學校管理常見弊端分析及改進策略研究

羅祖鋒

【摘要】只要是管理，就會利與弊同行。分析學校管理工作的利與弊，是教育工作者常做的工作。從中心學校管理體制的由來、職能的引入，分析中心學校管理體制下學校常見的管理弊端類型，分析其產生的原因，并提出改進的策略。

【關鍵詞】學校管理 問題 原因 策略

學校的管理對教育質量起到關鍵性作用，了解、分析學校管理中常見的問題、原因，尋找解決這些問題的策略，對提高學校管理水平，增進學校教育質量的提升，進而促進民族文化的傳承發展都具有重要的意義。

一、中心學校管理體制的說明

（一）由來

2002年，國務院辦公廳下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《通知》），該通知明確把鄉鎮中心校（以下簡稱“中心校”）作為鄉鎮教育管理的重要組成部分寫入文件。

（二）職能

1.對本地鄉鎮學校的辦學進行示范指導。

2.依據本地鄉鎮實際進行教育教學研究。

3.為本地鄉鎮教師提供培訓。

4.建議縣教育局任免所轄鄉鎮各小學學校主要領導及中層領導，并對他們實施考核。

5.其他行政職能包括：編制教育經費和管理學校財務收支;負責教育統計工作，管理教育資產和教育教學資料等;做好所轄學校校長和教師隊伍建設工作，促進教師專業化發展等。

6.負責鄉鎮教師工作調配。

二、學校管理常見弊端

（一）辦學不均衡、差距大

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出：深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量。

以容縣容州鎮為例，該鄉鎮中心學校所轄小學30多所，辦學規模大的達到2000～4000人，一些小的村校或校點，只有一百人左右。因為中心校管理時在項目分配、優秀教師安排偏向規模大的學校……這種策略導致鄉鎮內城區、村校距離越來越大，越來越不均衡，這又更進一步出現生源更多地往城區學校涌，導致超大規模學校、大班額等現象愈演愈烈。

（二）缺乏人性化管理

人性化管理是指尊重人、依靠人、為了人和解放人（開發人）等。教師的人性化管理，更多指的是根據教師的興趣、能力、特長安排合適的工作或崗位。

學校管理缺乏人性化具體表現如下：一是工作安排不合理，包括任教的年齡段、學科、崗位、工作量等;二是管理方式簡單、粗暴;三是安排與教育專業技術無關的工作、任務;四是重復冗余的記錄、檔案等。

（三）缺乏進取奮發精神

因缺乏人性化管理，一些有才華的教師會遭遇一些障礙，如管理理念不同缺乏認同感，忙于應對而缺乏思考的時間，缺乏研究與學習時間，缺乏專業發展的平臺，身心疲憊等。長期以往缺乏進取奮發精神、無發展目標方向、機械應對工作等。

（四）管理過度理念

學校的教育管理講究的是科學性，是有序化，是合理化;而不是“下棋般見步行步”的散漫性風格，更不是“我是管理者，我想怎樣就怎樣”的霸權式管理。

學校的過度管理具體表現有以下幾種常見情形：一是工作時間的過度化使用，如集會時無講稿，想說什么就說什么，想說多久就多久等;二是評價標準的過度細化;三是工作形式的固定化;四是政策標準的唯一化等。

三、學校管理常見問題原因分析

（一）無均衡化意識

縣域義務教育均衡發展督導重點督導內容包括：適齡兒童少年就近入學、學校校際間辦學條件差距、校際間教師隊伍的差距、義務教育擇校情況等。依上述標準，中心校出現上述管理現象是因為缺乏均衡化辦學意識。

（二）缺乏依法辦事的能力與意識

學校的依法辦事，就是依法辦學。依法辦學，就是要充分體現出優質服務。這個服務指學校要為全校師生學習、工作、生活提供一流的服務。

根據調查與訪問，中心校在依法辦學上存在較大的不足有：大量缺編教師;公用經費用于工程開支、聘請人員工資支出;教師補貼標準偏低或個別項目不補貼，嚴重擠占、削減教師辦公經費、培訓經費等。而這樣與上面提到的缺乏人性化管理的表現，都是由于中心校缺乏依法辦事的能力與意識的原因導致的。

（三）任人唯親的陋習作怪

《黨章》第三十五條指出，黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。

任人唯親在學校管理中體現如下：如同事群，任用干部與管理領導同事過;地域群，任用干部集中于某一地域;權勢群，任用干部源于某些權勢資源……

（四）缺乏資源整合的能力

資源整合是一個復雜的動態過程，是指一個組織對不同來源、不同層次、不同結構、不同內容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之更具較強的柔性、條理性、系統性和價值性。

管理過度現象說明管理者缺乏綜合整合資源的能力，體現思考不周、邊行邊思、且行且改、效率低下、工作上反復轉圈等。

四、克服學校管理常見問題的策略分析

（一）問策

問策，就是調查研究，詢問了解，是廣開言路，聽取意見。主要方法有：調查問卷法，訪談會，觀察法，實地調查法、文獻法等。

管理中的問題，建議多采用經過調查、問策的方法，調查時并采用“我們發現……覺得……決定……”這種表述，展現領導者的開明與大度。注意避免使用“這是某領導、某上級部門的要求。”和免“我認為就是要這樣做”……這種表述方式與現代文明管理相悖。

（二）樹立人本化管理理念

作為學校的教育管理者，要認識到教師是社會人，有生理上的需要，如衣食住行，休息，娛樂等;有心理上的要求，如獲得尊重、被認可、有七情六欲等。因而，不要認定教師是圣人，更不能開口閉口只講奉獻，這對老師是不公平的，更缺乏一種社會的良知。

在教育管理中樹立人本化管理理念，主要策略有：（1）依法管理。如工作量適中，福利待遇、津貼補貼依法正常發放等。（2）民主管理，堅持少數服從多數原則。（3）科學管理。堅持讓最杰出的人進行管理，減少重復工作，減少不必要人力支出。（4）文化管理。創設更多自由、包容的氛圍等。

（三）樹立學校均衡化發展理念

學校教育的本質是教人向善，學校教育的基本功能是為國家育人、為民族傳承文化。只有建設標準化的校園，只有讓校園基本均衡發展，讓校園建設、校園規模、教師水平處于相當均衡的狀態，杜絕狹隘地域觀、重點發展觀，更多的家長方能放心讓孩子在家門口上學，更多的老師方扎根于家門口的學校。無疑只有這樣，各類學校才更有機會百家爭鳴，才更能體現學校的本質，更好地實現學校的基本功能。

主要對策有：（1）人員物質上取強補弱;（2）指定學校領導課時標準;（3）評優評先時按同崗位聯評，而非按人數分配;（4）學校公用經費支配權改革等。

（四）任人唯賢

任人唯賢，就是讓出類拔萃的、有杰出才華的人得到重用。這就要求管理者懂得識人，主要考察標準有：品德、能力、學識、、志向、專長、成就等。

任人唯賢體現如下原則：擇優錄用原則，年輕優先原則，全面考察原則，自下而上原則等。

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