讓“人人有份”名變實(shí)

賈鵬 胥愛(ài)珍 劉振遠(yuǎn)

樂(lè)陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路徑。

一個(gè)印有“股權(quán)證”的紅色小本本，讓山東省樂(lè)陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)南營(yíng)村村民鐵國(guó)林的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變：“真沒(méi)想到，我現(xiàn)在成了村集體的股東，不僅能享受到集體的福利，還能領(lǐng)取分紅。”

作為樂(lè)陵市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，南營(yíng)村大力開(kāi)展清產(chǎn)核資，溝渠道邊、鹽堿土地等閑置的集體資源被清理出來(lái)，量化成股份劃分到村民手里，核增出的集體資源，村集體有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了村集體可持續(xù)增收，村民分紅受益。

在樂(lè)陵市委書(shū)記樊廷雷看來(lái)：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革改變了以往農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上‘人人有份，實(shí)際上‘人人無(wú)份的狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了‘資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，農(nóng)民分享到發(fā)展的成果。”

近年來(lái)，樂(lè)陵市以被列為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，抓住清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新推行“三段十二步”工作法，探索出一條“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革路徑。

既尊重實(shí)際，又確保公正

清產(chǎn)核資邁出改革第一步

168畝集體土地和水面、5間房子、1個(gè)大院……從前閑置、荒廢的資源，而今通過(guò)拍賣、承包讓寨頭堡鄉(xiāng)寨頭堡村村集體一下子增收了10多萬(wàn)元。用村黨支部書(shū)記曹俊興的話講，“這些都是通過(guò)清產(chǎn)核資‘撿回來(lái)的‘金餑餑。”

過(guò)去，一些農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清，不但未能惠及農(nóng)民，還閑置貶值，造成了資源浪費(fèi)。清產(chǎn)核資摸清家底，是盤活資產(chǎn)資源的第一步。在樂(lè)陵市副市長(zhǎng)吳峰看來(lái)，“清產(chǎn)核資牽涉村民的核心利益，必須確保程序嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行公開(kāi)透明。為此，我們創(chuàng)新推行‘三段十二步工作法，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，并編寫指導(dǎo)材料，以確保步驟不少、環(huán)節(jié)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。”

何謂“三段十二步”工作法？吳峰介紹，我們將清產(chǎn)核資、組織成員認(rèn)定、股權(quán)量化等環(huán)節(jié)分為準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施、總結(jié)提升三個(gè)階段，設(shè)定成立機(jī)構(gòu)、方案制定、培訓(xùn)部署、資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資等十二個(gè)步驟，對(duì)每一步需要干什么、怎么干都提出明確要求。

“一系列工作方法很具體、很明晰，村干部們很快就掌握了。”曹俊興告訴筆者，“市里還為村里制定了工作流程圖、合作社章程等模板，為改革的快速實(shí)施打好了基礎(chǔ)。”

然而，各村情況千差萬(wàn)別，如何能夠既尊重各村實(shí)際，又確保清產(chǎn)核資“一碗水端平”？樂(lè)陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心主任汪軍說(shuō)，引進(jìn)第三方專業(yè)力量協(xié)同開(kāi)展工作，是確保清產(chǎn)核資科學(xué)與公平的關(guān)鍵一招。

據(jù)汪軍介紹，全市先后招標(biāo)一家專業(yè)測(cè)繪公司、三家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、一家檔案管理公司開(kāi)展集體資源測(cè)繪登記、清產(chǎn)核資和檔案資料整理，聘請(qǐng)兩名法律顧問(wèn)全程參與政策制定、糾紛調(diào)處和矛盾化解，并依法對(duì)不合理、不合法合同及侵占集體資產(chǎn)資源情況進(jìn)行專項(xiàng)清理。

通過(guò)清產(chǎn)核資工作，全市共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元，比賬面數(shù)核增1.1億元，集體土地150.2萬(wàn)畝，可增加集體收入逾3000萬(wàn)元。

既嚴(yán)格要求，又合理寬容

確權(quán)到人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東

“活了大半輩子，第一次拿到集體的分紅，心里很激動(dòng)。”一提起去年從村集體分到的113.5元，市中街道小許村71歲村民宋玉春的臉上樂(lè)開(kāi)了花。

“村民被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，都能像宋玉春這樣，持有集體資產(chǎn)股份，并按股分紅。”村黨支部書(shū)記張玉業(yè)介紹說(shuō)，“改革明晰了農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)的股份和權(quán)能，增加了農(nóng)民的收入。”

農(nóng)村居住人口情況比較復(fù)雜，如何精準(zhǔn)確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員呢？吳峰告訴筆者，樂(lè)陵市出臺(tái)政策，既嚴(yán)格要求“確認(rèn)程序和標(biāo)準(zhǔn)要合法、成員身份和生活保障要唯一”，又提出“無(wú)保障人員身份確認(rèn)要寬容”的原則，制定了“四取得、四保留、八喪失、一表決”的界定辦法。

所謂“四取得”，即原始取得、婚姻和出生取得、收養(yǎng)取得、移民取得;“四保留”，即原籍在本村的現(xiàn)役士兵、在校學(xué)生、服刑人員，戶口在本村的出嫁女，戶口在本村的喪偶、離異婦女，下鄉(xiāng)知識(shí)青年戶口回城但仍在原村生產(chǎn)生活的可保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;“八喪失”，即享受財(cái)政供養(yǎng)的在編在崗人員，享受離退休待遇人員，士兵提升為軍官的，戶籍遷出的，自然死亡或依法宣告死亡的，取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，“空掛戶”人員及其子女，以書(shū)面形式自愿放棄成員資格的將喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格;“一表決”，即特殊情形，由村民代表大會(huì)表決是否確認(rèn)為成員。

“這樣一來(lái)就實(shí)現(xiàn)了因戶而異，兼顧到村內(nèi)各類人群，有效解決了許多在成員認(rèn)定中有爭(zhēng)議的問(wèn)題。”張玉業(yè)說(shuō)，“我們?cè)趯?duì)現(xiàn)有居民摸底統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會(huì)討論和表決，全村確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員131戶531人，‘空掛戶和財(cái)政供養(yǎng)人員未被確認(rèn)為成員。”

“改革就是把該給群眾的集體經(jīng)濟(jì)利益真正給群眾。”在汪軍看來(lái)，因村因戶施策確保了集體資產(chǎn)確權(quán)公平公正，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“人人有份”。截至目前，全市共認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員60多萬(wàn)人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社1059個(gè)。

既探索質(zhì)押，又暢通交易

還權(quán)賦能激活創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力

2019年3月，領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證時(shí)，南營(yíng)村黨支部書(shū)記鐵愛(ài)東長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣：“以前村集體想搞致富項(xiàng)目，一沒(méi)底氣二缺錢。現(xiàn)在有了這個(gè)證，法律賦予集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)資格，還能進(jìn)行股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保，可真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨。”

這場(chǎng)“及時(shí)雨”，得益于樂(lè)陵市出臺(tái)的《發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份質(zhì)押擔(dān)保管理辦法》。一方面，樂(lè)陵市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，探索開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款，建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，集體資產(chǎn)資源交易和購(gòu)買商品、服務(wù)等按額度由市、鄉(xiāng)交易中心公開(kāi)招標(biāo)。

在汪軍看來(lái)，探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是進(jìn)一步激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。

事實(shí)上，這場(chǎng)“及時(shí)雨”已經(jīng)“潤(rùn)澤”了樂(lè)陵廣袤的農(nóng)村大地：

在大孫鄉(xiāng)康王李社區(qū)，村集體對(duì)坑塘清挖整修，整理出土地26畝、池塘水面35畝，通過(guò)土地發(fā)包及水面養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)每年可增收逾3萬(wàn)元;

在寨頭堡鄉(xiāng)馬家道口村，村集體以兩個(gè)池塘入股清洋湖水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，每年可增加收入5萬(wàn)元;

……

樂(lè)陵市為激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能采取的一系列舉措，大大激發(fā)了村集體自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。截至目前，全市已辦理股權(quán)質(zhì)押貸款51.5萬(wàn)元;累計(jì)開(kāi)展招投標(biāo)710例，掛牌交易264例，完成流轉(zhuǎn)交易鑒證601例，為集體增收234萬(wàn)元，節(jié)約開(kāi)支649萬(wàn)元。

“集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，是我們推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手。”樊廷雷表示，“村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，有能力為村民辦更多的好事和實(shí)事，融洽了干群關(guān)系，緩解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，推動(dòng)了村務(wù)公開(kāi)。改革已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)幽堋！?/p>