邊境地區人口過疏化問題研究
——以延邊朝鮮族自治州為例

韓淞宇

（吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012）

“過疏化”一詞最早于20世紀60年代中期由日本政府在內閣決議文件中正式提出，［1］指由于城市化和產業化進程的加快，大量農村人口離家離村遷移至城市，致使農村地域人口銳減，出現了“過疏”問題。改革開放以來，特別是進入20世紀90年代中后期，隨著城鎮化進程的加快，我國人口流動規模迅速擴大。在人口遷入區城鎮化率提高的同時，人口遷出區表現為人口過疏化。我國人口過疏化的地區主要分布在經濟發展相對落后、生態環境脆弱的偏遠農村地區和邊疆地區。［2］隨著人口過疏化現象越來越突出，有關人口遷移方面的研究受到越來越多專家學者們的關注。但更多的關注重點是人口遷入區。［3］邊境地區作為我國一個特殊的區域，涉及國家安全，人口流失問題非常嚴重。目前，對這方面的研究和關注度還略顯不足。為此，本文在充分調查研究的基礎上，選取延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）為研究對象，對邊境地區人口過疏化問題進行研究。

延邊州所處的“邊境”地理位置和具有的“朝鮮族”民族特征，使延邊地區邊境人口過疏化問題呈現出獨特的經濟、政治和文化特性，正確認識和把握延邊地區邊境人口過疏化問題并因地制宜地探索破解問題的途徑，對維護邊疆民族地區的發展和穩定具有重要的現實意義。本文從人口過疏化問題治理的角度，分析人口特征、流向特征、社會經濟特征，研究中朝邊境人口發展、安全和穩定情況，對邊境地區人口回流的選擇與政府回流措施的選擇采取演化博弈分析，提出促進邊境人口回流的策略建議，以推動邊境地區的經濟社會可持續發展。

一、研究區域概況

延邊州位于吉林省東部、中俄朝三國交界處，面積4.33萬平方公里，總人口210.14萬人，其中朝鮮族人口75.72萬人，占全州總人口的36.04%。全州下轄6市2縣，是中國最大的朝鮮族聚居地，也是東北唯一的少數民族自治州。從歷史上看，延邊始終是一個人跡罕至的地方。直至1861年，清政府為抵御沙俄入侵、移民實邊、振興關外經濟，才正式對長白山地區開禁放墾，使成千上萬的朝鮮人越過圖們江、鴨綠江遷入到東北地區，以延邊地區為中心形成了廣闊的朝鮮族聚居區域，人口規模逐步擴大，20世紀初達到近10萬人。自建國到20世紀70年代初，延邊州總人口的增長與全國一樣經歷穩定發展時期，從20世紀70年代中期開始逐漸進入較緩慢增長時期。自1992年中韓建交后，特別是從1996年開始，延邊地區人口發展呈現出與國內其他地區不同的趨勢和特點，朝鮮族人口出現了負增長現象。進入21世紀以來，這種持續的、大規模的人口外流使得延邊地區常住人口總量大幅減少，人口總量呈現逐年下降趨勢并一直持續到現在。

表1 歷次全國人口普查中延邊州人口發展情況（萬人，%）

表2 2017年延邊州17個邊境鄉鎮人口數（人）

延邊州8個縣市中有5個縣市地處邊境，占全州總面積的49.2%，占全州總人口的43.6%。5個邊境縣市中有17個鄉鎮（街道）、153個行政村、286個自然屯位于邊境一線。截至2017年底，17個涉邊鄉鎮戶籍人口18.4萬人，實際居住人口6.95萬人，實有人口比戶籍人口少一半以上。人口流失超過50%或實際居住少于100人的“空心村”近100個。

二、數據來源與分析

1.數據來源

本文所采用的數據一方面來自筆者的實地調查；另一方面查閱了延邊州近三年的統計資料。本文選取延邊州5個邊境縣市的18個邊境村進行了抽樣調查，調查的主要內容是人口特征、收入情況、住房情況、產業發展、交通狀況、文化教育、醫療設施和基礎設施等方面的情況（見表3）。

表3 18個邊境村抽樣情況調查表（人，%）

2.數據分析

對表3的數據進行分析發現，18個邊境村存在以下幾個方面的問題:

首先，人口流失嚴重，老齡化問題突出。18個邊境村常住人口僅占戶籍人口的46%，人口流失超過一半以上。朝鮮族村屯比漢族村屯流失更為嚴重，流失人口最多的朝鮮族村屯常住人口僅占19%。18個邊境村常住人口比例中，18歲以下人口約占8%；18-60歲人口約占32%；60歲以上人口約占60%。部分村60歲以上人口甚至達到八至九成。

二是人均收入少，貧困人口多。18個邊境村近三年人均收入約9 244元，低于延邊州同期農村常住居民人均可支配收入的平均水平。其中，收入最低的村人均收入僅為3 900元，僅為平均水平的42.2%。18個邊境村貧困人口數量1 083人，占常住人口的18.8%。部分村貧困人口占總人口的80%以上。

三是經濟結構單一，返鄉人員少。18個邊境村主要以種植業為主，耕地面積5 981公頃，由于地處偏遠，耕地質量相對較差，收入水平不高。受老齡化和勞動力流失的影響，大部分耕地都包給了外地人或外村人耕作。18個邊境村基本沒有從事第二產業的農戶，從事第三產業的農戶僅占總數的2%左右，基本以經營超市或小賣店為主。

延邊州外出打工人員與國內其他地區不同，外流人口基本不再回歸本土，農村外流人口主要有兩個歸宿，一個是到國外，主要是到韓國定居；另一個是到城里購房居住。18個邊境村返鄉創業人數只有21人，僅占流出人口的0.32%。

四是房屋空置率較高，基礎設施條件差。雖然延邊州對邊境村屯農民住房改善力度較大，住房條件相對較好，但房屋空置率依然較高。前面已述，延邊州外出打工人員不同于國內其他地區，國內其他地區的農民工外出打工賺錢后，首要目標是回到老家建新的住房，延邊州外出務工人員恰恰相反，大多把農村的原有住房放棄不管。筆者在調研走訪中不時發現空置的房屋，有的甚至整個屯子都是空房，無人居住。18個邊境村的平均房屋空置率接近30%。

邊境村交通條件相對較差，平均距離縣城約41.6公里，平均公共交通時間45.6分鐘。18個邊境村中，僅1個村有村小學，共12個學生。

三、邊境地區人口空心化的原因分析

1.經濟因素

人口變化與經濟發展緊密相關，特別是在人口及其他經濟要素可以流動的前提下，人口問題最終表現結果是經濟問題。統計資料顯示，2017年北京的城鎮居民人均可支配收入為57 230元，上海城鎮居民人均可支配收入為58 988元，深圳人均可支配收入為52 938元，廣州人均可支配收入為55 400元，韓國的人均可支配收入為83 468元，而同期延邊州的城鎮居民人均可支配收入只有24 766元，農村居民人均可支配收入只有10 401元。延邊州與國內的一線城市相比差了2倍還多，與韓國相比差了3倍多。實際上，由于邊境地區多為農村、不發達地區，差距還要放大到接近10倍。巨大的收入差距導致邊境地區人口大量外流。

2.體制因素

我國現行的戶籍管理體制把人口分成了農村人口與城市人口，形成了城鄉二元經濟結構，這一體制至今尚未得到根本的改變。在城鄉二元經濟結構下，城市比較發達、基礎設施建設比較完善，而農村經濟發展卻比較落后、基礎設施不健全。這種情況在延邊邊境地區顯得尤為突出。城市健全的基礎設施、便利的生活環境以及豐富的業余文化生活吸引了大量農村人口向城市轉移。此外，由于受傳統小農經濟的思維方式及生產方式影響，邊境地區農業生產的組織化程度低，邊民的生產條件和生活質量長期得不到改善和提高，導致更難留住人。

3.人口生產因素

在全國范圍內，延邊州是計劃生育政策執行最好的地區之一。長期以來，適齡女性大量外嫁及外出務工導致邊境村屯婚育人口性別比例嚴重失調，許多邊境村屯數年甚至十幾年沒有結婚生育的，邊境村屯成為名副其實的“光棍村”、“老年村”，人口生產狀況堪憂。據統計，1995年至今延邊州所有鄉鎮的常住人口均呈現負增長。

4.安全因素

由于邊境村屯嚴重“空心化”，各種非法越境、宗教滲透、走私販毒、搶劫殺人等危及邊民安全的惡性事件時有發生。

四、邊境地區人口空心化的影響分析

邊境地區人口流失，不但給邊境地區帶來人口負增長，人口年齡分布失調，發展滯后等問題；同時也給邊境地區政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設帶來許多困惑；特別是給邊境地區國防安全、鄉村振興戰略實施、對外開放等方面帶來影響。

1.對邊防鞏固和國防安全的影響

邊境人口流動所帶來的最深刻的社會問題便是邊境地區農村社會的空心化。其主要表現是:人口空心化，即年輕人和中壯年勞動力大量外流，外出打工。村里剩下的都是老人，這些人成為村莊生活的主體；地理空心化，即大量房屋空置無人居住、許多耕地無人耕種、農業生產方式簡單粗放、土地資源利用不足而形成空心村；社會關系空心化，即大量的人口外流拉大了彼此之間的空間距離，從而造成了維系村莊秩序的“熟人社會”關系網絡松動和弱化；村莊社會活力空心化，即村莊內生組織缺乏新生力量、公共生活嚴重退化、社區治理水平下降等。［4］調查中發現絕大部分邊境村屯變成了空心村，如琿春市敬信鎮防川村，號稱東方第一村，20世紀六七十年代出于守邊固邊的需要，從琿春市范圍內選出40戶組建防川村，目前已減少到20戶。邊境沿線的村屯在守邊固防中發揮著不可替代的作用，每一個邊境村屯都是一個固定的邊防哨所。延邊州地處山區，邊境線長，地形復雜，有限的邊防哨所難以做到全天候對邊境的有效管控。居住在邊境沿線的村民在生產和生活中均可起到一個哨兵的作用，是邊防部隊的有力補充，在守邊固防中發揮著不可替代的作用。目前，邊境村屯大多是留守老人，老弱病殘，民兵組織有名無實，已難以承擔守邊固防的重任。

2.對邊境地區社會穩定的影響

由于人口的外流，尤其是婚育女性的大量外流，導致婚育人口性別比例嚴重失調，邊境村屯已很難見到婚育年齡的女性。一些大齡男青年因“成家難”而荒廢了“立業”，因婚姻“失望”而“失志”，已成為農村不安定的因素之一。大批邊境地區人口出國外出打工，長期滯留在外，有的常年不歸，導致家庭解體，造成單親、無親孩子增多。由于社會教育缺位，家庭教育缺失，青少年犯罪案件增多，呈現低齡化趨勢。人口的大量外流使許多村屯成為空巢老人的聚集地，由于缺乏基本養老制度，社會養老又缺少社會助養服務支持系統，社會養老福利機構也不健全，老年人生產艱辛，生活困難。留守老人的贍養已成為一個沉重的社會問題。

3.對邊境地區經濟發展的影響

大批青壯年人口的轉移使邊境村屯勞動力嚴重缺乏，農業產業化、規模化經營根本無從談起，留守邊民只能靠種植傳統農作物維持生計，導致邊境村屯缺少能夠給農民帶來持續致富的農業產業化項目，缺少一二三產業融合發展的農村田園綜合體，從而給邊境村屯脫貧攻堅工作帶來極大挑戰。有的邊民外遷多年僅將戶籍關系留在了原籍，不履行村民的義務，卻享受著已承包耕地的權利；有的已轉為國家工作人員并已外遷，仍在享受著承包耕地的權利；有的雖居住在原籍，但已辦理了農轉非手續，卻仍享受著承包耕地的權利。目前，缺少制度約束和法律規范的農村土地流轉帶來的直接后果就是土地流轉糾紛增多，上訪事件頻發。外來承包者只顧眼前利益，種地靠化肥，管理靠農藥，造成土壤板結，土地肥力逐年下降，農業生產的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。不可否認，出國打工可以快速增加農民收入，但同時也造成了邊疆地區人才和勞動力的大量流失；土地流轉零散化，無法形成“公司+村+農場”的經營模式，無法形成農業規模化、集團化生產，嚴重制約現代農業發展進程。同時，邊境地區自然生態、民族文化、異域風情等旅游資源十分豐富，邊境村屯發展邊境旅游具有得天獨厚的優勢和條件。但是，由于邊境村屯人口外流導致發展邊境鄉村旅游、打造邊境美麗鄉村缺少人才，不能將豐富的旅游資源變為特色的旅游產品。

4.對邊境地區基層組織建設的影響

由于邊境沿線村屯人口的大量外流，留守的大多是老人，村級基層組織建設面臨著無人可用的窘況。兩委班子成員普遍年齡老化，婦聯、共青團等社團組織也基本名存實亡。據對18個邊境村的調查，村委會主任（村長）平均年齡為50.7歲，書記平均年齡為52.2歲。由于年齡偏大、素質偏低，工作缺乏整體性、前瞻性和主動性，無法適應鄉村振興戰略實施和美麗鄉村建設的需要。邊境農村基層組織建設亟待加強。

5.對邊境地區公共服務設施建設的影響

由于邊境村屯人口逐年減少，加之出生率呈現負增長，邊境村屯學校生源枯竭。目前，延邊州邊境地區村屯的中小學已所剩無幾。邊民子女就學只能采取寄宿或者走讀形式，加重了邊民的教育支出，導致邊境村屯學生的輟學率反彈，對培養造就新型農民，全面提高邊民科技文化素質造成負面影響。邊境村屯地處偏遠，人口較少，公共醫療服務體系尚未實現全覆蓋，邊民就醫難的問題還沒有得到根本的改變。有的村屯由于人口較少、條件差，基礎設施薄弱，又面臨著被撤并的狀況，行路難、吃水難的問題一直得不到解決。長期以來由于邊境村屯公共服務設施不完善，村民的生存環境得不到改善，文化生活貧乏，生活質量得不到提高，難以享受社會進步、經濟發展所帶來的成果。

五、邊境地區人口發展趨勢分析

1.邊境人口發展趨勢

就延邊地區社會經濟發展而言，一個隱蔽但更為棘手的問題還是——人口危機，面臨“后繼無人”的尷尬。延邊邊境人口發展既符合一般性規律，又具有自身特點:即在低出生率、低死亡率的前提下，其流動性進一步加強。如果不及時調整相關政策，吸引人口回流和遷入，那么人口必將加速向韓國或我國大型城市或地區中心城市集聚，從而導致邊境地區人口規模進一步萎縮。

從表4可以看出:邊境戶籍人口從1998年開始上升到1999年的206 068人，此后一直保持20萬左右的穩定人口數量。到2011年開始呈平穩下降的趨勢，到2017年減少到184 160人。而常住人口自1999年開始呈下降趨勢，其中，2000-2008年下降最為明顯，共減少44 781人，年均減少約5 600人。2008-2017年人口減少速度有所放緩，共減少32 239人。常住人口占戶籍人口的比重從77.77%下降到37.76%。

以上數據表明:20年來，在人口外流的情況下戶籍人口幾乎沒有變化，說明這20年中整體出生率實際大于死亡率。而實際人口下降了一半以上，說明人口的減少主要是由于人口外流（不變更戶口），且流出的主要是青壯年。2008年后常住人口減少速度放緩，2012年開始與戶籍人口減少速度基本一致，說明可供流出且有意愿流出的青壯年已基本消失，2012-2017年人口減少的主要原因已經由人口外流（不變更戶口）變為死亡率大于出生率，或變為人口外流（變更戶口）。從實際情況來看，第一種的可能性更大，即由于青壯年外流，老齡化問題不斷加重，人口的死亡率已經開始明顯大于出生率。

表4 1998-2017年延邊州邊境鄉鎮人口數（人、%）

表5 2018-2037年邊境常住人口數預測（人）

2.邊境常住人口預測

根據曲線回歸分析，結合1998-2017年的常住人口變化情況，預測2018-2037年常住人口變化如下:

根據理論測算，2027年延邊州邊境人口將下降到42 762人，減少34.8%。2037年下降到27 005人，減少58.8%。然而，2018年邊境地區常住人口中，60歲以上人口占比已達65%。按照我國人均壽命75歲計算（延邊州平均期望壽命為79.44歲，但考慮邊境人口壽命較平均偏低，因此取75歲較為合理），15年后，65%的人口將面臨死亡威脅。即實際上到2033年人口將加速下降到22 970人。此后，由于人口年齡結構的老化，人口將持續加速而非穩定下降。直至計劃生育開始后的70后步入老年，即2040年后人口的加速下降狀態能夠有所緩和。但實際上，考慮人的群居需求、新生代對美好生活的追求、文化程度和務農之間的反比關系等實際情況，2033年將為重要的人口轉折點。如無邊境開發、人口政策重大變化、土地流轉帶來的遷徙等積極因素，人口將在達到一個臨界值后急速下降，在3-5年內完成從2萬人到趨于0人的變化過程。

六、對策和建議

邊境地區人口穩定是國家安全穩定的基礎，沒有一定數量和質量的邊境人口，邊疆穩定和國家安全就無從談起。邊境居民肩負著為國守土的神圣職責，為邊防穩固和邊疆穩定作出了重要貢獻。高度重視和切實緩解邊境地區人口過疏化問題，對推進延邊地區經濟發展、實現全面小康至關重要。為此，提出如下對策建議:

1.加大政策支持力度，促進邊境地區加快發展

積極探索邊境地區人口增長新機制。探索實施“人口移民工程”。移民實邊政策不僅要從區域產業政策和人才政策上尋求解決方案，還要充分發揮朝鮮族地處邊疆的區位優勢和政策優勢，大力推進改革開放，搞活邊疆地區的經濟，提高流出地的吸引力。探索實施“人口進口工程”。要努力擴大國際聯姻制度范圍，呼吁國家接通與朝鮮的國際婚姻通道，解決邊境乃至延邊地區男女性別比例嚴重失調和婚姻擠壓問題，讓邊境居民真正感受到發展的實效，得到實際的利益，從而增強對國家的認同，安居樂業，維護邊境穩定。

在現行各種補助、支持政策的基礎上，逐步提高一線邊民各種補助標準，吸引更多的人員到邊境一線居住生活。

2.加強基礎設施建設，改善邊民生產生活條件

要加大對邊境地區基礎設施的投入。對邊境地區鐵路、高速公路等建設項目要優先安排；切實加強界河圖們江堤岸修護工程，防止江水沖刷水道漸移致使國土流失；積極實施飲水安全鞏固提升工程，從根本上保障邊境一線飲水安全；切實改善邊境一線通信設施條件，提升抗干擾能力，消除通訊盲區；加快對農田水利設施、廣播電視等民生工程進行升級改造，為邊民改善生產生活條件奠定基礎；改善邊境地區人居環境，加快推進邊境地區農村環境整治工程，積極開展住房及院落風貌整治和村莊綠化美化，增強邊境地區對外來人員的吸引力和凝聚力。

3.大力發展特色產業，促進邊民就業增收

積極培育邊境特色產業，發揮邊境地區資源優勢，增加綠色優勢農產品生產規模，建設區域特色產業的集聚區，發展邊境旅游產業。要處理好邊境地區重點生態功能區保護與增加邊民收入的關系，盡快解決因生態保護區建設、天然林保護工程造成的制約邊境鄉村發展的政策瓶頸，為各類生態保護區周邊的邊民制定一些特殊政策。發揮林地生態資源豐富的優勢，在保護性開發利用的基礎上支持邊境山區村民開展林下經濟和多種經營。

4.加大幫扶支持力度，提升公共服務水平

加大對邊境地區資金投入力度，提高邊境地區均衡性轉移支付比例，促進邊境一線鄉村公共服務事業健康發展。將興邊富民工程、脫貧攻堅工程、社會保障工程的重點放在邊境鄉鎮和中心村。加大社會保障幫扶力度，擴大覆蓋率。加大醫療教育體系建設，鼓勵引導內地教師、大學生志愿者等到邊境地區工作。加強邊境地區基層醫療衛生人員、業務骨干引進和培訓工作。對一線邊民放寬低保條件，率先實行養老保險政策，提升邊境地區民生保障水平。豐富邊民精神文化生活，加快推進邊境地區公共文化設施建設，扶持幫助邊境村屯實施綜合文化中心建設。提高邊境地區廣播電視覆蓋范圍和接收能力，加強邊境地區民族文化陣地建設。

5.強化社會綜合管控，維護邊境地區穩定

發揮黨組織的核心作用。加強邊境鄉村黨員干部和廣大邊民愛國主義、國家安全、民族團結教育，引導邊民樹立守土有責、戍邊光榮的意識。選派優秀干部到邊境一線村屯擔任第一書記，保障村級組織經費運轉，充分發揮黨組織守邊固邊、脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和廣大黨員在穩邊固邊、促進發展中的先鋒模范作用。強化邊境地區社會管控。對邊境一線行政村實行“一村一警”，突出重點地段、重點人員管控，積極探索在邊境一線村屯推進農村社區建設，實行社區網格化管理、社會化服務，提升農村社區治理水平，加強教育引導，厚植邊境一線群眾基礎，實現“一村一哨所、一人一哨兵”，形成齊抓共管，綜合治理守邊固邊的良好氛圍。