當前農村集體“三資”管理存在的問題及對策

趙太紅

摘 要：農村的“三資”管理對于農村集體經濟發展具有重要影響.本文在總結當前農村集體“三資”管理中存在的問題后，對其原因進行了分析;之后提出了相應的應對措施，旨在規避“三資”管理風險，為新農村建設提供幫助。

關鍵詞：農村集體;三資;監督管理

農村“三資”主要指資金、資產與資源，一般由村集體經濟組織的全體成員集體所有。并由組織成員大會或成員代表大會選取產生的集體經濟管理機構行使所有權。在我國社會主義新農村建設的大環境下，“三資”管理已經成為社會重點關注的內容，所以應該得到相關人員的重視。

一、農村集體“三資”管理的現狀

就目前而言，當前農村集體“三資”管理中還面臨著較多的問題，突出表現為：

1.“三資”管理體系不順暢

一般在農村“三資”管理中，業務指導與監督是由鄉鎮經管站完成的，但是在實際上，這種管理方法是不科學的，多部門之間的協調配合，才是科學管理農村集體“三資”的有效途徑。同時在縱觀各項“三資”管理制度可以發現，制度中并沒有明確提及其他部門的工作與責任情況，這些會成為影響“三資”管理的重要因素。

2.管理制度不嚴格

管理制度不嚴格已經成為農村集體“三資”管理中普遍存在的問題，現有的管理制度體系中存在明確的漏洞，這回直接影響管理工作的開展。例如根據相關政策，在“三資”管理中的債權債務、各項收入與支出等相關信息都應該包含在財務公開內容中;同時還需要涵蓋各項公開的內容信息，例如集體資源的租賃、發包等;鄉鎮集體資產監事會承擔著審核財務公開內容的工作，并且在經過村集體經濟組織成員代表大會討論通過，決定予以公開。但是在實際上，很多地區反饋的信息發現，上述管理體系并沒有得到有效的落實，這種情況長期存在，將會導致村民對財務公開的認可度越來越低，參與度也無法得到保障，所謂的“公開”與“未公開”差不不大，增加了舞弊風險。同時，一些村一直存在零星雜工、維修等費用的支出，這些支出無正規發票入賬，并且費用的支出變動也一直缺乏預算，所以往往會被記錄在村級的支出項目中。例如，針對農村的環境整治問題，部分環境整治由村級組織村民進行整理，沒有正規的發票。這種情況將會導致村民對集體勞動缺乏正確的認識，也難以保證支出的真實性。

二、農村集體“三資”管理中出現問題的原因

1.價值觀影響嚴重

目前在農村經濟政治生活中還存在嚴重的價值觀問題，對于很多農民而言，存在文化水平低、生活質量差的情況，長期處于“臉朝黃土背朝天”的勞動環境下。受這一情況影響，雖然進行了農村集體經濟股份制改革，但大部分農民對于村里的政治經濟活動缺乏足夠的認識，認為除了種地、發補貼之外，沒有其他需要自己關心的事情。因此，很多農村的農民對“三資”管理的參與度較低，對集體資產的實際情況缺乏足夠的認知;甚至部分農民存在“多一事不如少一事”的問題，擔心參與“三資”監督管理會影響自己的利益。

除此之外，隨著社會經濟的進一步發展，越來越多的勞動力離開農村進入城市，此類群體根本沒有時間與精力參與機集體資產管理;而留在農村的多為老幼人群，對“三資”管理也沒有足夠的認識，自然也無法過問“三資”管理事情。

2.管理力量薄弱

在當前農村集體“三資”管理中，管理內容所涉及的范圍很廣，且涉及到的明細項目繁多，在這種情況下，部分村對于屬于集體的“三資”管理出現了錯誤的認知，并造成了一系列的問題，管理力量薄弱就是很多地區不同忽視的問題。例如很多地區的農村在“三資”管理中出現管理臺賬登記不健全，管理不善就容易導致出現產權不清、長期閑置、挪用占用和集體資產流失嚴重等問題，這對于整個三資管理是不利的。除此之外，當前我國農村集體的資產管理整體起步較晚，因此在實施過程中不可避免的會出現管理手段落后、缺乏法律制度支持等問題，“三資”管理規范化工作的開展面臨制約，這些都會造成在“三資”管理中出現問題。

三、農村集體“三資”管理的策略與思路

1.全面開展法律規范與制度建設

根據未來工作要求，為了確保農村“三資”管理工作順利落實，就需要將加強法制規范建設作為工作的重點，發揮制度對相關工作的指導作用。因此在下一階段的工作中，需要將工作的重點集中在制度建設層面上，通過對“三資”管理中相關工作人員的責任情況進行考核，促使原本的“三資”管理轉變。因此，下一階段制度建設的主要思路應該與農村的實際情況相符合，一方面需要利用村務公開制度，強制性的要求負責人員公布“三資”管理的現狀，并通過月結承諾制的方法，盡可能的規避各種財產風險情況，并發揮集體對“三資”的監督管理工作，最終從源頭上保證村級管理干部可以按照相關制度標準開展工作，避免“三資”管理的風險問題發生。

同時，還需要通過制度建設的方法積極開展對“三資”的考核建設，發揮鄉鎮一級管理單位的監督責任機制，并將對“三資”的監督工作作為工作考核的重要標準;在必要的情況下，可以在原有管理體系的基礎上，積極發揮紀委部門的作用，針對“三資”管理做全面的檢查與評估。

最后需要重視開展村級干部任期、離任期的財務審計工作，針對特殊的集體資金使用情況進行評價，并針對各種集體資源的審計;針對容易滋生貪腐的集體資源轉租等項目，也應該成為審計的重要方向，對心存僥幸的腐敗分子形成威懾，進而杜絕違法亂紀事件發生。

2.加強宣傳教育，深化全體村民對“三資”管理的認知

在未來，村民將會在“三資”管理中發揮著重要作用，而在本文之前研究中指出，村民受多方面因素的影響，在“三資”監督管理中的參與積極性較低，所以未來工作中必須要轉變這一問題，其工作開展路徑主要包括：

（1）開展宣傳教育。以村組為單位，向全體村民與村干部宣傳“三資”管理的重要性，尤其是要從村民的個人利益出發，讓村民理清“三資”與個人收入的關系，這樣才能引起村民的重視。在村民在心中認識到“三資”管理的重要性后，可以依照國家的法律規章制度，介紹村民參與“三資”管理的流程與方法，并對其中注意事項加以明確，例如“三資”的處置上必要經過村民代表大會中的多數人同意后才能實行、嚴禁在支配“三資”時遂意增加附屬工程等。通過這種方法，可以讓村民對“三資”管理的流程有認知，也為村民參與奠定基礎。

（2）重視人員培訓。結合目前農村在“三資”管理中的現狀，應該將人員培訓作為重點內容，并根據農村主要群體的學歷水平、年齡、收入等作出詳細的規定與劃分。工作人員可以與本地區高校之間形成合作，或者在征得鄉鎮相關部門的同意后，選擇農閑時期在農村開展針對性的人員培訓，保證全體村民參與的自覺性。

3.做好監督管理

監督管理工作對于農村的“三資”管理具有重要影響，結合農村地區“三資”管理的具體要求，可以重點開展以下幾方面工作：

（1）重視發揮審計監督的作用。需要構建面向農村“三資”管理工作的全過程審計制度，將各種涉及農村“三資”管理的內容納入到審計體系中，其中應該包括：日常的資金支出、農村專項項目支出、工程建設、土地補償款等，并以特定的時間范圍內為標準，開展專項審計或者年度審計等。同時在實施階段，還需要做好審計后的各項后續工作：①以審計后的審計整改為切入點，結合審計結果，對存在疑問的項目進行詳細的評估，并監督相關責任人解決問題;若因為多種原因無法調整，則應該說明原因，并且原因向全體村民公開。②做好審計培訓工作，有審計事務所將審計出的問題進行整理調查之后，并將其中的重點告知工作人員，避免類似的審計問題再次出現。③做好自我審計，要求村干部、村民等深入學習“三資”的相關內容，并熟練掌握，這樣才審計工作開始之后，才能給予各項必要的幫助，保證了審計工作效率。

（2）積極發揮民主監督的作用。在條件允許的情況下構建以村集體為單位的監督管理委員會、村民理財小組等，對“三資”的使用情況進行監督，避免違法亂紀情況發生。但是在實施階段需要重點關注以下內容：①詳細介紹“三資”監督中的相關法律制度，并通過責任機制，將監督管理的工作落實到個人，確保相關人員可以發揮預期的監督作用。②保證村民對于“三資”的相關決議都有知曉的權利，例如在出租集體土地或者大額的集體資產支出時，就需要事先將相關信息通知村民，保證村民的知情權;當村民提出疑問后，認真解答。

四、結語

在農村集體的“三資”管理中還存在較多的問題，所以在未來工作中，為確保“三資”可以成為帶動農村經濟發展的突破口，就需要充分發揮農民的作用，并理順“三資”管理中存在的利益問題，發揮各方的主觀能動性，最大程度上確保“三資”管理工作效果，最終為村民造福。

參考文獻：

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