讓“治理清風”吹進千家萬戶

丁浩 游家明 曹良剛

當前，國家正大力實施鄉村振興戰略，鄉村治理是其中關鍵環節。今年全國兩會期間，習近平總書記參加河南代表團審議時就當前“三農”工作提出“六個要”，有一條就是要夯實鄉村治理這個根基。鄉村治理關系到農民的幸福感和安全感，關系到農村社會穩定，也關系黨在農村的執政基礎，所以顯得尤為重要。

處在大別山地區的商城縣胸懷全局，主動作為，積極探索鄉村治理新模式，把基層黨風政風監督作為工作重點，通過打造“陽光村務”微信平臺，讓鄉村治理途徑更便捷，治理方法更有效，治理效果更明顯。據統計，2018年，商城縣紀委監委共接受群眾信訪舉報261件（次），信訪總量同比減少30%，涉及村組黨員干部的信訪舉報同比下降52%。縣、鄉兩級紀委和各職能部門通過“陽光村務”平臺線上監督，全年減少現場實地監督4800余趟（次），有效節約行政成本530余萬元。

記者對于商城縣“陽光村務”的認知是從一次采訪開始的。2018年5月31日，記者在商城縣采訪鄉村振興時，聽說有一位“五保戶”積極參與美麗鄉村建設，為了修通村里的路捐出了全部積蓄。對此典型人物，記者非常感興趣，極力想采訪報道。事后，記者想到要通過村干部聯系此人。于是，向一位在商城縣政府部門上班的同學要該村黨支部書記的聯系方式。同學提醒記者用微信關注一下“商城縣陽光村務”公眾號，上面“村務公開”板塊有張地圖，點擊那個村，該村村干部的電話就會顯示出來。此后，記者便成了商城縣“陽光村務”微信平臺眾多“粉絲”中的一員。

“陽光村務”微信公眾平臺的效果顯而易見。為一探究竟，4月1日，記者前往商城，就商城縣“陽光村務”微信公眾平臺在鄉村振興中如何發揮重要作用，讓鄉村治理更有效，實地走訪了豐集、鄢崗、伏山3個鄉鎮，親身體會商城縣這個“小平臺的大作為”。

從開創到引領 來之不易

商城縣是一個山區農業縣，全縣80萬人口中有80%以上居住在鄉村，除去外出務工人員，有將近40萬人常年生活在農村。盡管商城縣民風淳樸、政治生態基礎相對較好，但是在鄉村治理特別是村一級治理方面仍然存在一些問題，突出表現在村組干部與群眾之間相互埋怨猜疑、關系緊張，反映村組干部的信訪舉報數量居高不下。黨的群眾路線教育實踐活動后，為什么還會出現這種情況？這個問題，曾一度讓商城縣紀委一班人陷入深深的思考之中。

對基層黨風政風問題的憂慮是一種痛苦，是一種考驗，也是一種思考。因為在憂慮中蘊含著對解決農村治理難題的渴望，也滲透著熱愛農村、同情農民的鄉土情懷。

謠言止于公開。干群互相猜疑，歸根結底就是村級事務不公開、決策不透明，村民不能實施有效監督。

那就在公開上做文章。商城縣紀委圍繞陽光防腐反腐，緊盯“微權力”，整治“微腐敗”，厘清了36條村級小微權力清單，逐項繪制運行流程圖，為全縣370個村建立了完備的村務公開臺賬和統一規范的黨務村務公開欄。

村務公開了，效果也明顯，但問題隨之暴露出來。靠誰去監督呢？村內監督既是裁判員又是運動員;鄉鎮紀委監督，人手不夠;村民監督，一是當家人外出多，二是怕得罪人。如何讓監督更高效便捷，又成了擺在商城縣紀檢人面前的一道難題。

認定正確的事，就要勇往直前。商城縣紀檢人，面對困難更加勇于挑戰。他們不斷地思索，可以說是夜不能寐。“現在，人們都愛用手機上微信，何不運用信息化手段把村務公開、村務監督跟微信結合起來呢？”在不斷的思索中，終于有了答案。

勇于擔當，說干就干，做則必成。經過深入調查研究，2017年8月，商城縣紀委自主研發的“陽光村務”微信公眾平臺上線運行了。在該平臺上，縣紀委將全縣22個鄉鎮（處）、370個行政村以地理區域圖直觀標識出來，將村級“小微權力”清單、運行流程圖和包括村務臺賬在內的所有村務、居務信息在線公開并動態更新。村民掃碼關注平臺后，無論身處何地，隨時都能根據自己的需要，查詢到自己想要了解的信息。如果有疑慮或不滿意的問題，還可以通過投訴建議和留言板功能，一鍵直通縣、鄉兩級紀委書記手機短信平臺。

作為信陽全市的開創者，商城縣“陽光村務”微信平臺一上線便得到了信陽市紀委的高度關注和認可，各縣區紛紛借鑒、復制。信陽市“陽光村務”推廣現場會、“陽光村務”工作交流總結大會暨吉祥物發布會均在商城縣召開。信陽市委常委、市紀委書記、市監委主任楊蕾多次到商城調研“陽光村務”，強調要學習商城縣“陽光村務”經驗，推行商城“陽光村務”模式，為河南全省基層黨風政風監督提供信陽經驗、信陽模式、信陽方案。

從公開到監督 威力無窮

栽好了梧桐樹，如何引來金鳳凰？商城縣“陽光村務”微信平臺打造好了，如何讓更多的人知曉、關注并參與進來，讓更多的人來有效監督村級事務呢？

記者曾親眼看到該縣汪橋鎮紀委書記李旺拿著傳單，走上街頭，讓村民掃碼關注。不僅發傳單還唱大戲，商城縣紀委組建文藝宣傳隊，利用該縣是全國“歌舞之鄉”的資源優勢，常態化開展送戲下鄉活動，宣傳推介“陽光村務”。“陽光村務進山鄉，農民心里亮堂堂”等唱詞膾炙人口，傳遍商城大地。一系列活動，使“陽光村務”關注人數達16.3萬人，全縣每個家庭基本上都有一人關注。

有了關注量，就得把人留住。據悉，關注量達到一定程度時會處于徘徊狀態，稍不注意“粉絲”數量就會減少。于是，商城縣紀委就在提高公信力和創新內容上下功夫。

據商城縣紀委信訪室主任李沐陽介紹，所有在“陽光村務”平臺上的投訴、建議、留言，必須要8小時內與投訴、建議、留言人及時溝通，然后由紀委信訪室統一分辦、交辦，承辦單位原則上3個工作日內辦理完畢，不能按期辦結的要說明理由。理由不充分或拖延不辦的，還將進行問責追究。豐集鎮洞沖村村民李文杰向平臺反映該村沙河河道生活垃圾多，豐集鎮紀委接到平臺轉辦信息，立刻安排鎮農業中心和集管辦負責解決。兩日內就完成了清運，當事人非常滿意。

為了現場感受“陽光村務”如何處理投訴、留言，記者還在商城縣“陽光三務”（黨務、政務、村務）辦公室負責人丁孝志的帶領下走進平臺信息管理中心參觀。在辦公現場，有的工作人員正目不轉睛地盯著電腦查看信息，有的工作人員正在打電話分辦交辦問題。丁孝志自信地說，事事有回應，件件有落實，在這里不再是一句空話。

“堅持內容為王，抓獨家、抓特色、抓首發，不斷豐富平臺內容。群眾關心什么就發布什么，比如貧困戶救助、低保五保等群眾敏感的信息;設置《鄉愁》《招聘》《扶貧那些事》等欄目;還根據重要節日和重大活動開設專題。推陳出新、措施有力、妙招不斷使得平臺黏合力不斷增強，關注量持續攀升。”商城縣“陽光村務”主編游家明微笑著說。

知行合一，止于至善。目前，“陽光村務”粉絲量已處于穩定狀態。16萬多人的關注量形成了一個強大的輿論場，手機一點村級事務一目了然，各行業部門對村級實施的項目情況也了如指掌，不僅調動了群眾監督的積極性，也為推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了有效保障。2018年年底，平臺累計收到群眾投訴、留言4500余條（次），該縣紀委監委通過平臺投訴、留言獲取有效信息233條，處置違規問題172個，群眾通過平臺辦理“大病救助”“低保五保”“危房改造”等民生事項297件，取消違規“低保”8351人，有力促進了基層矛盾的化解和社會和諧穩定。

此次到該縣伏山鄉石洞村采訪，一位叫余佩峰的76歲老人引起了記者的注意。陪同采訪的伏山鄉紀委書記李術平稱贊道，余佩峰的舉動當時在寧靜的小山村可謂轟動一時，因為他是伏山鄉主動退出“低保”的第一人。

雨后的春天，商城鄉村美如畫。4月2日下午，在一處老式民居里，余佩峰跟記者說，之前由于村務信息公開不及時，也沒人監督，不知道誰享受“低保”，感覺自己就是最困難的人，理所當然是“低保戶”。現在通過“陽光村務”微信平臺，“低保”“五保”等公開事項一目了然，還公布了因為什么原因享受等事項，對比性很強，看到這些便決定退出“低保”，讓給更困難的村民。在余佩峰的帶動下，商城縣不斷有人主動退出“低保”。

“低保”問題看似是小事，但它對改善全縣鄉村政治生態的作用是巨大的。“低保”通過“陽光村務”公開后，不符合條件的“關系保”“人情保”無處藏身，沒人再敢伸手去要。一些鄉鎮和職能部門的領導干部也沒有了“打招呼、托關系”辦“低保”的壓力，顯得很釋然，更有精力投入其他工作，而且節省的“低保”資金還可以用到脫貧攻堅、改善民生等領域。

監督是紀委監委的專責。線上線下同公開、村里村外共監督的“陽光村務”監督模式，有效創新了鄉鎮紀委的專責監督、職能部門的業務監督、村務監督委員會的專職監督、村民的民主監督和社會的輿論監督五大監督機制，不斷成為干部履職盡責和基層群眾監督維權的必要工具。

村務公開、發動群眾、倒逼規范、發現問題、及時查處、消除隱患、挽救干部，商城縣一整套“陽光村務”監督機制已逐步形成，發揮著強大的威力和震懾作用。

從傳播到服務 成效顯著

提及紀委，人們總會聯想到“查處”“辦案”“老虎蒼蠅一起打”“鐵紀重拳”，無形之中給紀委增加了神秘與嚴肅。但是紀委人員也有溫柔的一面，他們不僅傳播鄉音鄉情，更有為民的情懷。

值得一提的是，記者發現，在4月9日召開的商城縣鲇魚山水源地保護工作觀摩推進會上，該縣縣委書記李高嶺強調，縣廣播電視臺、融媒體中心、陽光“三務”（黨務、政務、村務）等媒體，要集中開辦專欄，加大環保公益宣傳力度，在全縣范圍內形成重視環保的良好氛圍。很顯然，“陽光村務”傳播功能已經得到商城縣主要領導的肯定和認可，已經成為商城縣一支重要的媒體力量，在全縣宣傳舞臺上發揮著重要作用。

《商城“清明上河圖”：你不曾見過的山城舊貌》，這是3月15日商城縣“陽光村務”鄉愁欄目發布的一篇稿件，諸如此類點擊率較高的文章不計其數，濃濃的鄉愁喚起了商城籍游子對家鄉美好的回憶。與此同時，一些外出創業的成功人士，通過“陽光村務”的呼喚，觸動了他們要回報家鄉、扶貧濟困的意愿。目前，該縣依托“陽光村務”引進扶貧投資項目48個，吸納社會扶貧助貧資金1056萬元。

“陽光村務”好像一股清風吹進了千家萬戶。四月的商城大地，春意盎然、茶香四溢，記者所采訪之處，盡顯祥和、文明、朝氣。

今年春節前，商城縣豐集鎮施寨村貧困戶楊維忠在集上賣鴨子正一籌莫展，卻巧遇“圖說陽光三務”采風的商城縣紀委工作人員。不久，“陽光村務”就推送了一篇扶貧救助的公益文章。通過宣傳，楊維忠不僅賣掉了200多只鴨子，而且還成了遠近皆知的“土鴨”代言人。記者在楊維忠家看到，房前屋后三五成群的雞鴨或覓食或嬉戲，一派生機勃勃的景象。談及今后打算，楊維忠高興地告訴記者，“陽光村務”讓他小有名氣，他正準備擴大養殖規模，爭取今年收入翻番。

周宜實，商城縣鄢崗鎮周寨村黨支部書記，是一位80后女村干部。4月2日上午，聽說“陽光村務”的工作人員帶領記者去跟蹤采訪，她便早早地在村委會門口等候。如此禮遇和重視，是因為去年“陽光村務”幫了他們村一個大忙。事情還得從一次求助信息說起。據鄢崗鎮紀委書記黃愛國介紹，周寨村有300多年的蘿卜種植歷史，蘿卜脆甜可口。去年，蘿卜喜獲豐收，可銷路不暢，關注“陽光村務”微信公眾號的一位村干部把蘿卜滯銷的信息發到了平臺上。

哪里有需要，哪里就有商城縣“陽光村務”工作人員忙碌的身影。于是，去年12月1日，一場別開生面并轟動一時的拔蘿卜、賣蘿卜、買蘿卜在周寨村成功上演。周寨村首屆四季青蘿卜文化節的舉辦，吸引2000余人到場，現場銷售蘿卜7萬公斤，更有多家電商平臺參與網上售賣。剛摘掉貧困戶帽子的朱時明就是蘿卜節的受益者，記者采訪時他正在一處蔬菜大棚里忙活。對于成功舉辦蘿卜節，他深深感受到“陽光村務”解決了群眾有困難無處訴說的問題。

有始有終、負責到底的擔當意識和過硬作風，歷來是商城紀檢人的優良傳統。這次商城縣“陽光三務”辦的工作人員去回訪，就是察看周寨蘿卜產業下一步的發展情況。“我們已經注冊了商標，設計了統一的包裝，準備把我們的四季青蘿卜做大做強。今年舉辦第二屆蘿卜節，還要專程去縣紀委請你們過來指導、策劃，你們一定要來啊！”周宜實鏗鏘有力的話語至今仍在記者耳邊回蕩。