可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對廣東林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展的影響分析

鄧桂華

摘 要：社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也給自然環(huán)境帶來了極大的負面影響。為了進一步促進經(jīng)濟的良性發(fā)展，環(huán)境保護工作已成為最重要的社會問題。為了有效地解決環(huán)境問題，我國開展了以林業(yè)建設(shè)促進自然保護區(qū)的發(fā)展，進而加強環(huán)境保護。本論文以廣東省林業(yè)自然保護區(qū)為研究切入點，對可持續(xù)發(fā)展背景下的林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及發(fā)展途徑進行了詳細的研究和分析，為我國其他地區(qū)林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)提供了參考和借鑒的價值。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;廣東省;林業(yè)自然保護區(qū);發(fā)展;影響因素;途徑

在社會發(fā)展的過程中，各種環(huán)境問題日益嚴重，環(huán)境污染已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，進一步影響了社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。因此，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須要做好林業(yè)自然保護建設(shè)工作，對森林進行有效的保護，并充分發(fā)揮森林的環(huán)境功效，進而為社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

一、自然保護區(qū)概述

1.自然保護區(qū)

自然保護區(qū)建設(shè)是一項極為重要的環(huán)境保護措施，是在我國生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下所提出來的，主要是對具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀的瀕臨滅絕的動植物、自然遺跡等進行保護的特殊保護區(qū)域。自然保護區(qū)中的資源相對比較豐富，具有森林資源、動物資源、植物資源等，不僅具有一定的觀賞價值，同時也具備極強的生態(tài)價值。以自然保護區(qū)中的林業(yè)資源為例，森林資源具有極高的生態(tài)價值，如：涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、降低噪音和污染等。因此，在當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求下，加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一項重要的社會問題。

2.我國自然保護區(qū)建設(shè)成就

現(xiàn)階段，自然保護區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要的問題，并且經(jīng)過多年的而發(fā)展，我國的自然保護區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，并正在朝著更加完善的方向發(fā)展。就目前而言，我國自然保護的數(shù)量已經(jīng)達到1400多個，其占地面積約為我國占地面積的11.42%。在此基礎(chǔ)上，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國在自然保護區(qū)建設(shè)的過程中，也開始引進新型的管理技術(shù)、管理模式等，并且彰顯出較大的優(yōu)勢。

從國際上來講，我國自然保護區(qū)建設(shè)的成績也相當可觀。在聯(lián)合國教科文組織中，我國就有22處自然保護區(qū)，并且擁有21處國家濕地自然保護區(qū)、3處世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)。不僅如此，我國還先后與多個國家簽署了自然保護工作的相關(guān)協(xié)議，以加強動物、自然環(huán)境的保護工作。

二、廣東省林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.廣東省林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)成就

在建設(shè)林業(yè)自然保護區(qū)工作中，廣東省走在全國的最前端，是中國第一個建立自然保護區(qū)的省份。在1956年的時候，廣東省率先建立了鼎湖山自然保護區(qū)。但在這一時期內(nèi)，廣東省并未真正意識到林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)的重要意義。并且在此后很長一段時間內(nèi)，廣東省并未繼續(xù)開展建設(shè)林業(yè)自然保護區(qū)。

具體來說，林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)主要經(jīng)歷了三個階段，即：（1）1956年建立全國第一個林業(yè)自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。在二十年后的1976年、1979年又相繼建立了河源新港自然保護區(qū)和封開黑石頂自然保護區(qū)。但是在這一段時間內(nèi)，伴隨著社會經(jīng)濟的而發(fā)展，森林和生物的多樣性已經(jīng)遭到了嚴重的破壞;（2）20世紀80年代，廣東省政府部門已經(jīng)開始認識到環(huán)境保護的重要性，并加快了自然保護區(qū)建設(shè)，在短短的十余年間，建立了18個自然保護區(qū);（3）20世紀90年代，環(huán)境意識逐漸提高，廣東省自然保護區(qū)建設(shè)得到了較大的發(fā)展，在1990-1998年間增加了39個自然保護區(qū)。并與1999-2002年，建立了113個自然保護區(qū)。

2.廣東省自然保護區(qū)主要類型

從區(qū)域上進行劃分，廣東省的自然保護區(qū)主要可以分為三大類，即：第一類：海濱地區(qū)的熱帶森林型自然保護區(qū)。在該自然保護區(qū)中，主要以紅樹林自然保護區(qū)為主，例如湛江紅樹林自然保護區(qū)、深圳福田自然保護區(qū)、珠海淇澳島紅樹林自然保護區(qū);第二類：以北回歸線為中心的自然保護區(qū)，該自然保護區(qū)主要對南亞熱帶的常綠闊葉林、野生動物自然保護區(qū)。例如，肇慶鼎湖山自然保護區(qū)、封山黑石頂自然保護區(qū)、龍山南昆山自然保護區(qū)、河源新港自然保護區(qū);第三類：北部地區(qū)自然保護區(qū)。在該自然保護區(qū)中，主要以亞熱帶常綠闊葉林為主、野生動物為主，例如廣東南嶺自然保護區(qū)、車八嶺自然保護區(qū)、英德石門臺自然保護區(qū)等。

三、影響廣東省林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展的因素分析

1.重視程度不夠

在林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)的過程中，地方政府部門的態(tài)度直接影響了其建設(shè)的情況。廣東省在發(fā)展的過程中，由于并未充分認識到林業(yè)自然保護區(qū)的重要性，以至于領(lǐng)導(dǎo)不愿意投入大量的人力、物力、財力，加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)工作。同時，在自然保護區(qū)建設(shè)的過程中，由于相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識到林業(yè)自然保護區(qū)的可持續(xù)意義，以至于忽視了建設(shè)之后的管理工作，進而導(dǎo)致林業(yè)自然保護建設(shè)中存在較大的問題。

2.林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)投入不夠、基礎(chǔ)設(shè)施落后

林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)中，必須要投入一定的資金，并加強相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但就廣東生而言，由于地方政府部門不夠重視，以至于自然保護區(qū)投入資金較少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在1998年，廣東省投入到自然保護區(qū)建設(shè)中的資金僅僅有460萬左右，而林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)就用了將近410萬。在這種情況下，由于林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)中缺乏一定的資金支持，以至于無法加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：辦公室不同電、沒有電話設(shè)施等，這都在一定程度上影響了林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)。

3.人員編制不足、隊伍整體水平偏低

結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，只有國家級別自然保護區(qū)的人員才能滿足這一基本要求，在廣東省仍然存在嚴重的編制不足現(xiàn)狀。例如，黑石頂省級保護區(qū)人員編制為15個、南昆山省級保護區(qū)人員編制為3個。而對于省級以下的市級、縣級來說，編制人員更少。同時，編制人員的學(xué)歷普遍偏低，多數(shù)人員的學(xué)歷為中專、大專，本科學(xué)歷的人員基本上沒有。這種隊伍整體水平偏低的現(xiàn)狀，也從根本上制約了自然保護區(qū)的管理和發(fā)展。

4.管理機制不夠完善致使自然保護區(qū)級別較低

在自然保護區(qū)建設(shè)過程中，管理機制尤為重要，直接影響了自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。就廣東省而言，雖然其保護區(qū)的種類較多、數(shù)量較多，但由于管理機制不夠完善，以至于保護區(qū)在功能和類型上存在重疊的現(xiàn)象，致使部分保護區(qū)既是自然保護區(qū)，又是風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)階段，廣東省自然保護區(qū)的管理機制為省市縣三級共同管理，如此一來，就導(dǎo)致管理中相關(guān)工作人員的權(quán)利、責(zé)任的劃分比較模糊，無法更好地展開自然保護區(qū)管理。在這種管理機制下，一旦自然保護區(qū)出現(xiàn)問題，各級管理部門就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，沒有機構(gòu)愿意承擔這一責(zé)任，在很大程度上制約了自然保護區(qū)的管理和發(fā)展。

5.自然保護區(qū)科研活動開展較少

結(jié)合廣東省的調(diào)查結(jié)果顯示，在自然保護區(qū)中，開展科學(xué)研究的不足一半。個別自然保護區(qū)即便是已經(jīng)開展了科學(xué)研究，但研究的頻率較低，一般情況下，嗎，每年僅僅為1-2次。甚至個別自然保護區(qū)中，工作人員受到知識的限制，對保護區(qū)內(nèi)的動物種類、數(shù)量等不甚了解，這也在一定程度上阻礙了自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展 。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，廣東省林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展途徑分析

促進林業(yè)自然保護區(qū)的進一步發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)注的重點。因此，必須要結(jié)合廣東省林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展中面臨的問題，采取有效的解決措施：

1.提高思想發(fā)認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立自然保護區(qū)對于促進自然環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用，不僅對各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動物、自然遺跡等進行了有效的保護，同時也有效地改善了生態(tài)環(huán)境，對于維護地區(qū)生態(tài)平衡具有十分重要的作用。因此，各級政府必須要充分認識到這一點，并將林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)納入到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的整體規(guī)劃中，并在此基礎(chǔ)上加強領(lǐng)導(dǎo)，制定出有利于林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展的有力政策和措施。另一方面，各級自然保護區(qū)的管理部門，必須要嚴格依據(jù)政府的規(guī)劃和部署，加強保護區(qū)的建設(shè)、管理工作;最后，地方各級其他部門，也必須要大力配合和支持自然保護區(qū)的建設(shè)工作。

2.增加資金建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

以廣東省為代表的林業(yè)自然保護區(qū)在建設(shè)和發(fā)展的過程中，常常出現(xiàn)資金投入延遲、資金投入不夠用的現(xiàn)象，以至于保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展所必須要的基礎(chǔ)設(shè)施無法得到進一步完善，致使其發(fā)展道路困難重重。針對這一現(xiàn)象，政府部門必須給予有效的財政支持，將自然保護區(qū)建設(shè)資金作為一項重要財政支出。同時，還要建立一個完善的自然保護區(qū)網(wǎng)，保證省級資金投入之外，市級、縣級政府必須要相仿設(shè)法，積極落實配套資金，以加強自然保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.完善自然保護區(qū)管理體制

針對目前廣東省林業(yè)自然保護區(qū)缺乏完善管理體制的現(xiàn)狀，必須要采取有效的措施，建立完善的管理體制：首先，國家、省級自然保護區(qū)切實結(jié)合實際情況，選擇省主管部門直接管理或者省與地方共同管理模式;其次，各級自然保護區(qū)中，均需要設(shè)立一定的管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)的管理人員，以加強自然保護區(qū)管理工作;再次，針對各種類型的自然保護區(qū)，必須要由林業(yè)、海洋、水產(chǎn)和地質(zhì)礦產(chǎn)等對應(yīng)部門進行明確的分管，同時各個部門還要建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，并配置相應(yīng)的管理人員，對其進行有效的鬼案例;最后，在自然保護區(qū)內(nèi)不再設(shè)立森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，不得設(shè)置重復(fù)的管理機構(gòu)。同時，統(tǒng)一區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)不得建立兩個級別的保護區(qū)。

4.充實管理隊伍，提升管理人員水平

針對廣東省林業(yè)自然保護區(qū)管理人員缺乏、整體水平較低的現(xiàn)狀，必須要充實管理隊伍，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)。一方面，擴大自然保護區(qū)管理人員的招聘工作，招聘大量的專業(yè)能力較強的、科學(xué)文化素質(zhì)較高的人員，不斷充實管理隊伍;另一方面，針對目前的管理人員，可通過開展培訓(xùn)等方式，不斷提升其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以滿足自然保護區(qū)的管理需求。

5.加強科研工作

建設(shè)林業(yè)自然保護區(qū)的最終目的就是對生態(tài)環(huán)境進行保護，并對瀕臨滅絕的動物和珍貴的資源進行保護，以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。而在這一過程中，加強科學(xué)的研究是促進自然保護區(qū)發(fā)展的必要手段。因此，針對廣東省林業(yè)自然保護區(qū)科研活動的現(xiàn)狀，自然保護區(qū)可通過與大專院校、科研機構(gòu)等進行合作，并制定出相應(yīng)的研究方向、內(nèi)容和目標等，進而自然保護區(qū)進行詳細的研究。同時，還要在研究的過程中，積極探索林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展和建設(shè)模式，并為發(fā)廣東省乃至全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)，進而更好地實現(xiàn)林業(yè)自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，建立林業(yè)自然保護區(qū)事關(guān)國家和子孫后代，關(guān)系著社會的可持續(xù)發(fā)展。但就目前而言，我國的林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)工作仍處于初級階段，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但在建設(shè)和發(fā)展的過程中，仍暴露出一定的問題。因此，必須要采取積極有效的解決措施，解決林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展障礙，進而促使林業(yè)自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

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