國有企業開展巡察工作的實踐與思考

曹莎莎

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-099-02

摘 要 國有企業開展巡察工作，是對黨的十九大精神的積極落實和回應，是加強黨的建設、促進健康發展的現實需要和創新舉措。本文結合實踐，指出了在加強黨的領導強化黨的建設、落實“兩個責任”加強黨風廉政建設、執行選人用人制度加強干部隊伍建設三方面存在的主要問題，從政治站位、責任意識、學習認知、隊伍力量等方面深入分析原因，并提出了強化整改、提高認識、堅持學習、積極落實、加強監管的對策建議。

關鍵詞 國有企業 巡察工作 實踐思考

黨的十九大在部署全面從嚴治黨時，對巡視工作提出新要求，強調要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。國有企業開展黨委巡察工作，既是對黨的十九大精神的積極落實和回應，又是加強黨的建設、促進健康發展的現實需要和創新舉措。本文從國有企業開展巡察工作發現的實際問題入手，深入分析問題產生根源，并提出相應對策建議，從而不斷提升巡察工作質量和水平，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

一、國有企業開展巡察工作發現的主要問題

（一）在加強黨的領導，強化黨的建設方面存在不足

首先，執行黨委會前置程序不到位。一是議事邊界不清晰。黨委會與其他會議的議事邊界未厘清，將本該由黨委會討論決策的事項，通過聯席會議方式，甚至以召開其他會議來進行決策。二是會議組織不規范。召開黨委會的次數較少；黨委會會前準備不充分，議題資料未提前送達參會人員，導致參會人員沒有時間充分思考，在會上無法充分發表意見而影響決策質效；還存在臨時增加議題的現象。三是會議議題不全面。只研究干部選任、管理制度討論、黨建基礎工作等問題，對涉及到企業改革發展穩定的重大事項、生產經營的重大問題研究較少，黨委把方向、管大局、保落實的作用發揮不明顯。四是決策程序不合規。在集體討論時，存在主要領導首先發言，不符合“末位表態”相關規定的情況。五是會議資料不完備。只有黨委會會議紀要，無會議議題和會議記錄，存在會議記錄不嚴謹，原始資料不全等問題。

其次，政治學習還不夠深入。黨委理論中心組學習未能完全落實上級要求，編制的中心組學習計劃未能實施；領導班子成員參加政治理論中心組學習不積極，參與率不達標；學習時長未得到保障，學習研討深度不夠，對于理論與企業實際相結合的延伸學習、深度研討較少；有些領導班子成員未參加雙重組織生活，到所在支部上黨課任務未完成，“兩學一做”學習筆記內容少。

最后，黨建基礎工作不夠扎實。不能堅持開展“兩學一做”學習教育，民主生活會工作形式化；未能較好執行“三會一課”、黨員民主評議等組織生活制度，黨建工作資料不完備，《支部工作手冊》記錄不完整、《黨員手冊》填寫不規范等情況。

（二）在落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設方面存在不足

一方面，落實全面從嚴治黨“兩個責任”力度不夠。未召開黨風廉政建設工作會，黨委會沒有召開專題會議研究、部署黨風廉政建設工作；沒有將黨風廉政建設責任制納入目標管理，與生產、經營工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲；在落實“兩個責任”方面，有層層衰減的現象。

另一方面，違反中央八項規定精神的情況仍然存在。公務用車管理不規范，存在派車沒有建立車輛使用管理臺帳、既領取交通補貼又使用公車或使用社會化車輛并報銷交通費等情況。辦公用房超標，違反相關履職待遇業務支出管理辦法。

（三）在執行選人用人制度，加強干部隊伍建設方面存在不足

執行選人用人制度還不夠嚴格。一是干部選任和考察不規范。部分干部提拔未在會前充分醞釀，干部選任未提交黨委會討論，干部提拔不征求紀委意見，考察談話流于形式，干部選任缺少公示關節等情況。二是基礎資料不完備。干部考察資料缺失，考察談話記錄、任前公示材料不完整，干部人事檔案管理混亂等。

基層黨組織建設還需要完善。一是對基層黨組織的管理還有待加強。基層黨員干部配備存在不足，黨務工作者隊伍人員數量、質量距離上級要求還存在差距。二是黨員管理存在不足。發展黨員未見票決記錄，黨員檔案材料存在信息填寫不全、黨委意見不完整、支部轉正的黨員檔案不及時報黨委審批，以及黨員關系未及時清理，未落實黨組織關系轉接工作等情況。三是黨費收繳、使用和管理不規范。存在黨費繳納費率套用錯誤，黨費未嚴格按月收繳的情況。

二、當前存在問題的原因分析

上述在巡察中發現的問題，具有普遍性和突出性，不同程度地妨礙了國有企業黨建和黨風廉政建設各項工作的落地，影響了黨組織領導核心和政治核心作用的充分發揮。之所以存在上述問題，主要有以下方面原因：

（一）政治站位不高，對企業黨建工作的理解認識不深刻

部分黨員領導干部，對黨建和生產經營工作相融入的認識還不夠高，理解還不透徹，對如何在生產經營工作中發揮黨建引領作用的思考還不深，找不到具體實現路徑，甚至草率地認為搞好黨建和生產經營沒有任何關系，以至于行動上不自覺地出現了“重業務、輕黨建”的現象，落實黨建工作時有意無意地出現了“重形式、輕實效”的情況，要么抓黨建軟弱無力，要么用內業資料代替實際工作。

（二）責任意識不強，履行黨風廉政建設“兩個責任”不到位

部分領導干部對落實黨風廉政建設“兩個責任”的意識還不到位，工作中有待進一步體現主動履責、積極負責、敢于擔當。在落實黨風廉政主體責任方面，部分領導沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，沒有積極督促班子成員履行好“一崗雙責”。在落實黨風廉政監督責任方面，還存在“好人主義”和“大事化小、小事化了”的跡象，監督管控的力度偏軟偏弱，導致工作水平不高，違紀違規風險加大。

（三）學習認知不夠，貫徹執行政治工作新要求新制度不到位

巡察中發現的問題，一部分是在執行制度時出現偏差。黨的十八大以來，無論是黨中央還是國有企業，均出臺大量新的規章制度，不僅數量眾多、涉及面廣，而且在制度設計上與以前有很多不同，這就需要各級黨組織對制度進行再學習、再貫徹，而不能繼續依據舊制度來規范新形勢下各方面工作。但是，不少黨員領導干部對新制度、新要求的學習還存在不足，與當前實際要求還有很大差距，致使一些工作問題頻出。

（四）隊伍力量不足，指導監督考核作用發揮不充分

新形勢下，對黨建和黨風廉政建設工作的要求日益嚴格，標準日益提高，對黨務工作者的政治素養、理論水平、業務能力等各方面要求都達到了較高程度。然而，現狀是黨務人員的力量比較薄弱，尤其缺乏高素質黨務人才；部分黨務人員配備不僅數量有限，黨務專業知識也較欠缺，對基層黨務工作的指導、監督和考核作用發揮也不充分。

三、深入推進國有企業巡察工作的對策建議

黨建工作和生產經營工作兩者之間的關系密不可分，“抓黨建，就是抓生產經營工作；抓生產經營工作，必須抓黨建?！贬槍ι鲜鰡栴}，以及問題存在的原因，為進一步改進提升相關工作，建議如下：

（一）強化整改，確保取得實效

被巡察單位要對巡察中發現的問題積極進行整改，同時要從中汲取經驗教訓，舉一反三，進行全面反思，以問題整改來推動工作整體提升；巡察機構要加大督促整改的力度，高標準、嚴要求、強督導，并適時開展“回頭看”，確保巡察最終取得實實在在的效果。

（二）提高認識，充分發揮作用

領導班子特別是主要領導，要進一步學習領會習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的重要講話精神，進一步學習貫徹企業關于加強黨的領導和黨的建設，以及全面從嚴治黨等方面的重要講話精神和具體工作要求，確保黨組織充分發揮領導核心和政治核心作用，保證國家、企業各項方針政策、重大部署貫徹執行。

（三）堅持學習，認清當前形勢

要通過學習來認清當前形勢，把握工作方向，明確任務目標，理清工作思路。在效果上，要提升學習能力，增強學習本領，抓住學習重點，準確深刻地理解上級精神、部署和要求，要增強學習自覺性，善于在工作中學習，擠出時間學習，并將理論聯系實際，提高學習效率。在內容上，要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用新思想新理論武裝頭腦，要學習中央、企業重要會議和領導講話精神，學習企業年度工作計劃和工作要點，以此指導和規范各項工作。

（四）積極落實，堅決貫徹到位

對于頒布實施的新制度，以及工作新部署、新要求，一方面要堅決貫徹執行，提高制度執行力，另一方面要以上級制度為依據，及時制定符合企業實際的實施細則，確保新理念新做法能在制度修訂中得到貫徹體現。同時，在執行制度時要克服“經驗主義”思維，堅決防止出現制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的現象。

（五）加強監管，嚴厲追責問責

工作需要自律，更需要監督。巡察中發現的一些問題，和有關部門的指導、監管不到位有一定關系。在要求自覺做好工作的同時，更需要監督部門認真履職、敢于“亮劍”，該處理的要堅決處理，該問責的要嚴厲問責。

四、結語

國有企業開展巡察工作中，在加強黨的領導強化黨的建設、落實“兩個責任”加強黨風廉政建設、執行選人用人制度加強干部隊伍建設方面存在的問題，原因在于政治站位不高、責任意識不強、學習認知不夠、隊伍力量不足，需要強化整改、提高認識、堅持學習、積極落實、加強監管，從而不斷提升巡察工作水平，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

參考文獻：

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