事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的分析

杜建

中圖分類號：C931.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-084-03

摘 要 事業(yè)離退休人員將青春與熱血貢獻給祖國建設(shè)，應(yīng)該得到全國人民的尊敬。我國正邁入老齡化社會，給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了全方位的挑戰(zhàn)，政府要如何正確面對龐大的事業(yè)離退休人員群體，強化事業(yè)離退休人員社會化管理，發(fā)揮事業(yè)離退休人員人力資源的優(yōu)勢，既有效緩解老齡化人口壓力又為社會創(chuàng)造經(jīng)濟價值，是值得我們探討和分析的課題。本文對事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作中普遍存在的問題展開探討，闡明了提高事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作效率的策略。

關(guān)鍵詞 退休人員 老齡化 社會化管理

一、前言

離退休人員在社會主義建設(shè)中，牢記振興中華的歷史賦予的使命，發(fā)揚一不怕苦二不怕死的大無畏革命精神，在社會主義建設(shè)中，勤勞肯干、無私奉獻，我祖國的繁榮昌盛貢獻了青春與熱血，是值得全國人民及全社會尊敬、尊重的群體。隨著我國老齡化社會的快速來臨，國家經(jīng)濟發(fā)展面臨著難題，將事業(yè)離退休人員納入社會化管理，是社會治理現(xiàn)代化從“國家本位”回歸“公民本位”的集中體現(xiàn)，有利于建設(shè)科學(xué)、廉潔高效的服務(wù)型政府。具有高素質(zhì)、高學(xué)歷、專業(yè)能力強的事業(yè)離退休人員融入社會化管理，可以為社會提供優(yōu)質(zhì)人力資源，緩解老齡化社會給國家?guī)淼膲毫Α?/p>

二、事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作中普遍存在的問題

（一）社會化管理給事業(yè)離退休人員福利待遇造成影響

李克勤總理強調(diào)：“改革不僅會觸動利益，而且要觸動靈魂”。事業(yè)離退休人員改革的重要方案，是對事業(yè)離退休人員進行社會化管理，這是保證事業(yè)離退休人員養(yǎng)老改革順利推進的必要措施。現(xiàn)在退休人員脫離原單位關(guān)系，主要是依托社區(qū)進行社會化服務(wù)管理，但轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)管理模式，涉及到事業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金總收入減少，這關(guān)系到事業(yè)離退休人員的切身利益，嚴重影響了事業(yè)離退休人員的福利待遇。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難承擔(dān)人員養(yǎng)老性能

1.社區(qū)服務(wù)不能滿足離退休人員的基本需求。《中華人民共和國老年人權(quán)利保障法》第四條規(guī)定：“國家和社會應(yīng)當采取措施，健全保障老年人權(quán)利的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”“老有所為”“老有所學(xué)”“老有所樂”。社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要遵守國家關(guān)于退休人員服務(wù)的法律規(guī)定，滿足社區(qū)退休人員的服務(wù)需求。

目前，多數(shù)社區(qū)為退休人員的服務(wù)設(shè)施陳舊、落后，對有助于退休人員學(xué)習(xí)交流與休閑、娛樂的服務(wù)設(shè)施，建設(shè)和修膳的資金投入力度不夠，社區(qū)構(gòu)建立體化養(yǎng)老服務(wù)需求支持體系還不健全，引進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行市場化運作的積極性不高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理人員尚需進修、培訓(xùn)，使專業(yè)化素養(yǎng)得到進一步提高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量達不到退休人員心目中的標準，無法為退休人員提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、高標準的規(guī)范服務(wù)。

2.離退休人員極其欠缺所在社區(qū)的歸屬心理。離退休人員參加了社會主義建設(shè)，為祖國繁榮昌盛奉獻了青春與熱血。是值得社會尊重的群體。離退休人員群體在退休前工作期間，與同事之間建立了密切工作關(guān)系，而因密切工作關(guān)系緣故，各構(gòu)筑成一個個相互交往和交流的和諧朋友圈，大家在熟悉的圈里暢述情懷，喜愁哀樂無限好。離退休后生活圈限在社區(qū)，產(chǎn)生社區(qū)不歸屬心理是正常的，主要表現(xiàn)如下：

缺乏社區(qū)人際交往意識。其一，退休了無從適事，不注重提高生活質(zhì)量，缺乏參與社區(qū)活動、重建社區(qū)人際關(guān)系的欲望。其二，交往意識產(chǎn)生偏差。退休是從中年到老年的重大轉(zhuǎn)變，退休后產(chǎn)生自卑心理，導(dǎo)致對交往產(chǎn)生恐懼。

不愿意與陌生人交往。其一、難以適應(yīng)退休后生活圈的改變。退休人員工作時交往的群體，大都是上下級的同事關(guān)系，退休面對新交往的人群及環(huán)境出現(xiàn)心理矛盾，會無形中封閉自己交往范圍，沒有產(chǎn)生社區(qū)的歸屬感。其二，缺乏重新建立人際關(guān)系的能力，感覺社區(qū)沒有自己想交往的人們，生活和活動只限在家庭小圈圈里。

互幫互助意識薄弱。初退休的部分人員對退休身份轉(zhuǎn)換還不適應(yīng)，對所處的社區(qū)管理方式還不太了解，這造成了對于社區(qū)的老人組織不太認同，不愿意與不熟悉的老年人交往以及一起參加活動，缺乏參與老人組織的愿望，缺乏與人相互幫助、協(xié)同、合作的誠意。

缺乏社區(qū)交往的技巧。退休后的社區(qū)交往人群改變了，以前與人交往的方法方式、交往心態(tài)、交往禮儀等都要有所改變，如果事業(yè)離退休人員在社區(qū)特定生活的環(huán)境下，缺乏與人交往的技巧，對社區(qū)交往的條件、待人處事的態(tài)度等會產(chǎn)生矛盾。

（三）政府、事業(yè)以及社區(qū)基礎(chǔ)工作不全面

沒有確立政府的主導(dǎo)地位。目前，事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，沒有確立政府的主導(dǎo)地位，而長期處于粗放的管理狀態(tài)。政府沒有依據(jù)事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的特點，分別制定民政局、財政局、老干局、人力資源和社會保障局的權(quán)限和職責(zé)，合力做好事業(yè)離退休人員社會化管理的基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致社會化管理養(yǎng)老陷入困境。

政府、事業(yè)以及社區(qū)對社會化管理服務(wù)工作，沒有建立一個高效率的制度化、規(guī)范化管理的長效機制，基礎(chǔ)管理工作缺乏綜合指導(dǎo)和宏觀協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)管理工作沒有優(yōu)化、整合各單位的優(yōu)質(zhì)資源，使在管理上實施措施、工作職責(zé)方面沒有形成統(tǒng)一的標準，嚴重影響退休人員社會化管理的工作效率。

退休人員社會化管理工作者綜合素質(zhì)偏低。政府對退休人員社會化管理服務(wù)的崗位編制配置數(shù)太少，管理投入力量明顯不足。而且新加入的管理服務(wù)人員資歷淺、專業(yè)化程度較低，加上沒有經(jīng)過管理學(xué)、老人心理學(xué)、老人護理專業(yè)的職業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，無法為退休人員提供高層次的心理咨詢、精神慰籍、康復(fù)護理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀阻礙社會化管理服務(wù)

依據(jù)國際劃分的老人化社會標準，我國已經(jīng)進入了嚴重老人化社會。退休人員養(yǎng)老規(guī)模日益增加，但退休人員不會僅滿足吃好睡足等這簡單的生活需求，也會不斷追求康復(fù)護理、文化娛樂等形式來享受生活。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的變化，社會化養(yǎng)老必將成為退休人員的必然選擇，但我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀阻礙社會化管理服務(wù)。

其一，我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀使家庭經(jīng)濟自由支配資源逐漸減少，家庭很難承受繁重退休人員重任，將退休人員養(yǎng)老推向社會化管理是必然趨勢；其二，退休人員社會化管理需要政府投入大量的經(jīng)費，但我國各省市經(jīng)濟發(fā)展、財政收入存在差異性，那些經(jīng)濟尚不發(fā)達、財政資源不足地區(qū)，很難兌現(xiàn)國家文件規(guī)定撥發(fā)經(jīng)費的承諾，服務(wù)配套設(shè)施以及服務(wù)保障體系就無法滿足社會的要求，嚴重阻礙著社會化服務(wù)。

三、提高事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作成效的策略

（一）構(gòu)建系統(tǒng)健全的離退休社會化管理工作體制

對事業(yè)離退休人員實施社會化管理，有助于退休人員從事業(yè)單位人向社會人轉(zhuǎn)變，把退休人員推向社會化規(guī)范管理，又可以有效減輕事業(yè)單位的管理負擔(dān)。要積極探索、創(chuàng)新思路，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效的社會化管理體系，使社會化管理更趨規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化。

1.依托社區(qū)平臺，開展系統(tǒng)的社會化管理。為了使退休人員社會化管理更加合理性和便捷性，要發(fā)揮社區(qū)平臺的依托作用，建立科學(xué)的社區(qū)管理服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化的服務(wù)隊伍，加強建設(shè)現(xiàn)代化的配套設(shè)施，完善社區(qū)的社會化管理體制，全方位提高社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平，為退休人員提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2.建立社會化垂直管理模式，完善系統(tǒng)管理建設(shè)。改變傳統(tǒng)行政管理理念下的落后管理方式方法，建立退休人員社會化垂直管理模式，使社會化管理做到統(tǒng)籌兼顧，降低管理成本，增加經(jīng)濟效益，充分體現(xiàn)出資源再分配的公平性，進一步完善社會化系統(tǒng)管理建設(shè)，提升退休人員社會化管理的專業(yè)性和規(guī)范性。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一標準的離退休社會化管理信息系統(tǒng)

MIS是一門較新的學(xué)科，是按現(xiàn)代化管理的要求，將計算機和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及現(xiàn)代化管理理論，進行組織、建設(shè)成計算機的集成化系統(tǒng)。為了提高社區(qū)退休人員社會化管理的職能，需運用MIS信息管理系統(tǒng)，整合退休人員社會化科學(xué)管理、費用申批、發(fā)放等，在一套MIS微機信息系統(tǒng)中運行。為社區(qū)退休人員管理服務(wù)機構(gòu)迅速提供高質(zhì)量信息，提高社會化管理機構(gòu)工作運作、管理和決策的水平。

統(tǒng)一標準的社區(qū)離退休社會化管理MIS信息系統(tǒng)的構(gòu)建，滿足了不斷發(fā)展的高速信息化需求，實現(xiàn)退休人員社會化管理的信息化、自動化和高效化。一是建立完善的一體化信息化管理系統(tǒng)，操作簡捷而人性化。二是將需要的參數(shù)直接通過表導(dǎo)入系統(tǒng)中，節(jié)約人力和物力。可以為上級單位的統(tǒng)計查詢提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是系統(tǒng)設(shè)定參數(shù)可防止輸入數(shù)據(jù)錯亂，提高和細化了管理。四是建立了退休人員養(yǎng)老資格認定網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生突發(fā)情況時能隨機應(yīng)變。五是建立了退休人員齊全完整的信息登記體制，有利于進行科學(xué)服務(wù)管理。六是系統(tǒng)采用多權(quán)限管理，確保系統(tǒng)的運行安全。

（三）重視強化社會管理服務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)

提升社會管理服務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)，是一項職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)、教育的系統(tǒng)工程，也是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理一項長期而艱巨的任務(wù)。

1.領(lǐng)導(dǎo)班子要重視工作。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子，要遵循“以人為本”的服務(wù)宗旨，制定”傳承文明、協(xié)調(diào)服務(wù)、健康平安、和諧發(fā)展”的工作指南，組織社區(qū)服務(wù)員工開展弘揚中華民族傳統(tǒng)美德的“孝心、愛心、耐心”思想教育活動，提升社區(qū)服務(wù)員工的道德素養(yǎng)，成為弘揚尊老敬老傳統(tǒng)美德的傳承者和踐行者。

2.加強職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員工要樹立“老吾老以及人之老”的職業(yè)服務(wù)信念，提高其職業(yè)素養(yǎng)，做到服務(wù)工作嚴格自律，廉政勤政，高效管理。

3.提升養(yǎng)老專業(yè)文化素養(yǎng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員工，要努力學(xué)習(xí)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)專業(yè)理論知識，提升養(yǎng)老專業(yè)文化素養(yǎng)，從而提高養(yǎng)老服務(wù)的能力，優(yōu)化社區(qū)退休人員服務(wù)質(zhì)量。四是增強老人心理的研究能力。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員工要深入研究老年人心理學(xué)，運用老年人心理學(xué)理論知識，充分了解老年人喜怒悲樂變化異于常人的心理特點，有的放矢的為老年人優(yōu)質(zhì)服務(wù)，

（四）進一步做好社會化管理服務(wù)部門職責(zé)分工

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，社會化管理服務(wù)部門職責(zé)分工的改革是大勢所趨。社會化管理服務(wù)部門職責(zé)分工要改革創(chuàng)新，推行從單位一元化管理模式向多元化的各方管理模式轉(zhuǎn)變，建立由政府、單位、家庭、社會多元主體擔(dān)當管理職責(zé)、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的管理機制。

1.政府要改變養(yǎng)老管理觀念，重新界定職能和權(quán)利界限，擔(dān)任養(yǎng)老管理工作的倡導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，工作重點為政策扶持、資金支持、優(yōu)化資源和管理監(jiān)督。

2.老干部管理部門，主要履行退休干部的具體管理、協(xié)調(diào)、督辦職能，研究社會化管理的相關(guān)政策，指導(dǎo)社區(qū)退休員工自管組織工作，推進落實退休員工各項待遇問題。

3.退休員工管理職能部門要各司其職、各盡其責(zé)。財政、社保部門負責(zé)發(fā)放退休養(yǎng)老金，使普通生活得到保障；民政部門負責(zé)退休員工困難群體扶持幫助，解決實際生活中的困難；衛(wèi)生部門加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休員工社區(qū)就近看病提供方便；工會、婦聯(lián)和老齡委整合服務(wù)資源，為退休員工提供服務(wù)保障和利益的維護。

（五）全面地發(fā)揮事業(yè)離退休人員的人力資源能力

中國老年科學(xué)研究會董之鷹指出：“老年人同樣是社會勞動力的組成部分，不能將老年人看作祟社會的負擔(dān)，他們具有實踐經(jīng)驗優(yōu)勢、人生閱歷優(yōu)勢、社會資本優(yōu)勢和低成本開發(fā)優(yōu)勢，是我國人才市場上最珍貴的人才寶庫，具有不可估量的開發(fā)潛力”。政府要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等，大力宣傳和肯定老年人的人力資源開發(fā)重要意義和發(fā)展?jié)摿Γ瑸槔夏耆死^續(xù)參與社會工作營造輿論和良好氛圍。要樹立“積極老齡化”的觀念，扭轉(zhuǎn)社會上對老年人再就業(yè)的偏見，努力消除“老年包袱論”和“老年影響就業(yè)論”，積極促進老年人人力資源開發(fā)。政府要將老年人人力資源開發(fā)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制度出相關(guān)的指導(dǎo)思想、基本原則和實施辦法、措施等。政府要建立“老年人人力資源開發(fā)工作委員會”，全權(quán)負責(zé)協(xié)調(diào)和管理開發(fā)老年人的人力資源；政府要制定出臺老年人人力資源開發(fā)的法律法規(guī)，保障老年人參與社會建設(shè)的規(guī)范化、制度化。政府要搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強老年人人力資源信息庫建設(shè)。讓老年人人力資源進入市場競爭，保障老年人人力資源的雙向選擇得到有效配置。

（六）做好社會化管理服務(wù)團隊建設(shè)和人員培訓(xùn)

打造建設(shè)具有專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)社會化管理服務(wù)團隊，是做好社區(qū)退休人員養(yǎng)老社會化服務(wù)的基本保障。

1.加強團隊的專業(yè)資格考試認證建設(shè)。根據(jù)國家制定的老年護理行業(yè)標準和服務(wù)質(zhì)量標準，要推行社會化養(yǎng)老管理團隊的職業(yè)資格考試認證制度，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員工要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，通過嚴格考試才能獲得老年護理資格證書，社會化養(yǎng)老管理員工要持證上崗，通過專業(yè)資格體系建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)管理團隊得到可持續(xù)的發(fā)展。

2.確保社會化服務(wù)管理團隊的穩(wěn)定性。要注重管理團隊的知識化和年輕化，暢通人才選拔機制，將政治素養(yǎng)好、職業(yè)素養(yǎng)過硬、工作能力強的年輕有為的管理干部，輸送到社會服務(wù)管理團隊中來，打造團隊年齡結(jié)構(gòu)合理、知識結(jié)構(gòu)完善的人才梯隊，保障服務(wù)管理團隊的長期穩(wěn)定。還要加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理員工的專業(yè)教育培訓(xùn)，使政治思想覺悟、專業(yè)知識、服務(wù)能力得到質(zhì)的提升，增強社會化管理服務(wù)團隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社區(qū)退休人員養(yǎng)老提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（七）做好對離退休人員失獨家庭的關(guān)愛工作

要加強對離退休人員失獨家庭的關(guān)愛和精神慰籍，能夠安然歡度晚年。實施的以下措施。

1.政府要加大經(jīng)濟扶持力度。政府要根據(jù)各地區(qū)實際生活水平，對離退休人員失獨家庭給予一次性的經(jīng)濟補償，要充分考慮到農(nóng)村失獨家庭的實際經(jīng)濟困難，補償金向農(nóng)村失獨老人適當傾斜。

2.推廣離退休人員失獨家庭的養(yǎng)老保險制度。政府要與商業(yè)保險機構(gòu)合作辦理養(yǎng)老保險，有效緩解失獨老人養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力。

3.要重視離退休人員失獨家庭的精神慰籍和心理疏導(dǎo)。要從精神層面上關(guān)愛失獨老人，社區(qū)服務(wù)管理人員要經(jīng)常到家里問寒問暖，使失獨老人切身感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，實現(xiàn)失獨老人精神自助。

4.要鼓勵失獨老人經(jīng)常性的開展文體活動，逐步養(yǎng)成參加文體活動的好習(xí)慣，使其在參與集體文體活動中，不但身體得到鍛煉增強體魄，有利于與人交流中融入社會，促進身心健康。

5.政府要與社會投資機構(gòu)合作，建立失獨老人特殊養(yǎng)老院，改善失獨老人的生活條件和生存環(huán)境，方便生活上家庭式溫暖照顧，使其體驗到家庭般的溫情，減緩失去親人的悲痛和孤獨感。另外，失獨老人發(fā)生重大疾病時，可以得到社區(qū)服務(wù)管理人員的及時發(fā)現(xiàn)以及有效治療，確保健康的生活，從而提高安度晚年的幸福指數(shù)。

（八）完善事業(yè)離退休人員社會化管理的法律法規(guī)

目前，在事業(yè)離退休人員的社區(qū)社會化管理模式下，退休人員與主管單位、工會、養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)各方共同簽訂協(xié)議，避免矛盾及糾紛的發(fā)生。但是現(xiàn)實操作中，事業(yè)離退休人員如出現(xiàn)問題需要處理，還是由原單位出面來解決。因此完善事業(yè)離退休人員社會化管理的法律法規(guī)勢在必行。要制定和完善從政府各管理部門至養(yǎng)老服務(wù)管理機構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確和理順各方管理的職能和權(quán)責(zé)，做到有法可依，提升事業(yè)離退休人員社區(qū)社會化服務(wù)管理的工作效率。

四、結(jié)語

目前我國處于社會經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型時期，加強事業(yè)離退休人員的社會化管理，實現(xiàn)“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。要構(gòu)建退休人員社會化管理工作體制和信息管理系統(tǒng)；明確社區(qū)服務(wù)的職責(zé)分工；強化社會化管理團隊建設(shè)和服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)；發(fā)揮事業(yè)離退休人員人力資源；提升失獨老人的關(guān)愛度，將為事業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作打開新的局面。

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