察，直至一戰(zhàn)時(shí)期，斯蒂芬森的考察才使加拿大認(rèn)清自身北極群島的全貌。邊界不明也使得加拿大需要一個(gè)自身認(rèn)為合適的邊界，因此波里爾提出了“扇形理論”，伯尼爾單方面采取“扇形理論”為加拿大劃定北極地區(qū)的邊界。后來，在“有效占領(lǐng)”基本取得成功之后，政府也于1925年在“有效占領(lǐng)”的基礎(chǔ)上承認(rèn)了“扇形理論”，并且發(fā)出了以北極群島為基礎(chǔ)繼續(xù)向北極點(diǎn)進(jìn)發(fā)的聲音。至1969年，當(dāng)加拿大需要進(jìn)一步維護(hù)其在北極水域的主權(quán)時(shí)，“扇形理論”再一次成為指導(dǎo)思想。因此，這一時(shí)期的北極主權(quán)維護(hù)，也成為日后北極主權(quán)維護(hù)的理論基礎(chǔ)。

注 釋：

①“魯珀特的土地”包括今天的安大略省西部和北部、魁北克北部和拉布拉多地區(qū)、曼尼托巴省、薩斯喀徹溫省、艾伯塔省、西北地區(qū)的大部分地區(qū)、努納武特地區(qū)的部分地區(qū)、育空地區(qū)，是一片廣闊的區(qū)域。其中，魁北克北部部分地區(qū)、努納武特部分地區(qū)（哈德孫灣和北冰洋沿岸陸地、巴芬島部分地區(qū)和一些島嶼）、西北地區(qū)的陸地部分和育空地區(qū)都位于北緯60度以北，屬于北極地區(qū)。

②http：//www.hbcheritage.ca/things/artifacts/the-royal-charter，最近訪問日期：2019年2月21日。

③https：//www.thecanadianencyclopedia.ca/en，最近訪問日期：2019年2月21日。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ivan L.Head.Canadian claims to Territorial Sovereignty in the Arctic Regions[J].McGill LAW JOURNAL.VOL.9，NO.3.

[2]Peter Kikkert.Acts of Occupation：Canada and Arctic Sovereignty，1918-25[M].Vancouver.Toronto.UBC Press，2011.

[3]Peter Schledermann.The Muskox Patrol： High Arctic Sovereignty Revisited[J].ARCTIC.VOL.56，NO.1（MARCH 2003）.

[4]Janice Cavell.“A little more latitude”：explorers，politicians，and Canadian Arctic policy during the Laurier era[J].The Polar Record，2010-4.

[6]Caldwell，Nathaniel French.Arctic Leverage：Canadian Sovereignty and Security[M].New York：Praeger Publishers Inc，1990.