國有企業運用監督執紀“第一種形態”的實踐探討

武芳

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-109-02

摘 要 黨的十八大以來，黨和國家反腐重拳頻出，黨的十九大更是加強了監督執紀“四種形態”的總結和運用，把監督執紀“四種形態”寫入黨章，確保了反腐敗斗爭力度不減、節奏不變。本文針對國有企業中運用監督執紀“第一種形態”的意義、存在的問題，提出各級黨委、紀委需層層發力、明確工作方式、加強監督檢查的對策和建議，為促進國有企業健康有序發展進行實踐探討。

關鍵詞 國有企業 監督執紀 “第一種形態”

“打虎上無禁區，拍蠅下無死角、獵狐外無空白、巡視內全覆蓋”，黨的十八大以來，黨中央在大力構建不敢腐的體制機制上精準發力，尤其是發揮了執紀監督“四種形態”中的第二、三、四種形態的震懾作用。面對國資國企改革的浪潮，國有企業不僅要發揮好后三種形態在監督執紀中的作用，更需要善于運用監督執紀“第一種形態”，為黨員干部構建起不能腐，最終不想腐的良好機制，讓“咬耳、扯袖”來整理衣冠，讓“紅臉、出汗”來美容養顏！

一、運用好“第一種形態”是遏制腐敗案件增量的有效途徑

近年來，國有企業“管業務必須管廉潔、講業績必須講品德”的廉潔理念深入人心，并通過組織黨員干部觀看《作風建設永遠在路上》《巡視利劍》等大型警示教育片，通過參觀預防職務犯罪教育基地等形式，不斷加強“第一種形態”在警示教育方面的運用。在看到一幕幕貪官懺悔的影像時，不難發現：很多受到懲戒者都在訴說“一失足成千古恨”“當局者迷旁觀者清”“為什么沒有人提醒我一下呢”？這樣的懺悔語錄屢屢出現在不同層級的典型案例中，值得我們深思……那么，如果在單位，看到有的同事衣襟散亂了，自己并未意識到，這時有人扯扯袖子：“紐扣系錯了，趕快整整?！奔炔粍勇暽?，又避免了處處露怯；有的同事說了空話、假話，這時如果有人咬咬耳朵：“別再編了，你說錯了！”盡管當時可能很難堪，卻能阻止一片嘩然；如果有的領導干部只以業績為重，不拿紀律和規矩當回事，這時如果有人咬咬耳朵，扯扯袖子，說：“要注意了，別違反制度流程！”可能有些窘迫尷尬，但絕對是一針清醒劑。

以此類推，對于國有企業中各種權利、各個環節和各種業務領域的黨員干部，只要將“咬耳扯袖、紅臉出汗”這一執紀監督的“第一種形態”運用好，將這八個字的一連串動作和狀態使用好，就不僅能夠體現我們黨堅持“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，而且成為遏制腐敗案件增量的有效途徑。

二、在運用“第一種形態”中存在的問題

無論任何時候，黨員干部出現嚴重違紀甚至違法問題，都有一個從量變到質變，從違規到違紀違法的過程。如果我們把更多精力放到“第一種形態”上，就會防止“小蚜蟲”長成“大蛀蟲”。但是，在企業的實際工作中，往往缺乏對“第一種形態”的重視，不能正確處理好“樹木”與“森林”的辯證關系，存在“第一種形態”落實不到位的現象。

一是重懲處輕教育，存在不愿用現象。近年來，國有企業對群眾投訴舉報的線索，有報必接、有案必查，尤其是加強了對下屬子公司的巡察全覆蓋，做到了有錯必問、有責必究，但在“第一種形態”的運用上相對薄弱，存在抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”傾向。有的單位黨委片面地認為“四種形態”是對紀委提出的要求，不能主動運用“第一種形態”，未能有效發揮黨委監督主責作用；有的單位尚未建立健全重點環節和關鍵崗位的廉潔風險防控體系，未能做到資源整合、層層發力；有的單位領導干部怕得罪人，對身邊同志的苗頭傾向不愿主動約談，不想批評指出，好人主義盛行，導致“第一種形態”流于形式。

二是重形式輕內容，存在不敢用現象。近年來，大多數單位在節日節點重點崗位廉政談話、干部提拔任命前集體廉政談話、審理結束誡勉談話等宏觀提醒方式運用較多，但在日常監督中針對具體問題的“一對一、點對點、實打實”的誡勉談話比較少，尤其是對隱藏其中的違規違紀苗頭問題缺乏教育警示，導致誡勉約談效果大打折扣；一些基層單位以“紀律不夠嚴格、作風不夠扎實”等既不觸及具體人，也不觸及具體事，既沒有時間地點，也沒有主要情節等“不痛不癢”的詞匯下發《廉政預警通報》，卻讓人“霧里看花”，感覺“遮遮掩掩”，對于一些苗頭性問題，不僅不敢指出來、更缺乏大喝一聲的膽量，沒有達到良好的震懾、警醒效果。

三是重安排輕督查，存在不會用現象。筆者在從事黨務、紀檢工作10余年的過程中，也深有體會，我們在推進“第一種形態”的過程中，通過黨委工作會、黨風廉政建設會或者工作例會等各種會議強調得多、安排得也細。尤其是企業在制定《黨風廉政建設“兩個責任”的考核細則》中，年年都將任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉作為主體責任的落實情況進行檢查考核，但對落實廉政談話、誡勉談話等過程的內容是否具體或經得起推敲，尚且督查考核力度不夠，更缺乏總結和歸納，致使落實“第一種形態”的效果打折。同時，還有的黨務人員沒有深入到企業中各個領域的一線環節中去，尚未了解黨員干部中處于初期、尚未發展的“小微輕癥”，感覺沒有進行廉政談話和誡勉談話的內容，也沒有現成的方法、模式和案例可借鑒，思維老觀念、模式老套路、手段老辦法，找不出掐斷苗頭的“三板斧”，“不會”使用“第一種形態”。

三、推進“第一種形態”落到實處的對策和建議

國有企業的運行和管理，關系國民經濟命脈和國有資產的保值增值，因此只要是有權力運行的環節，就需要各級黨委、紀委同時發力，發揮“第一種形態”春風化雨的思想政治工作作用，進行潤物無聲的提醒警示教育，讓黨員干部時刻繃緊廉潔從業這根弦，防止精神上的“淪陷”。

（一）運用好“第一種形態”，需要黨委紀委資源整合、層層發力

一是黨委履職盡責。黨的工作一直都有“支部建立在連上”的全覆蓋組織優勢，各級黨組織不僅要圍繞企業的發展中心抓好黨的建設，更要建立健全對市場開發、工程領域和財務投融資等重點環節和重點崗位的廉潔風險防控體系，做好對下屬公司針對性的監督管理。這就需要黨組織發揮組織、宣傳、紀檢等組織的多種職能，綜合運用民主生活會、警示教育、批評提醒等多種“武器”，落實監督執紀“第一種形態”的主體責任。同時，利用黨支部這一最基層的“組織細胞”與黨員干部“工作學習在一起”“摸爬滾打在現場”的工作特點，從上到下層層發力，做好更及時更有效的監督提醒，把“第一種形態”用在平時、嚴在平時、效果體現在平時。二是紀委責無旁貸。各級紀檢監察機關抓好“第一種形態”的落實，不僅是作為黨內監督專門機關的職責定位，也是紀委履行監督責任的有效方式之一。例如，單位紀委在聽說一名中層干部即將給孩子過12歲的生日時，就提醒他：“辦理生日，可不允許宴請親屬以外的人哦！”因此，雖然這是一種地方的風俗習慣，但他只宴請了家中親戚，避免了大操大辦帶來的不良風氣。所以，紀委應進一步轉變觀念，把工作目標從“盯違法”向“盯違紀轉變”，把工作手段從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變，做到一有苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，就能進一步形成未病先治、防微杜漸的工作局面。

（二）運用好“第一種形態”，需要黨委紀委針對內容情形，明確工作方式

各級黨委紀委要對監督執紀“第一種形態”制定相關的工作制度和規范，把批評教育、提醒約談、質詢函詢、民主生活會、預警通報等方式用活用足，并使黨員干部理解“嚴管就是厚愛”“信任不能代替監督”的道理，防患于未然、治病于初發。比如，在集體談話時，可實行差異化策略，組織不同行業、不同環節、不同領域的人員分別進行集體廉政談話，提高談話的針對性和指導性；比如，在個別約談時，要甄別網絡、信件、電話等不同渠道反映問題的來源和可信度，然后分別運用調查性約談、溝通性約談、提示性約談和警示性約談等不同方式，確保在執紀監督中為黨員干部找準病因、健康肌體；比如，召開領導班子民主生活會或黨員組織生活會，要通過會前征求意見、談心談話，會中批評與自我批評，會后整改措施公開的程序，收集明察暗訪、網絡輿情等不同途徑的苗頭信息，使黨員干部在民主生活會中進行一次全方位的自我體檢，從而在思想和行動上對癥下藥；比如，對于已接到各種情況的反映，有明確線索來源的事件，要善于分析研判，區分違紀的嚴重程度和危害程度，進而決定采用潛移默化的誡勉談話，還是理直氣壯地預警通報，讓被曝光者真正“紅臉出汗”“排出毒素”，體現執紀監督的實效性。

（三）運用好“第一種形態”，需要黨委紀委做到抓鐵有痕，加強監督檢查

一是做好痕跡管理。各級黨委紀委要以告誡約談、質詢函詢、基層巡察等方式對黨員干部開展經常性的掃描體檢。對于廉政談話、告誡約談等形式，領導干部對自己分管的部門和人員，針對性地對苗頭問題進行提醒約談，并按照“一次一登記、一談一登記”的要求，主動親自記錄每次約談時間、地點、被約談人、主題和約談內容等；對于質詢函詢、巡察通報等形式，要在實施之前和之后履行嚴格的審批手續，質詢函詢巡察結果要由本單位黨委書記簽字上交，對函詢、質詢對象的回復或解釋說明材料，要存入領導干部個人廉政檔案備查，確保監督執紀留有痕跡。二是做好總結歸納。近年來，國有企業紀檢監察部門都做到了按月向上級紀委上報廉政信息，但內容大多是開展集體廉政教育的相關內容。因此，要在加強監督執紀信息管理機制的構建上下功夫，加強對警示提醒、通報批評、責令檢查等內容的收集分類和整理分析，實時、準確地反映各單位監督執紀“第一種形態”的動態信息。同時，在各級黨組織主要負責人和紀檢監察組織主要負責人定期開展述責述廉時，要將落實“第一種形態”作為重要內容匯報，比如發現了多少苗頭性問題？應用了哪些工作方式？各種方式是如何開展的？糾正了哪些問題等，要真實詳盡，以確保執紀監督的實效性。三是加強考核檢查。近年來，國有企業均將中層領導干部廉潔自律情況作為評先評優、推薦交流、提拔重用的結果運用，也已將廉政談話、預警信息的發布納入黨風廉政建設“兩個責任”的考核細則。因此，需要繼續加強對落實“第一種形態”相關資料的檢查，并通過認真查閱談話記錄表、訪問被談話人和民意調查等方式，確?！耙Ф缎?、紅臉出汗”形式和內容的真實統一。同時，要對黨員干部是否有效使用“第一種形態”加強風險防控的情況，作為對發生系統性、區域性不正之風和腐敗問題的單位“一案雙查”和是否追究黨委主體責任和紀委監督責任的重要依據，使“第一種形態”成為一只為森林全方位捉蟲除害的“啄木鳥”，為國有企業持續健康有序發展提供保障。