國企紀檢工作貫徹落實“三個區分開來”的對策研究

賈麗君

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-087-02

摘 要 習近平總書記“三個區分開來”重要思想，解除了各級領導干部的思想負擔和后顧之憂，是全面從嚴治黨的新標準和新要求。本文通過對中央紀委《關于中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》的解讀，結合本企業實際，提出國企紀檢工作貫徹落實此項任務的對策。

關鍵詞 “三個區分開來” 監督執紀

2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，提出了“三個區分開來”的重要思想，即“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。“三個區分開來”，堅持問題導向，既是干部隊伍建設管理的應有之義，也是全面從嚴治黨的應有之義，為激勵干部干事創業、凈化政治生態提供了重要遵循。貫徹、實踐好“三個區分開來”的要求，真正消除干部隊伍中存在的“不能、不敢、不想”的問題，釋放出干部隊伍勇于干事擔當的激情活力，營造積極干事創業的良好氛圍，是各級黨組織需要深入思考和積極探索的重要實踐課題。

一、深刻把握落實“三個區分開來”重要思想與監督執紀的關系

（一）“三個區分開來”是對真正敢擔當有作為干部的保護

“三個區分開來”是干部管理工作內涵的延展，重在保護、激勵作風正派、銳意進取的干部，凈化政治生態。貫徹落實好“三個區分開來”，要把握好精神實質，防止走偏和變形。要通過構建完善、有效運行容錯免責機制，通過黨委、紀檢監察等部門扎實有效、有信服力的工作，為真正敢擔當有作為的干部的過失行為提供客觀評判，真正為改革擔當者解除思想負擔，創造寬松的發展環境和氛圍，才能充分調動國企干部的積極性、主動性和創造性，促使他們帶動員工干事創業，促進國有企業乃至全國經濟的發展，完成黨交給國企的中心工作。在紀檢工作中貫徹落實“三個區分開來”，為國企發展保駕護航，是國企紀檢人員義不容辭的責任。

（二）“三個區分開來”不是對紀律的松懈

落實“三個區分開來”并不代表反腐力度減弱，全面從嚴治黨的決心不變、把紀律和規矩挺在前面的態度不變、堅決正風反腐的力度不變。紀檢監察人員在執紀審查過程中，要做到問題見底，案件審理要做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。嚴格落實“三個區分開來”，為擔當者免責，同時也要認真嚴肅查處在國企改革過程中有規不依、明知故犯、貪污腐敗的行為，不放過任何違法亂紀的行為。

（三）落實“三個區分開來”要注重對不作為的懲治

“三個區分開來”的實質是要促進干部擔當盡責，在監督執紀問責的過程中，要注重對不作為的現象進行懲治。對于不思進取當庸官、推諉扯皮當躲官、作風漂浮當看官、辦事拖沓當懶官、裝聾作啞當木官等為官不為的問題，要堅決反對和查處，要積極推動建立完善不作為的考評、懲治相關規定、細化落實措施。把堅決糾正從嚴治黨導致為官不為、強力反腐影響經濟發展的錯誤論調作為工作的重點和難點之一。治理為官不為是一個系統工程 ，各級紀檢監察機構要建立健全與黨委工作部門、職能管理部門、巡視巡察機構等的線索移交、督查聯動、問責溝通、成果共享等機制，形成整治為官不為和激勵擔當作為的工作合力，堅決查處各類失職失責問題。

二、進一步建立健全和細化相關制度，明確監督執紀標準

（一）中央紀委貫徹落實“三個區分開來”指導意見解析

為認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想，推動中央企業紀檢工作樹立正確執紀導向、實現精準執紀，中央紀委于2016年11月制定下發了《關于中央企業紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要思想的指導意見》。

《指導意見》共六部分：落實“三個區分開來”的重要意義、工作原則、適用情形，工作程序、健全相關制度和抓好組織實施等。《指導意見》，明確了落實“三個區分開來”四個原則：即支持實干、鼓勵創新，實事求是、客觀公正，嚴守底線、精準量紀四個原則。確定了“四看”標準，即看公心/私利、無心/有心、履行程序/破壞規則、遵紀守法/違法亂紀。明確了5大類，11種適用情形，這11種情形既和地方的政策有相通的內容，也有適用于國企業務特點的情形。

（二）結合企業實際，細化落實《指導意見》

2017年，中國移動集團公司結合企業特點，結合企業干部隊伍的客觀實際，制定了《中國移動通信集團有限公司紀檢工作落實“三個區分開來”重要思想實施辦法實施辦法》，為今后紀檢監察機關監督執紀問責工作中，充分落實“三個區分開來”的重要思想，提供了制定依據。

《辦法》首先明確了“三個區分開來”是遵守法律法規前提下、沒有個人主觀意愿，才可以適用區分開來。三個區分開來的定義，是從正反兩個方面來說的，正面說的是改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤、尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤、推動發展的無意過失可以容忍；反面說的是明知故犯、有禁不止、謀取私利等違紀違法行為不能容忍。目的：是為了激發和調動廣大黨員干部敢作敢為、銳意進取、干事創業的積極性、主動性和創造性。明確了落實“三個區分開來”四個原則：一是支持實干、激勵創新。二是把握政策、區分對待。三是實事求是，客觀公正。四是嚴守底線、精準量紀。明確了5大類，11種適用情形，與國資委指導意見完全一致。

三、在監督執紀問責全過程中，落實“三個區分開來”重要思想

（一）在執紀審查和案件審理中應前置貫徹落實

《指導意見》中的程序，是在申請人提出書面申請后，由紀檢機關進行核實程序。實際上，在這之前，在監督執紀問責的全過程中，紀檢監察機關也應落實“三個區分開來”。在執紀審查的過程中，一方面要做到問題見底，事實清楚，一方面要堅持“四看”標準，對于出于公心、是對未有明確規定的積極探索造成的無心知失，履行了正確程序，沒有違法亂紀行為的工作失誤，要勇于提出免責建議。在案件審理時，對執紀審查階段提出的相關容錯意見，要對事實清楚、證據確鑿的案件勇于做出判斷。只有這樣，才能讓擔當作為的干部真正放心，解除其思想顧慮，使其真正能夠干事擔當，體現紀檢工作的保駕護航作用。對于可容錯行為的認定，紀檢監察機關可在規定允許的情況下通過協調適當擴大評判主體，把組織人事部門、職能管理部門、甚至輿論監督部門及部分當事群眾納入進來，盡量做到公平共正，增強公信力。

（二）對符合免責條件的應進行澄清和組織保護

對于認真審理認定應容錯免責的單位或個人，紀檢機關應及時做出處理決定，對申請者進行反饋。同時，應在一定范圍內對容錯免責的決定進行公示，并對受影響的干部進行澄清，消除負面影響，真正起到對干部的保護作用。同時，紀檢機關還應當將結論向組織人事部門，上級主管部門進行反饋，確保應免責的干部在考核評價和提拔任用方面不受影響。

（三）紀檢機關應加強對不作為現象的懲治問責

作為落實“三個區分開來”的一體兩面，紀檢監察機關一方面要對符合條件的干事擔當的干部容錯免責，另一方面要加強對不擔當不作為干部的懲治問責力度。對查處的為官不為的現象，要向問責決定機關提出問責建議，對造成嚴重不良影響的要依據有關規定給予黨紀政紀處分。對查處的“為官不為”典型案例，將及時通報曝光，切實發揮警示震懾作用。紀檢監察機關要認真履行監督責任，廣泛深入地進行宣傳教育，對苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，以嚴格的問責倒逼責任落實，促進干部干事擔當，摒除不作為、不求有功但求無過的心理。

四、配合黨委做好思想引領，創造有利于干事創業的軟環境

習近平總書記強調：“理想信念是共產黨人的精神之‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。領導干部不擔當、不作為，歸根結底是在理想信念上出了問題。要解決為官不為的問題，離不開理想信念教育。紀檢機關要配合黨委，對黨員領導干部強化思想政治教育，加強對三個區分開來的宣傳、學習和深入領會，幫助他們提高思想認識和政治站位，牢固樹立干部擔當有為的意識和信念，樹立一心為公，擔當履職的意識。國企領導干部更要解放思想，打破因循守舊的思想，勇于開拓進取，奮發有為，創造干事創業的良好氛圍。同時，紀檢監察機關還應做好紀律意識、規矩意識教育，讓領導干部在干事創業的過程中知規守紀，盡量避免出現錯誤。

作為紀檢監察部門還應做好信息公開和正面的宣傳引導，引導群眾參與和接受群眾監督，對于在先行先試過程中出現的無心差錯爭取獲得群眾諒解，提升容錯糾錯的公信力，在企業內創造容錯糾錯的良好氛圍，有助于各級干部勇于擔當、干事創業。

五、結語

貫徹落實好“三個區分開來”，有利于干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態，投身到改革創新的各項工作中，這對國有企業的改革發展乃至全國經濟的發展都有著至關重要的作用。國企紀檢監察工作，應著眼于國家振興和改革發展的大局，立足于干部干事創業企業氛圍的營造，認真把握好“三個區分開來”的深刻意義和內涵，吃透精神實質，積極實踐、探索、思考，發揮出紀檢監察在調查評判、保護愛護、懲戒警示、體系完善、實踐積累中的有力作用，推進干部干事創業容錯免責工作不斷向深入發展，用扎實的實踐推動“三個區分開來”重要思路在實際工作中取得新成效，為國企的健康持續發展助力和保駕護航。

★課題名稱：國企紀檢工作貫徹落實 “三個區分開來”的對策研究。

參考文獻：

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