淺談山區(qū)基層森林防火工作存在的問題

賀磊

摘 要：森林火災(zāi)是3大自然災(zāi)害之首，對森林資源安全、林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有重大影響，加強森林防火工作對保護森林資源、促進林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧至關(guān)重要。本文簡要分析了山區(qū)基層森林防火工作存在的主要問題，并提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：森林防火：基層;問題

一、森林防火工作的必要性

森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要和構(gòu)建林區(qū)和諧社會的需要，是保護森林資源安全，促進林業(yè)發(fā)展的需求。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，森林是人類及野生動物賴以生存的自然環(huán)境。森林在維護和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。森林火災(zāi)會使森林的這些功能減弱，甚至消失，給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難，還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。然而，森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難，能在短時間內(nèi)燒毀大片森林，嚴重影響我國林業(yè)的發(fā)展。因此，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，廣泛開展植樹造林的同時，加強森林防火工作顯得尤為重要。

二、基層森林防火存在的主要問題

1.森林火情難以及時發(fā)現(xiàn)。林區(qū)地形復(fù)雜使森林火情發(fā)生很難有預(yù)見性。我國森林資源較少，且森林資源多生長在山區(qū)，地形復(fù)雜，山巒疊嶂，溝壑縱橫，地形起伏變化，一旦發(fā)生火情，不容易被及時發(fā)現(xiàn)。

2.林內(nèi)可燃物日益增多，防火難度日益增大。隨著國家對生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)投入不斷增大，森林覆蓋率逐年增加，資源總量激劇增長，林業(yè)工作呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭。而與之俱來的林下植被日益增多，火險等級不斷提高，防火難度日漸增大。

3.人員組織難。由于林區(qū)人少分散，多數(shù)勞力外出務(wù)工，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，撲火人員很難在短時間組織到位，往往會延誤撲火時機，導(dǎo)致火勢蔓延。

4.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一些山區(qū)的消防通道建設(shè)不到位;覆蓋山區(qū)的通信設(shè)備設(shè)施不健全，存住死角，撲火很難遙相呼應(yīng)，動態(tài)指揮，形成合力;制高點瞭望臺建設(shè)少;林下附著物太多，存在嚴重森林火災(zāi)隱患。生物防火林帶和防火阻隔帶建設(shè)嚴重滯后，甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。山區(qū)基層森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，起不到高效、科學(xué)撲救森林火災(zāi)。

5.森林防火撲救隊伍建設(shè)落后。由于森林防火方面經(jīng)費的嚴重不足，專業(yè)撲火人員少，撲火工具落后，人部分地區(qū)專業(yè)以及非專業(yè)的森林防火撲救隊伍，很難開展現(xiàn)代化、規(guī)范化的培訓(xùn)，整體素質(zhì)普遍偏低，特別是基層一線村一級撲火人員，沒有經(jīng)過專門撲火訓(xùn)練，缺少撲火經(jīng)驗，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往蠻干、盲干，很容易釀成事故。

6.火源管理控制難。群眾燒田邊地坎的落后耕作習(xí)慣、燒香燃燭放鞭炮的陳舊祭祖方式一時難以改變，增加了火災(zāi)隱患，野外火源管理難度加大。

三、加強森林防火工作的主要對策

1.強化宣傳，切實提高全民防火意識。森林防火工作是一項社會性、群眾性很強的工作，它關(guān)系到全社會的千家萬戶，涉及到每一個人，只有大力開展宣傳教育，提高全社會的防火意識，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認識利廣大群眾防火意識上下功夫。各級黨委、政府要把防火宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，把森林防火法律法規(guī)和森林防火知識宣傳到村組及農(nóng)戶。要充分利用各類中小學(xué)校，把森林防火教育工作融入學(xué)生課堂，形成學(xué)校教育學(xué)生，學(xué)生告知家長，家長教育孩子的良性循環(huán)。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對一些典型火案進行公開曝光，以發(fā)揮警示作用。總之，森林防火官傳教育是一項需要長期堅持才有成效的工作，需要不斷加強，而且要舍得投入，才能提高人們的森林防火意識，形成濃厚的森林防火氛圍，達到最佳的宣傳效果。

2.認真落實火責任，堅持依法治火。要認真落實森林防火責任制，做到各負其責、各司其職，把森林防火工作的各項措施落到實處。各責任單位要將森林防火工作擺在突出位置，建立詳實而可操作的應(yīng)急預(yù)案，建立健全精干高效、信息通暢、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火指揮體系，要做到黨政一把手必須負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)必須具體抓、具體工作人員必須親自抓。要層層簽訂責任狀，對本轄區(qū)的森林防火工作落實到人、落實到山頭地塊，領(lǐng)導(dǎo)及工作人員實行劃片包干，明確各自的任務(wù)與責任。各級森林公安機關(guān)要依法及時查處森林火災(zāi)案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，對因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時機、防火責任不落實、組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依紀追究當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

3.強化火源管理，建立完善野外火源管理機制。要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，把防控工作做實做細。應(yīng)研究采取綜合手段，對野外生產(chǎn)性用火探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏。對農(nóng)村大量的農(nóng)事生產(chǎn)性用火的管理，要嚴格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯防監(jiān)控，堅決禁止造林毀山、燒田坎和草木灰等一切農(nóng)事用火。進入高火險天氣，要適時發(fā)布禁火令，停止一切生產(chǎn)性野外用火。在各農(nóng)事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，可專門派人主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災(zāi)的問題，以達到既把火源管理好，又能促進農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的目的，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。要組織力量開展森林火災(zāi)隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。

4.增強防火基礎(chǔ)設(shè)施投入。按照森林防火經(jīng)費政府投入為主，受益者合理承擔的原則，各級政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，落實國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)的投入，要重視對科技防火的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用高新技術(shù)，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有計劃地逐年修筑防火公路。做好防火林帶和阻隔帶建設(shè)。生物防火林帶、防火路建設(shè)是森林防火的一項長效阻隔工程，應(yīng)該不斷探索完善。對原有的防火林帶和防火阻隔帶，避免雜草叢生，使其失去防火功能。

5.強化撲火隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。加強撲火隊伍建設(shè)既要加強專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，也要抓好半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。林火的撲救必須要以森林消防專業(yè)隊為主，所有一線撲火隊伍必須進行崗前培訓(xùn)，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應(yīng)對突發(fā)情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的骨干民兵或機關(guān)、廠礦、企業(yè)的職工為基礎(chǔ)組隊，進行必要的撲火知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備撲火機具和通信工具，強化防火訓(xùn)練，提高實戰(zhàn)水平。

6.建立聯(lián)防體系。村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間應(yīng)建立聯(lián)防機制。如互不支援，各自為政，依靠一戶一村力量抓防火，勢必勢單力薄，貽誤防火工作。要充分發(fā)揮“一方有難，八方援助”的精神，建立和完善聯(lián)防機制，實行不定期情況通報，并嚴格按照森林防火規(guī)定，“誰燒山，誰賠償”、“誰所有，誰支付”，適當支付聯(lián)防單位及人員撲火費用。

四、結(jié)語

森林防火工作是一項以保護森林資源、維護生物多樣性、維持生態(tài)平衡為主的公益事業(yè)，直接影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。“盛世興林，防火為先”充分說明了加強森林防火，保護森林資源，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。因此，必須進一步做好森林防火工作，為建設(shè)秀美山川，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)用的貢獻。

參考文獻：

[1]楊樂，山區(qū)森林防火技術(shù)要點、安徽林業(yè)，1996：1-17

[2]李欣、劉玉玲，森林防火警鐘長鳴、林業(yè)勞動安全，2009：32-34