國家文化公園開發與陜西大遺產資源

文 / 雷蕾 李驪明

國家公園是產生于美國的一種自然資源和文化遺產管理體制。從1872年世界第一個國家公園——黃石公園建成開始，此后150年間，美國逐步形成了規模可觀、類型豐富的國家公園保護地系統，其中文化遺產類國家公園是美國國家公園系統中最為活躍的構成。同時，國家公園保護運動也逐漸向全世界擴展，至今已有220多個國家建立了1萬多個國家公園。作為一種中央政府垂直管理的模式，國家公園在促進對“未經破壞”的資源保護、保證代際公平享用、發揮教育功能等方面起到了突出作用，是“幫助人們形成共同國家意識”的重要載體。

2017年1月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》確定，“要規劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識”。2017年5月，《十三五時期文化發展改革規劃綱要》則具體提出：要“依托長城、大運河、黃帝陵、孔府、盧溝橋等重大歷史文化遺產，規劃建設一批國家文化公園，成為中華文化重要標識。”自此，國家文化公園開始成為引領文化建設、推動文化創新、打造文化強國的重要國策。

第一，國家文化公園是適宜中國國情的一種文化遺產保護利用模式

首先，國家文化公園是兌現我國文化遺產綜合價值的戰略選擇。

大明宮國家遺址公園

中國是有著5000年文明發展史的古國，但由于歷代城市疊壓或破壞，存留于地面的文化遺產少之又少，因而形成了記載多，實物少；隱性多，顯性少的文化資源賦存特征。要使這些“陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”，使其與物質遺存相關的人才、技藝、工藝、材料、儀式重新串聯，使歷史和考古研究的資料成為可以“識讀”的信息，成為滿足消費者較高層次精神需求和情感體驗的發展型文化消費品，必須尋找新的文化遺產保護利用模式。國家文化公園依托能夠代表國家文化形象的重要文化資源，以保護、傳承和弘揚其文化精神或價值觀為主要目的，以創新思路和科技手段為途徑，以主題化園區和系列化文旅產品為表現手段進行設計，可以通過異位復建、故事表達、動漫游戲、節慶活動、技藝展示、研學研究等綜合手段豐富國家文化服務供給，滿足旅游、休閑、研學、景觀、生態等多重需求。它有利于打造愛國教育和國民文化養育的平臺，創造對外文化交流的窗口，推動國家歷史起源、民族精神和國家價值的滲透，是呼應國家發展新階段需求的戰略選擇。

其次，國家文化公園也是一種更為靈活的體制設計。

從操作層面看，目前正在規劃建設的國家文化公園一般是在已有的文化遺址公園、文化遺產公園、風景名勝區基礎上進行建設，主要是通過整合多種資源，促進國家文化形象的展示，并實現旅游、休閑、研學、景觀、生態等多重功能。它在開發模式、資源內容、覆蓋范圍等方面具有突出的靈活性。

開發模式上，國家文化公園通過在原保護地基礎上加掛牌子，以國家文化工程的方式，為文化資源的活化利用和傳承傳播開辟新的政策空間，有利于消除重保護、輕利用，重物的保護、輕人的發展等問題，同時便于整合類型多樣、部門條塊管理的各種自然和文化保護地，促進統一的國家保護地系統的形成。

資源內容上，國家文化公園圍繞核心主題，能夠同時把物質與非物質文化遺產、傳統文化與現代文化、核心區文化與周邊文化融匯、組合，創造出生動豐富的文化產品。如黃帝陵國家文化公園，總占地面積24平方公里，規劃有黃帝陵祭祀、黃帝文化主題體驗、農耕文化體驗和古城歷史文化旅游等內容。

覆蓋范圍上，國家文化公園則可以將不同區域的資源點統攝到同一主題下，具有跨區域、跨省市、多支撐的特征。如大運河國家文化公園（江蘇段）就囊括了“8+3”個相關城市，目前規劃20個核心展示園，24個集中展示帶和142個特色展示點。

第二，國家文化公園是契合陜西文化資源特點和發展需求的有效路徑

陜西大遺址資源數量多，分布廣，面積大，等級高，尤其是關中地區分布的周秦漢唐都城遺址和帝王陵寢，它們在地上地下保存的建筑遺址、遺跡和文物，體現了當時科技、文化發展最高水平，是當時中華文明輝煌成就的典型代表，是最有條件進行國家文化公園建設的地區之一。

陜西也是大遺址保護利用與城市發展矛盾最為突出的地區。在省會西安，古代城市與現代城市大面積重疊，大范圍劃定的保護區域長期不能兌現其價值，土地閑置，民生環境質量較差；流動人口涌入多，亂搭亂建問題突出；保護區建設任務的高目標與低措施矛盾較為突出。遺址區內居民生產生活造成的破壞也屢禁不止，屬地政府在文物保護上缺乏積極性，許多新發現的遺址區域與在建項目存在矛盾，為保證項目進展，瞞報虛報遺址情況的問題不時出現。大遺址保護區亟需尋找新的發展思路，實現積極的循環。

陜西在大遺址保護區域的發展上也有長期的積累和探索，除了已經開始規劃建設的黃帝陵國家文化公園外，先后成立的大明宮國家考古遺址公園和漢長安城大遺址保護特區，都已開展了推進大遺址與城市協調發展的嘗試。如對團結湖水庫的改造利用，通過在大遺址區外圍復現漢長安城護城河景觀系統，不僅促進了漢文化內容的生動展示，同時帶動了周邊、外圍協調區域的土地增值和民生改善。這些試點經驗，是陜西探索國家文化公園建設的良好政策和技術基礎。

第三，以漢文化大遺址資源為先導，推動陜西國家文化公園建設

陜西的大遺址資源為國家文化公園建設提供了豐富的資源條件，除了已經規劃建設的黃帝陵國家文化公園，周秦漢唐的盛世文化、九大都城遺址、史前大遺址等都具備代表國家文化形象資源要求。但綜合考量大遺址資源的代表性、區位條件、建設基礎以及前期文化旅游開發程度，眼下陜西可以率先從漢文化大遺址資源切入進一步推動國家文化公園申報和建設工作，原因如下：

昆明池

首先，漢文化是陜西賦存優勢明顯但尚待利用開發的戰略性資源。

漢代上承周秦，下啟隋唐，是中華民族發展史和華夏文明史上重要的里程碑階段。漢文化是具有開創性、集大成性、包容性、輻射性的中華優秀傳統文化，對后世有著巨大而深遠的影響。陜西省、特別是省會西安的核心區域保存有都城、帝陵、園囿等眾多高級別的大型漢代文化遺址，它們是華夏盛世文化的歷史見證，是與國家文化公園高度契合的高等級資源。過去多年，我們在漢文化遺址的保護上投入了大量人力物力并取得了突出成績，但是漢文化景觀建設和漢文化旅游產品開發始終處于薄弱的狀態，不僅在全國缺少叫得響的品牌和產品，在省內也遠遜于秦文化和唐文化板塊的開發，在文化旅游格局中處于溫涼區域，總體上處于“重保護輕利用”的狀態。

其次，漢長安城遺址和昆明池遺址是代表漢王朝盛世文明的兩大標志。

二者一北一南，一都城一園囿，互為映襯、互為補充。其中，漢長安城是世界城市建設史上影響深遠、地位顯赫的東方文明古都，是多個王朝延續使用、文化疊加最為突出的都城遺址。它是中華民族多元一體統一國家的歷史標志和象征，是古代東方文明的重要標志。昆明池是從秦漢至唐末延續使用近千年的上林苑核心區，是自漢武帝開始訓演水師、接見絲路各國來使，蓄積天下珍奇的重要場所，也是長安城水源調劑、百姓游娛的風景勝地。它是剛健文化、絲路文化、游娛文化、民間七夕文化等共同構成的上林苑文化的重要代表。兩處遺址區蘊含著大量的有關漢代文化和文明狀況的歷史信息，是內涵最為豐富的漢王朝制度、禮儀、文化、生產力水平和社會發展的最集中表現，是陜西最能代表漢文化情調、智慧、氣度、神韻的“漢文化景觀雙子座”。

當前，漢長安城和昆明池都已經有了較好的保護基礎。它們一個是國家大遺址保護特區，在2014年經聯合申遺被列為世界文化遺產；一個是國家級水利工程——斗門水庫所在，已于2017年完成第一期試驗段昆明池七夕公園建設，至今累計接待500萬人次游客。二者都位于大西安的核心地帶，人口密集、交通區位條件優越，生態景觀特色突出，文化主題鮮明，與周邊資源關聯性較強，輻射帶動能力突出，是打造漢文化、絲路文化旅游廊道的極核型資源。

再次，依托漢文化國家文化公園，陜西可以打造一批重要的國家級文化項目。

為實現國家文化公園的多重效益和綜合功能，漢文化國家公園可以建設一批重要的文化項目，如：

中國國學（陜西）研究中心。“國學”是當今“中國聲音”的文化根據，國學也是一個亟待深入研究整理、辨析揚棄的時代課題。陜西是中國傳統文化研究的高地，漢代又是國學的基本內容和結構形成的重要時期，漢長安城南郊還有漢代太學所在的明堂辟雍遺址，依托漢長安城建設中國國學（陜西）研究中心，是與陜西和漢長安城資源特質最相匹配、正得其位、正得其時的文化項目。國學研究中心不同于傳統的研究機構，它的建設目標是兼具研究、展示、傳承、傳播、學術交流、文化體驗等多重功能的高端文化平臺和服務中心，是最具中國學問和學術的標志性載體，是中華文化傳承傳播的重要窗口，應成為漢長安城文化保護與利用的首要項目。

博物館系列項目。結合新的考古發現、考古研究和文獻研究的成果，建設絲綢之路博物館、漢文化博物館、漢長安城考古博物館、關中水利博物館、上林苑文化博物館等重點項目，使之成為國內漢代文化研究、研學、觀光休閑的勝地。

漢文化體驗系列項目。在經考古發掘證明遺存較少的區域，保留部分傳統村落并進行漢代風格改造，依托漢風村落展示傳承幾千年的傳統農耕技術、建設漢代服飾文化體驗中心、漢代飲食文化體驗中心、非物質文化遺產百工雜藝一條街、傳統美食小吃街區、開展傳統游戲、曲藝表演等，使傳統文化走進新時代、貼近新生活。

濱水游娛活動系列項目。漢代是中國傳統節日發展的重要時期，在漢文化國家文化公園恢復春節、端午、七夕、重陽等傳統節慶活動，將具有特別的代表意義。可以在此開展魚龍曼衍花車巡游、水濱千人踏歌表演、龍舟表演賽、七夕濱水乞巧大賽、重陽濱水健步走等活動。節日活動還可以縮小規模，簡化為常規活動，逐步形成與周末出行、日常居民康體休閑結合的濱水生態游娛品牌。

此外，作為公共文化產品的國家文化公園，未來的一部分重要收益應該來自線上線下的創意產品，從實物的文創商品、禮品到線上的游戲、視頻、劇本，都應該納入國家文化公園建設的戰略規劃之中。

總之，通過深入闡發、教育普及、保護傳承、創新發展和傳播交流促進傳統文化融入生產、融入生活，通過體制機制、文化政策的創新試驗破解文化遺產保護與區域經濟、社會發展矛盾，將是破解陜西大遺址資源保護利用的關鍵機遇，是應該予以高度重視、系統謀劃的重要工程。