突出民族特色堅持高標準整治全方位推進農村各項規劃編制工作

圖們市農業農村局

近年來，圖們市委、市政府全面貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興、改善農村人居環境等一系列重要指示精神，在省、州黨委政府正確領導下，立足強邊固邊興邊，突出民族地區特色，堅持高標準高質量編制各類農村建設規劃，統籌安排，結合實施，狠抓落實，以規劃為引領、以實施為帶動，推動農村人居環境整治朝著面上鋪開、全方位展開，各項整治工作實現了全覆蓋。到目前，鄉村振興規劃已完成，市域鄉村建設規劃和建制鎮規劃全面啟動，村莊規劃進入收尾階段，農村基礎設施建設規劃和農村污水、垃圾規劃已付諸實施。

一、頂層設計、全面覆蓋，確保規劃全市一盤棋

圖們市堅持高位運作、頂層設計，立足縣域面積小、體量輕的實際，化劣勢為優勢，統籌各項資源要素，將小村莊納入大設計。一是突出各類規劃統籌推進。以鄉村振興規劃為引領，堅持多規合一，對各類規劃以及土地、村莊、旅游、交通等規劃通盤考慮，涉事部門單位整合聯動，變單兵作戰為聯合作戰，突出資源共享、智力共享、成果共享。將現有的各行業11個專項規劃、謀劃推進的7項新規劃納入全市大盤子，確保一張藍圖繪到底。二是突出農村基礎設施建設規劃。主要是對全市4個鎮、50個行政村的道路、安全飲水、農村垃圾、農村污水、農村廁所、電網、通訊、文化廣場、門球場、演藝場所等公共文化設施進行系統規劃，落實到村、屯、場地，明確建設規模、標準、選材、型號、投資等，規劃總投資2.9億元，規劃各類基礎設施項目620個，達到了可實施、可落地，具有前瞻性、科學性，為補齊鄉村振興農村基礎設施這塊短板、農村人居環境整治垃圾污水設施這條短腿，擘畫了藍圖，繪就了遠景。三是突出鄉村民族旅游規劃。以農村人居環境整治為突破口，大力發展延邊朝鮮族民俗特色旅游，以創建良好的生態環境吸引人，以打造民族特色文化感染人，按照獨具特色、融合共享的原則，投入資金100萬元，聘請北京巔峰智業旅游文化創意股份有限公司，編制完成未來十年全域旅游規劃，著力打造民俗游、邊境游、生態游集散地。規劃了圖們市鄉村一日游精品線路，推出了以水南村、河西村為代表的12個各具特色、風格迥異的民俗游重點村。

二、村莊分類、深度規劃，突出規劃地域民族特色

村莊規劃是全部規劃中的重中之重，村莊承接著各類規劃的項目實施。鑒于圖們市地處吉林省東部高寒連片特困地區，以山地為主，八山半草半水一分田，村莊和人口分布較為分散，朝鮮族人口占56%。為此，圖們市舍得重金投入，聘請吉林輕工業設計院，按照規劃后項目總投資的3%支付規劃費用，對全市沒有異地搬遷任務的41個行政村進行了深度村莊規劃。規劃中，做到了五個注重：一是注重村莊分類。根據未來人口和生產要素的集聚，確定集聚提升類村莊17個、城郊融合類村莊6個、特色保護類村莊7個、搬遷撤并類村莊7個。二是注重民族建筑。規劃中，突出村部、學校、農房、居住區、服務區、旅游場所等民族建筑規劃，將村莊建筑主動融入民族風格，打造“青瓦、白墻、陡壁、飛檐”的獨特結構，增加了民族地區建筑物的厚重感。41個村共規劃建設民族建筑物140個，民族農房1470多座，民俗文化場所14個。三是注重民族文化。圖們市是一個以朝鮮族為主的多民族聚居地，為久負盛名的“中國朝鮮族長鼓舞之鄉”，民族特色濃郁。在村莊規劃中，圖們市依托白龍村中國朝鮮族百年部落、馬牌村“圖們江燒烤第一村”、龍虎村24塊石和各村非物質文化遺產傳承人資源，注重挖掘、傳承和弘揚以中國朝鮮族文化為核心的圖們江文化，并在規劃建設秋千跳板、老年門球等文娛設施，并在水南村、河西村等有旅游發展潛力的村開發“泡菜狗肉、冷面燒烤、米酒飄香”的民族特色餐飲，使民族文化元素在村莊規劃中得到體現和運用，確保留住根、留住魂，留住鄉愁。四是注重規劃深度。做到了村莊規劃設施化、設施項目化、項目資金化，基礎設施、環境整治、產業發展、文化弘揚等緊密結合。先期投入資金500萬元，聘請中國華西工程設計建設有限公司因鎮因村編制《鄉村振興戰略規劃》，全部按照未來30年使用進行深度規劃。五是注重群眾參與。讓群眾做村莊規劃的主人。逐村召開整村規劃謀劃會，開展村莊發展大家談活動60余次，搜集意見建議300余條，確保規劃凝聚群眾智慧、符合群眾意愿。

三、保障資金、綜合整治，推進各類規劃落地實施

方面面的力量，狠抓各項農村人居環境整治項目落地、見效。到今年末，全市可以按照規劃要求，基本實現農村生活垃圾處理、農村生活污水設施建設、戶用水沖廁所改造、畜禽生產廢棄物資源化利用等全覆蓋，可以率先接受省農村人居的環境整治整市縣驗收。具體將規劃轉化成實際成果有：投入資金3379萬元，建立起農村生活垃圾收儲運體系，配備垃圾桶4200個、勾臂箱260個、轉運車輛42輛、保潔人員500余人，將全市4個鎮、50個行政村、229個自然屯以及日光山、開發區全部納入農村生活垃圾一體化管理，年轉運處理生活垃圾43.8噸，實現農村生活垃圾日產日清；投入資金3.9億元，建設了13座生活污水一體化處理站、96座化糞池、9萬余延長米的農村生活污水管網鋪設，除了異地搬遷村，將39個村全部納入污水處理設施范疇；投入資金223.5萬元，推進廁所革命，堅持水污與廁所糞污統籌治理，今年再改造水沖廁所447座，累計改造2247座，確保年底全市90%以上的農村常住戶用上水沖廁所；投入資金460萬元，用于開展畜禽生產廢棄物資源化利用工作，全市規模以上畜禽養殖場34家，畜禽糞污綜合利用率達到75.79%；投入2659萬元，建設“四好農村路”，全市農村公路總里程達325公里，自然屯通硬化路率100%，通戶硬化路率達93%；投入120萬元，高標準完成了綠化美化示范村任務，切實增強村莊宜居程度。

雖然圖們市在推進農村規劃編制、促進農村人居環境整治方面取得了一定成績，但由于市域規模較小，任務相對較輕，與全省一些大市大縣比較，工作還有差距。我們要虛心學習先進市（縣）經驗，按照省委農辦、農業農村廳的部署，進一步抓好農村人居環境整治各項工作，為實施好鄉村振興戰略，加快實現農業農村現代化，做出新的更大的貢獻。