規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦群眾滿(mǎn)意教育

馮安華

治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是辦好人民滿(mǎn)意教育的重要組成部分。2018年2月，《教育部辦公廳等四部門(mén)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)）發(fā)布，國(guó)務(wù)院辦公廳8月印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），教育部辦公廳9月發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理整改工作的通知》（教基廳〔2018〕8號(hào)）。去年的這次校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的發(fā)文規(guī)格、密集程度是空前的，治理的規(guī)模、范圍、力度也是空前的。這也反映了治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要性、迫切性及長(zhǎng)期性。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)八十年代，伴隨著國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有了迅猛發(fā)展。民辦培訓(xùn)教育在滿(mǎn)足群眾教育的多樣性和個(gè)性化需求，推動(dòng)教育現(xiàn)代化，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)及全面提高國(guó)民素質(zhì)方面起到了重要作用。這次治理不是一刀切，教育部部長(zhǎng)陳寶生在部署校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)過(guò)程中，也強(qiáng)調(diào)“這項(xiàng)措施并不是要關(guān)閉校外培訓(xùn)市場(chǎng)，而是針對(duì)教育培訓(xùn)秩序而采取的，只是整頓違規(guī)的、增加負(fù)擔(dān)、擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)的部分。”

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)與教育的雙重屬性。但是，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利的經(jīng)濟(jì)屬性為唯一目的，進(jìn)行虛假宣傳，制造孩子家長(zhǎng)的教育焦慮;有的亂收費(fèi)，攜巨款“跑路”，給家長(zhǎng)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);有的違背教育規(guī)律，超綱超標(biāo)超前教學(xué)，加重學(xué)生課外負(fù)擔(dān)等。在這些問(wèn)題中，有的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主觀故意作為;有的是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的形態(tài)和速度超出了監(jiān)管機(jī)制的完善速度，如在線(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、網(wǎng)紅在職教師的存在等。同時(shí)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)與教育的雙重屬性，在管理體制上要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與教育部門(mén)的共同監(jiān)管，或者分類(lèi)監(jiān)管，但在實(shí)際工作中，現(xiàn)有的政策法規(guī)沒(méi)有明確要求或者模糊不清。

這次全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作初見(jiàn)成效。北京的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多，情況復(fù)雜，在這次治理活動(dòng)中取得了較好成效，受到群眾和上級(jí)部門(mén)的肯定。有關(guān)部門(mén)和學(xué)術(shù)界要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將治理工作向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)的內(nèi)涵發(fā)展，更好地滿(mǎn)足群眾的教育需求。

本期專(zhuān)題從學(xué)術(shù)角度分析總結(jié)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的做法與經(jīng)驗(yàn)，有的理念先進(jìn)，值得各地借鑒。在線(xiàn)培訓(xùn)目前已經(jīng)成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校外培訓(xùn)的重要方式之一，目前在線(xiàn)教育市場(chǎng)上各種產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，亟待規(guī)范。北京教育網(wǎng)絡(luò)和信息中心的周航、李波從治理措施、全面普查、加強(qiáng)規(guī)范管理等方面提出了構(gòu)建在線(xiàn)教育監(jiān)管服務(wù)體系。海淀區(qū)教育科學(xué)研究院的方建紅、李艷瑩、金建花等結(jié)合海淀區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出了端正辦學(xué)理念、加強(qiáng)教學(xué)管理、提高師資水平、加強(qiáng)行政監(jiān)管等宏觀方面的綜合治理建議。該院的趙欣則針對(duì) “有照無(wú)證”類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理監(jiān)管，提出了多部門(mén)信息共享，分類(lèi)多元常態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法等建議。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理也成為今年兩會(huì)的代表委員的熱點(diǎn)話(huà)題。未來(lái)網(wǎng)記者程婷分析總結(jié)了兩會(huì)上代表委員關(guān)于這方面的觀點(diǎn)及相關(guān)輿情，更凸現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。