地方官員對地區(qū)財政透明度的影響力

劉巖

摘要：采取研究假設(shè)、模型建構(gòu)、樣本選擇及實證分析等研究方法，通過分析2016年全國291個地級市的截面數(shù)據(jù)，研究地方官員對財政透明度的影響，結(jié)果表明：任期與財政透明度呈倒U型關(guān)系，而且官員的任期在4年左右對地區(qū)財政透明度最有利;來自中央和當選為政治局委員的官員更重視信息的公開;官員的受教育水平對地區(qū)財政透明度的影響不顯著;官員的個人因素（籍貫和本地受教育經(jīng)歷）對區(qū)域財政透明度的影響不顯著。

關(guān)鍵詞：財政透明度;政治激勵;官員晉升

中圖分類號：F812.2??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）05-0079-04

“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度”是黨的十八屆三中全會提出的重大決策部署，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記再次提出要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。財政透明有助于保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾積極并有效地參與政府財政活動，從而不斷提高財政決策質(zhì)量，降低財政風險，逐步建立起透明、民主、廉潔、高效的服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府善治。

然而，在現(xiàn)實中，財政信息的公開透明并沒有因為其重要性而得到應有的重視。關(guān)于財政透明度的定量研究，2009年上海財經(jīng)大學公共政策研究中心發(fā)布了《中國省級財政透明度評估》，截止到目前共發(fā)布9份報告;2013年清華大學公共管理學院開始發(fā)布關(guān)于中國地級市財政透明度的報告，截止到目前共發(fā)布報告6份。2017年，我國省級財政透明度均值為48.26，我國市級財政透明度均值為49.33。雖然較首次公開發(fā)行的22.67和17.9有很大進步，但總體來說還比較差，其最高值都沒有達到及格線，甚至不超過50分。

在這種情況下，我們應不斷探索提高財政透明度的路徑。目前，關(guān)于這方面的文獻很多，但大部分是研究經(jīng)濟因素和社會因素這兩類可度量因素對財政透明度的影響，系統(tǒng)地從政治因素角度考慮政府官員的影響力的文章較少。本文在既有研究的基礎(chǔ)上，以我國291個地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本，通過實證分析來研究地方官員對財政透明度的影響。

一、研究假設(shè)

一般來說，地方官員的特征可分為兩類：一類是晉升相關(guān)性特征，一類是個人特征。晉升相關(guān)性特征包括任期、任職前經(jīng)歷、是否兼任政治局委員及個人學歷、個人特征包括籍貫和本地受教育經(jīng)歷。

研究表明，與晉升相關(guān)的特征會影響官員的晉升空間。第一，官員任期越短，則政治晉升對官員行為所能起到的激勵作用越弱[1]。在上任初期，官員需要時間去了解當?shù)氐那闆r，不會貿(mào)然公布信息。隨著任期變長，領(lǐng)導行政經(jīng)驗越多，為了達到晉升的目的，官員通常會積極地公開財政信息以響應中央號召[2]。由此可見，官員任期與地區(qū)經(jīng)濟增長呈倒U型曲線關(guān)系。

第二，地方官員的任職前經(jīng)歷一般有三種：來自中央、外省和本省。來自本省的官員更熟悉地方情況，這就節(jié)省了熟悉地方經(jīng)濟發(fā)展情況的成本，而且地方官員面臨的晉升壓力要高于其他官員，所以來自本省升遷的官員更傾向于公開政府信息。

第三，政治局委員或候補委員是否兼任地方官員也會影響官員的行為，影響其對公開財政信息的態(tài)度，進而影響到地區(qū)的財政透明度。

第四，市級政府官員的學歷越高，其接受的教育層次較高，更能意識到公開政府財政信息對區(qū)域發(fā)展的重要性，就越傾向于積極地公開本轄區(qū)財政信息。

因此，提出以下研究假設(shè)：

H1：官員任期與財政透明度呈倒U型關(guān)系。

H2：來自本地升遷的官員更傾向于公開財政信息。

H3：政治局委員或候補委員兼任的官員更重視信息的公開。

H4：官員學歷越高，越傾向于公開財政信息。

個人特征也可能會影響到官員的決策行為。官員更喜歡到熟悉的地方任職，所以他們更傾向于回到出生地或者求學地，致力于建設(shè)地方經(jīng)濟，改善地方財力。因此增加以下兩個假設(shè)：

H5：本地籍貫的官員更傾向于積極公開財政信息。

H6：擁有本地教育經(jīng)歷的官員更傾向于積極公開財政信息。

二、模型建構(gòu)及樣本選擇

（一）模型建構(gòu)

利用2016年中國291個①地級市的數(shù)據(jù)，考察官員晉升相關(guān)性特征和個人特征對區(qū)域財政透明度的影響。采用逐步回歸的方法：先控制經(jīng)濟因素和社會因素對財政透明度的影響，構(gòu)建模型1;再加入官員晉升性特征，構(gòu)建模型2;最后加入官員個人特征，構(gòu)建模型3.

模型1：

模型2：

模型3：

其中，i（i=1，2，……，291）代表第i個地級市，ε表示誤差項。被解釋變量Y表示地區(qū)財政透明度;Po表示與官員晉升相關(guān)的特征，包括任期、任職前經(jīng)歷、政治局委員或候補委員是否兼任地方官員以及個人學歷;Char代表官員的個人特征，包括籍貫和本地教育經(jīng)歷;X表示控制變量，由于財政信息的公開透明會受到來自制度環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面的影響，考慮到可度量性，控制變量從社會因素和經(jīng)濟因素進行選擇，包括經(jīng)濟水平、外商投資占比、資源依賴度、財政自給率和教育水平。