喀麥隆政府雇員管理現狀和影響分析

EL HADJ BOUBA OUSMAILA BAH

一、喀麥隆的政府雇員的現狀

“政府雇員的地位將受到質疑，因為政府雇員被視為政府工作人員，而他們的基本特征恰恰是他們的就業不穩定性。”[1]這表明，政府雇員的地位應該與喀麥隆的公務員不同。事實上，它被認為是一個“平行公務員”[2]，甚至是“公共子職能”，政府雇員構成公共服務的特殊類別，原則上由法規管轄的常任政府雇員組成。

喀麥隆，在20世紀90年代初開始使用政府雇員。實際上，這些國家在20世紀80年代后期所受到的各種結構調整方案的要求。不僅導致政府雇員的招聘凍結，而且還導致建立公共服務的自愿離職計劃。目標是國家機器“的機器脫脂”，其管理對于國家的財政來說太沉重了。因此，為了滿足其人力需求，公共權力被迫使用合同招募各種命令和名稱的政府雇員。這種情況仍然是特殊的，正在逐漸增長。然而，越來越多的政府雇員表明他們形成了“公務員隊伍中必不可少的環節”[3] 。這就是他們的情況已經開始受到監管的原因.換句話說，政府雇員的使用越來越合法。

此外，政府雇員受雇于中央政府機構和地方當局。但在這里，我們談論的是那些受雇于國家的人，即國家的中央和分權管理部門，以及獨立的行政當局。這一限制在幾點上是合理的。首先，政府雇員的法律地位更接近公務員。第二，在一些公務員制度中，如法國和非洲國家，有一種區分政府雇員制度和地方公務員制度的傾向[4]。最后，只有關于政府雇員的規則才包括在喀麥隆公共服務的一般法規中。

在這種背景下，對政府雇員地位的研究具有三重利益。首先，從理論上講，它可以讓人們認識到，政府雇員現在整合了公務員的一般地位，因此像公務員一樣，有一套一致的規則，管理他們的招聘和職業，也就是說，正式的地位。其次，從教育的角度來看，它使我們能夠理解兩類國家工作人員之間沒有真正的差別。第三，實際上，本研究提供了一個機會，可以找出在什么情況和條件下從國家計劃來招聘政府雇員。

二、職業生涯管理過程中的一些要素或因素

我們在本研究中使用的信息收集技術是閱讀文檔和訪談，然后分析數據。實際上，“內容分析是一種旨在系統地描述和解釋通信內容的數據技術”（Mace，1992）。這些訪談是在調查表的基礎上進行的（作為附錄附后），僅作為參考框架。調查表分為三個部分：第一部分是關于任命和晉升，第二部分是關于分配和調轉，最后是第三部分是關于培訓。

（一）任命和晉升

晉升是對每兩年進行干預的政府雇員的晉升，對于沒有紀律問題的人來說是自動的。但是，在某些司法管轄區，招募行為是必需的。政府雇員的晉升是根據資歷自動逐步進行，從一個類別到另一個類別。這意味著必須在沒有記錄和自動的情況下完成晉升。

受訪的Njoya先生表示，這一進步是在確定的時間間隔進行的：“從現在開始，一旦將公職人員的信息記錄在SIGIPES系統的數據庫中，就會取得任命和晉升每兩年自動一次”。 在這種情況下，自動操作的政府雇員的晉升將使評級失效。這一工具的均衡性導致了政府雇員的歧視，而聯合委員會的進展只是為了阻止和決定在一年內可能取得進展的政府雇員的數量。

大多數受訪者指出，政府雇員的任命和晉升取決于資歷。資歷是政府雇員進入等級或類別的年數。實際上，資歷被認為是喀麥隆公務員的任命和晉升活動中的一個決定因素。在一個年級或類別中花費了數年的時間，假定政府雇員已經獲得了高級工作所需的經驗和能力。但是，很難證明政府雇員為一個政府服務所花費的年數意味著比其他所有政府更能重視獲得能力。然而，可能更容易證明，為部門服務已經花費數年的政府雇員是最老的，因為他們的年齡，但不是最能干的。為了這個目的，Moreau（1987）寫道，“在任何情況下都需要開發一種分析每個政府雇員的概況的客觀方法，這將允許感興趣的一方真正意識到他的優點和缺點。”

（二）委派和調動

在委派和調動區域，受訪者表示，任務不是公共服務部門的唯一責任。任務是政府雇員流動的一項重要運動，使公務員事務部能夠靈活地管理人力資源，并填補一些部委的政府雇員缺點。就像受訪者Atangana先生描述的委派和調動過程：“通常的程序如下：希望被派往另一個部門的官員，起草申請并將其發送給他的部門批準。附屬于公共服務部。出于服務原因，官員的主管部門也可能會轉移或請求轉讓。從這時起，作業服務從所請求的部門的建議中啟動轉讓證書草稿，該通知允許代理人接受他的新服務。

在目前的喀麥隆政府中，考慮到一些政府雇員拒絕所有從大城市撤出的任務，這將使他們能夠在不同的行政部門輪換主管人員。然而，正如接受采訪的人所支持的那樣，“公共服務部門不控制政府雇員的行動。”事實上，即使有必要，也不能在沒有行政當局的前提下，在某些部委中分配政府雇員。這是一些接受采訪的人的觀點，他們說：“在我們接受政府雇員的工作之前，我們需要一個有利的意見。”由于缺乏這一意見，公共部門的部門將會受到影響，這是一個明顯的理由，要求政府不接受“政府雇員”。

（三）培訓

幾乎所有受訪者都同意培訓不是公共服務部的職責。每個希望接受培訓的政府雇員都以自己的方式組織在國外獲得培訓補助金，或者自己出資去國外接受培訓。還有一些部門在沒有公務員協調的情況下為其政府雇員組織實習。這些政府雇員在培訓期間沒有得到國家的財政支持，但在他們返回時，政府承認他們有權晉升。這些政府雇員接受這種情況是因為他們獲得的晉升允許他們支付與他們接受的培訓相關的費用。重要的不是政府的需要，而是需要在社會中實現和維護自己的政府雇員的需要。

因此，可以看出，在這種培訓方法中，公共服務部不會在任何地方進行干預，也沒有培訓政策。培訓不是根據主管部門的需要而是根據政府雇員的意愿進行的。由于強調了這些人，“公共服務的總局不控制任何事情，也不擔心政府雇員合同的培訓，他們自己設法獲得培訓，或者是一些部門來獲得培訓”。對于這些受訪者，培訓的結果是根據政府雇員的要求，大多數參加培訓的人都是在不符合實際需要的情況下獲得絕大多數的文憑。然而，這些政府雇員要么被濫用，要么根本不使用，特別是那些與他們所獲得的培訓不相符的工作。因此，這種趨勢總是形成高級管理人員。這些受訪者指出，“公共服務部不知道正在接受培訓的政府雇員的確切人數。即使對于在該國內陸發生的編隊，也沒有統計數據”。行政職業的管理是由政府雇員的政府雇員管理的，以防止他們按照自己的需要進行培訓，并以一種不規范的方式管理等級。

一些受訪者也指出，對公務員中的初級公務員進行培訓并不是直線經理的主要關注點。對下屬政府雇員的專業或持續培訓可以改善他們的專業和財務狀況，這種培訓的有效性在很大程度上與代表更高等級的上級的參與成比例。

三、結論

在本研究結束后，在1978年11月9日第78/484號法令中規定了政府雇員，規定了適用于《勞動法》的政府雇員的共同規定。雖然公務員是由公務員的一般地位管理的，但不同的立法機關并沒有賦予公務員應有的合法性。因此，可以得出這樣的結論：這兩類人之間存在著巨大的差異，他們是政府雇員和公務員。

此外，由于政府雇員的情況與公務員的情況不同，有必要問為什么國家繼續招募大規模政府雇員，因為最終，這種管理制度已經同一管理部門的雙倍速度不能以任何方式給出有效的結果。

從社會的角度來看，不要貶低政府雇員的這種地位，為公共服務提供了靈活性，使其能夠針對公共服務的要求，人們擔心它會成為公共服務人力資源管理不善關于任命和晉升，在受訪者的分析中看來，行政管理的現行做法沒有任何偏見，相反的自動推進系統已經有效地解決了這個問題。以前存在過關于公務員文本強調，晉升是所有喀麥隆政府雇員的權利。然而，它也出現在受訪者描述的管理過程分析中，即政府雇員不明顯且同樣受益于晉升系統。

作為國家人力資源的管理者，公共服務部門應該將政府雇員分配給國家的服務和需求。他們還應該知道他們管理的政府雇員的數量，他們的工作地點，下次晉升的日期等。然而，通過對委派和調動的分析表明，公共服務部無法影響政府雇員，不僅因為它必須等待相關部委的事先通知，還主要是因為“它沒有關于政府雇員情況的準確信息”。

注 釋

[1] COLIN [J]. ? Fonctionnaires titulaires et agents temporaires ou contractuels de l?tat ? 1960 ： 609.

[2] BERNARD-STEINDECKER （C.）， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France （1982-1986） ?1990 ：230.

[3] BERNARD-STEINDECKER [C.]， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France ?， 1982-1986 ：232.

[4 ]In France， there are three types of civil service： the public service of the state， the territorial civil service and the public hospital function; see also in this sense the Draft Law on the General Statute of the Public Service in Benin which devotes in its third part the special provisions applicable to the personnel of the territorial public service; see also Article 18 of the Law No. 1/2005 of 4 February 2005 on the General Statute of the Civil Service in Gabon which lists the different components of the civil service in Gabon.

參考文獻

[1] COLIN [J]. ? Fonctionnaires titulaires et agents temporaires ou contractuels de l?tat ? 1960 ： 609.

[2] BERNARD-STEINDECKER （C.）， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France （1982-1986） ?1990 ：230.

[3] BERNARD-STEINDECKER [C.]， ? Le demi-échec de la réforme des agents non titulaires de la Fonction publique en France ?， 1982-1986 ：232.

作者簡介：EL HADJ BOUBA OUSMAILA BAH（1979/06/22），男，喀麥隆人，學生，法政學院，單位：浙江師范大學法政學院思想行政管理專業，研究方向：行政管理。