淺論十九大提普及高中階段教育的意義

鄭青青

摘 要：在十九大報告中，習近平總書記提出要“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。①這對新時代中國基礎教育的發展具有重要的指導意義，本文在分析中國高中階段教育現狀的基礎上，澄清人們對于普及高中階段教育認識的兩大誤區，再闡述普及高中階段教育對中國現代化建設的重要意義。

關鍵詞：十九大報告;普及高中階段教育;現代化建設;人力資源強國

2017年10月一則關于“中考取消，實行12年義務教育”的謠言在網絡上傳播，關于中考和12年義務教育一直是社會關注焦點，這次該話題又被熱議起來緣起于微信公眾號的一篇文章，該作者以十九大報告中的一句“普及高中階段教育”拿出來作為論證，說取消中考是十九大的要求，教育部的政策。一時這篇文章刷爆朋友圈，各路專家紛紛出來分析取消中考的利弊，許多家長更是對此深信不疑。直到教育部回應說明“當前，還不具備把高中階段教育納入義務教育的條件。”該謠言才慢慢消散。這反映出社會日益嚴重的教育焦慮，特別在高考指揮棒下的初高中教育，也說明普及高中階段教育的必要性。

一、我國高中階段教育取得的進展

教育一直都是我國發展的重中之重，近年來在我國經濟平穩發展的背景下，教育獲得了很大的發展空間，高中階段教育也越來越受到重視。國家“十三五”規劃將高中階段教育普及攻堅計劃列入了教育現代化重大工程，提出到2020年實現全國普及高中階段教育。當前，在國家政策的高度重視和普及高中階段教育目標的指導下，高中階段教育取得了很大的進展與成就。2017年，根據國務院關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知，我國教育總體發展水平已經進入了世界中上行列，高中階段教育毛入學率已達87%，圓滿完成了2012年“十二五”規劃的目標。

二、我國高中階段教育現階段的困境

1. 與發達國家相比仍有一定的差距。

近年來，中國的高中階段教育發展迅速，但從國際比較來看與發達國家的差距還是很大的。首先，早在2012年，高中階段教育在世界上的高收入國家已經達到了完全普及的目標，高中階段教育平均毛入學率高達98.5%。而中國2012年的高中階段教育毛入學率是85%，且要實現完全普及還需要到2020年，已經遠遠落后于發達國家。其次，經過四年的發展2016年我國高中階段毛入學率是87.5%。在此基礎上，2020年要實現高中階段教育達到毛入學率90%以上的普及目標任重而道遠。最后，發達國家高中階段教育的個性化教育和職業教育體系已經非常成熟，而我國還停留在應試教育階段，離素質教育還有很長的路要走。

2. 高中階段教育發展的不平衡不充分。

十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。②在教育領域也存在著不平衡和不充分的發展，其中高中階段教育發展的不平衡重點體現我國的地區之間、城鄉之間甚至城市內部教育資源分布的不平衡，長期以來的東西部和城鄉之經濟發展的不平衡導致各地區之間的教學基礎設施建設和師資資源相差甚遠。在城市的家長們重金爭奪名校學區房時，在中西部的農村卻有很多家長正為孩子無學可上而苦惱。高中階段教育發展的不充分則主要是指現階段中國高中階段教育整體發展的水平還不夠充分，體現在我國高中階段教育整體的質量和規模還不能滿足人民群眾日益增長的教育需求、不能滿足社會經濟發展對高素質人才的需求、不能滿足青少年多樣化、個性化、全面化發展的需求。

3. 普通高中與職業高中“雙軌制”的對立。

“千方百計要上高中，寧死不屈不上中職”這種重普高輕職高的思想觀念在當今社會依舊根深蒂固。重普高輕職高的畸形發展形勢，一直都是高中階段教育急需突破的難點和急需補齊的短板。并且在事實上職校學生在現代產業發展面前是供不應求的，但由于人們的固有觀念和整個社會的不良的評價體系和價值導向，還有我國藍領社會地位不高的現實情況，導致普通高中和職業高中在生源、師資和經費等各方面的資源嚴重分布不均，職業高中一直都很難得到發展和得到人們認同，從而陷入一種惡性循環。造成的結果就是我國勞動力供給和需求的錯位。藍領用工荒，白領就業難，一邊是大學生數量持續增長，大部分學生都面臨就業難題和嚴峻的就業形勢，每年畢業季都是最難就業季，甚至畢業即失業。一邊卻是大量企業招工難，技能性勞動者總量嚴重不足，即使工資水漲船高也招不到人。

三、關于普及高中階段教育的兩個誤區

1.“普及教育”=“義務教育”。

把 “普及高中階段教育” 當作 “普及十二年義務教育” 是大家對新政策的一種誤讀，取消中考更是無稽之談。因為義務教育就意味著減免學費，所以社會上早就有實行高中階段義務教育的呼聲，但是我們應該理智看待這一現象，要認識到實施高中階段義務教育需要一定的條件，而我國目前的發展還不具備這些條件。目前，學齡前兒童教育也是我國教育的一塊亟待補齊的大短板。近年來關于幼兒園的問題層出不窮，校車不規范、老師體罰學生、學費過高等等問題頻出。特別是在二胎開放后我國新生兒快速增多的情況下，這些問題顯得更為迫切，所以國家和政府也需要花費資源完善學前教育。同時“普及十二年義務教育”也并非有利無弊，很多人只看到義務教育的免費卻忽視了義務教育還有強制性的一面。高中階段的學生正處于青春期，這一時期是身心發展的關鍵期，我們應該遵循青少年發展的自然規律，給他們個性化發展的空間、更寬松的環境和更多更好的選擇，而不是用“強迫”的方式使他們入學限制他們的發展。

2.“高中階段”=“普通高中”。

“高中階段教育包括普通高中、普通中專、成人中專、職業中專和技工學校，是國民教育體系的重要環節。”③但是談及高中階段教育，大多數人往往局限于普通高中的范圍，忽視普通中專、職業中專等其他的存在，但這些都是普及的對象，這種觀念和誤區只會讓高中階段的教育發展地越來越不平衡。我們必須重新認識到職業教育也是國家人才培養體系中不可或缺的一部分，甚至是更為關鍵的一部分;認識到我國高中階段教育的任務不僅僅是為了高等學校輸送優質生源，也要為社會各行各業輸送了大批合格的勞動者和建設者;認識到發展高中階段教育也要堅持市場導向，根據新情況不斷地調整教育結構;認識到要打破普通高中與職業高中“雙軌制”的對立的局面，轉變人們的思想觀念，才能滿足不同層次學生發展的需要和能滿足社會建設和發展的需要。

四、普及高中階段教育的意義

1. 保障人民的受教育權，實現人的全面發展。

學校時光是每個人的人生中必不可少且至關重要的一部分，學校教育在個體發展中也起著主導作用，它的主導作用體現在可讓青少年迅速有效掌握各相關知識和技能，一定程度上決定著人生的發展。在當今這個競爭日益激烈現代社會，知識和技能就是一個人最大的軟實力，是人們生存的武器和資本。同時教育是黨和國家高度重視的一項民生工程。所以普及高中階段教育，在國家層面上能保障人民基本的受教育權，是保障和改善民生的一項重要舉措，有利于加強和創新社會治理體系。在個人層面上能幫助每個受教育者享有公平而有質量的教育，提高自身能力和素質，實現自身的發展和價值。

2. 補齊短板，有利于我國教育現代化的建設。

黨的十九大報告作出“2035年我國基本實現社會主義現代化， 本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。”并明確指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程， 要求必須把教育事業放在優先位置， 深化教育改革， 加快教育現代化， 辦好人民滿意的教育。”④所以從教育現代化的角度看，高中階段教育是連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，是我國國民教育體系中不可或缺的必要環節，起著承上啟下的關鍵作用。近年來我國經濟實力大幅提高，教育事業發展迅速，與發達國家差距在逐漸縮短，但高中階段教育依舊問題重重。所以提出普及高中階段教育有利于整個國民教育體系的健康發展，對中國早日實現教育現代化的目標有著重要的意義。

3. 緩解“用工荒”和“就業難”的供給結構性矛盾。

勞動者是生產力中最活躍的因素，也是生產力的主導因素。普及高中階段教育對于提升整體國民素質，推動經濟健康快速發展的作用是毋庸置疑的。特別是在我國目前正處于經濟模式轉型、供給側結構性改革的關鍵時期，勞動力的供給結構性矛盾已經成為制約經濟結構調整和實現經濟增長方式轉變的重要因素。正如在國內的勞動力市場面臨的企業“用工荒”和大學生“就業難”的尷尬局面，就是勞動力供求矛盾突出的表現。因此，普及高中階段教育，大力發展職業教育是緩解“用工荒”和“就業難”的這一供給結構性矛盾的必要舉措，是促進我國人才市場健康持續發展的關鍵環節，是我國經濟社會發展的迫切要求。

4. 有利于將扶貧同扶智結合，阻斷貧困的代際傳遞。

2017年6月23日，習近平總書記在山西考察期間專門召開了深度貧困地區脫貧攻堅的座談會。在會上他強調，“要加大深度貧困地區的內生動力培育力度。要堅持扶貧同扶智扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。”⑤對于重度貧困的地區來說，僅僅依靠物質幫扶是治標不治本的，還可能會讓他們養成依賴心理，導致越扶越貧。所以要打贏這場脫貧攻堅戰，除了要扶物質上的貧困，更重要的是扶精神上的貧困。“授人魚不如授人以漁”面對物質和精神的雙重貧困人口，只有普及教育普及知識才能讓他們真正擺脫貧困局面，告別貧困的代際傳遞，才能實現脫真貧、真脫貧。

5. 應對“人口紅利”的消失，建設人力資源強國。

“人口紅利有數量型和質量型之分，前者以人力資源優勢為基礎，后者以人力資本為基礎。”⑥雖然我們是人口大國但是隨著人口老齡化的加劇和勞動人口的縮減，我們正在逐漸告別數量型人口紅利時代，面對經濟轉型壓力與市場勞動力數量逐漸減少的困境，我們也已經沒有辦法再單純的依靠廉價勞動力來拉動經濟發展。在中國經濟進入了新的時期的歷史背景下，經濟發展對勞動力也提出了新的要求，要繼續保持和增加人口紅利，不是簡單地放開“二胎”，或者采取鼓勵生育的政策就可以解決所有問題的，更重要的是增加教育和培訓，使人口能夠滿足勞動力市場的需求。因此通過教育提高勞動力的素質，和提升勞動力質量來解決勞動人口數量短缺的困境，已經成為促進我國經濟持續發展的當務之急。普及高中階段教育，也成為我國的應對數量型人口紅利消失，迎來質量型人口紅利新窗口的重要舉措。同時也可增強我國勞動力在國際市場的競爭優勢，實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變。

[注釋]

① 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

②? 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

③ 靳曉燕.緣何要普及高中階段教育[N].北京：光明日報，2017-04-07（09）.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

⑤ 習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

⑥原新、高瑗、李競博.人口紅利概念及對中國人口紅利的再認識[J]，北京：中國人口科學，2017年第 56期.

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]，北京：人民出版社，2017年.

[2]習近平. 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[R].北京：人民出版社，2015年.

[3]丁雅誦.普及高中教育，是時候了[N].北京：人民日報，2017-04-20（18）.

[4]靳曉燕.緣何要普及高中階段教育[N].北京：光明日報，2017-04-07（09）.

[5]王道俊、郭文安.學校教育學[M].陜西：陜西師范大學出版社，2007年.

[6]習近平.在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[R].北京：人民出版社，2015年.

[7]原新、高瑗、李競博.人口紅利概念及對中國人口紅利的再認識[J]，北京：中國人口科學，2017年第 56期.