淺析法治社會建設中新生代農民工利益表達問題

王亞萍

摘 要：新生代農民工對城市美好生活的向往進城務工，他們是推進社會發展的重要力量，保障其利益，滿足其需求，解決其問題，有利于維護社會的穩定團結與構建和諧社會。本文主要依據新生代農民工的現實處境，闡明他們的基本利益需求及其合理性，在分析新生代農民工利益表達存在問題的原因基礎上提出提高新生代農民工利益表達效能的具體對策。

關鍵詞：新生代農民工;利益表達;渴望

改革開放40年，中國政治、經濟、文化方面發生了翻天覆地的變化。新生代農民工已逐漸成為我國產業化、城市化發展的主力軍。據統計，2017年農民工總量達28652萬人，1980年以后出生的新生代農民工占總量的50.5%，成為了農民工的主體。他們有著獨有的特征和利益需求，但是美好的理想與現實之間的差距卻使他們的利益需求實現舉步維艱。法治社會建設中，維護他們的合法權益，保障其利益表達渠道的順暢的實現是社會和諧的必然要求。

一、新生代農民工利益表達現狀

新生代農民工在城市工作生活不僅與周圍的同事和市民們建立了多樣的社會關系，隨之也產生了生存及發展的利益需求。這些利益需求均遵循了人類和社會不斷發展的客觀規律，具有合理性，主要包括以下幾方面。

1、角色和身份認同。新生代農民工離開農村和土地，進城務工為了獲得較高的經濟收入和個人成長發展的機會。他們雖然生活在城市卻享受不了政府提供給城市低收入者的公共服務、社會福利和保障等。在城市人眼中他們依然是進城的“農民”，難以融入真正的城市之中。他們希望能得到合適的角色和身份認同，享受到作為同為城市做貢獻的公民應有的生存和發展權利。

2、提高經濟收入，提升生活質量。新生代農民工不滿足于父輩那樣進城務工只是為了掙錢，他們進城還為了個人的成長和在城市的長期發展，學習技能，體驗生活。他們希望通過自己努力工作，改善經濟狀況，可以擁有城里人一樣的居住環境和閑暇娛樂時光，在城市能站穩腳跟，成為名副其實的“市民”。

3、職業技能培訓和再學習，增強競爭力。新生代農民工多從事工資低、待遇差、勞動強度大的工作，且工作缺乏穩定性。他們深刻體會到提高工資待遇和穩定的工作與自身的學歷層次、職業技能和綜合能力直接相關，他們希望通過繼續學習提高學歷層次和專業的職業技能培訓來提升自己的綜合素質。市場經濟條件下激烈的社會競爭，越來越讓他們有危機意識，要想在城市站穩腳必須提升自己的核心競爭力。

4、共享城市的公共服務和社會福利保障。第一代農民工進城務工滿足于可觀的經濟收入，對城市沒有過多的“奢望”，而新生代農民工隨著成為市民的期望不斷增強，其需求層次也隨之提高。他們渴望可以共享城市的社會福利和各項服務。比如，他們渴望可以共享為城市低收入人群建設的“廉租房”，希望其子女能平等享有城市的優質教育資源。能在為城市建設貢獻的同時，也能分得城市資源的“一杯羹”。

5、精神需求和情感歸屬。新生代農民工的精神需求和情感歸屬需求主要體現在對獲取科學知識和豐富信息資源、滿足閑暇娛樂及自身身心及家庭良性發展和再發展的追求等。由于工作時間較長、活動場所狹窄、享有的公共資源有限，利益表達的傳統渠道不暢通。他們希望能得到來自所在社區及政府生活上的關心和支持，更希望用人單位能給予工作和生活上的關懷，并能夠創造一些機會幫助他們融入城市社群。

6、合法的勞動權益得到保障。第一代農民工在城市里干著最苦最累的活，當他們的血汗錢被拖欠，討薪連連受挫時，他們很無助，很多時候只能選擇沉默。新生代農民工不同于其父輩，他們不會認命、保持沉默和忍受。他們首先是提高自我保護意識，在就業或擇業時，在工作之初就與用人單位簽訂規范的勞動合同，進而減少了合法勞動權益受損的可能性，其次當利益受損時，他們多是通過合法程序或者法律手段來維護自身合法權益。

二、新生代農民工利益表達困境產生的原因

1、社會資源缺乏導致向上流動的渠道受阻。改革開放不斷推進的過程中出現了利益分化和階層固化的現象。“富二代”和“官二代”的父輩多擁有豐富的社會資源和較高的社會地位，他們可憑借這些有利資源，通過“拼爹”輕松成為社會的上層或中產者。但是“農民工二代”由于父輩缺乏政治、經濟和文化資源，使他們向上流動渠道不暢，只能生活在社會的底層。

2、利益表達機制不健全。由于當前利益表達機制尚處于不斷完善的階段，新生代農民工的合理合法的利益需求難以經過制度化的渠道表達，導致有些人被迫采取非法的方式進行利益表達。

3、新生代農民工利益表達能力較弱。首先，新生代農民工的受教育水平和文化素質明顯低于社會平均水平，直接影響對他們對利益表達信息和符號的理解力和表達方式渠道的選擇。其次，他們的精力多集中于改善經濟狀況上，對國家政策和勞動法規關注較少，無力承受高昂的利益表達成本，致使他們利益表達的積極性欠佳。

三、提高新生代農民工利益表達效能的建議

1、完善和健全利益表達機制。拓展利益表達途徑，充分利用新媒體，搭建形式多樣的利益表達平臺;完善新生代農民工利益表達的法律、加強普法宣傳和執法力度;政府應起到統帥作用，建立有效的利益表達機制、矛盾協調機制、權益保護機制;不斷完善“輿論匯集和反饋機制”，發揮大眾傳媒和社會組織在利益調解中的積極作用。

2、推進人口市民化進程。住房、醫療、教育等社會福利保障應從戶籍制度中分離出來，將其變為所有公民普遍享有的基本權利;應放寬城市落戶條件，使一部分農民工通過努力能成為城市人口。

3、振興鄉村經濟，推進城鄉人口發展機會均等化的進程。大力振興鄉村經濟，建立農村公共服務和生活保障體系，加速城鄉經濟發展一體化進程，使廣大農民（包括新生代農民工）和城市居民一樣擁有同等的成長、發展的權利和機會。

4、構建新型再教育培訓體系，提高文化水平和職業技能。成人教育和培訓機構應搭建形式多樣的網絡學習平臺，更符合新生代農民工學習時間分散、學習需求差異等特征，進而提高學習的效率。加強校企合作，將課堂搬到企業里，職業技能學校的專業老師到企業進行講學和現場職業技能指導。

5、擴大城市社會保障的范圍，健全社會保障體系。健全和完善社會保障體系時，政府應主要解決新生代農民工最關心的問題。比如住房保障和社會保險，一是在制定民生政策時，要打破戶籍限制，適當向農民工傾斜，讓他們可以共享社會發展的成果。能夠申請城市的“廉租房”，其子女可以平等享有城市的優質教育資源。二是設立社會保障專門資金，敦促企業與農民工簽訂規范的勞動合同并為其購買保險。

法制經緯

淺析目的性擴張的適用

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