繁峙縣十大產業保穩定脫貧紀實

◎ 菅峻青

繁峙縣的貧困戶們說：

咱端的飯碗是“永久牌”的！

2019年的第一場雪紛紛揚揚，在柏家莊鄉安樂莊村的農田里，仍有數十群牛在啃食玉米桿子。

“這是我們的命疙瘩，下刀子也得出來！”放牛郎韓文杰指著眼前的一群牛說。“前年，我靠政府補貼、銀行支持，購買了3頭西門塔爾母牛，產下的公牛賣掉，母牛留下來喂大，賣了7頭牛收入了5萬多元，一下子就摘了貧困戶的帽子！”

像韓文杰一樣的“牛郎”全縣有6000余戶，牛、驢等“六畜”共223萬頭（只），全縣畜牧業總產值6.2億元，同比增長10%，僅一個產業就帶動1.4萬貧困戶，占全縣貧困戶的67.4%。

在縣城手工業園區，晉繡坊的800多位“繁峙繡娘”和“銘都”等箱包企業的4000余位“繁峙巧姑”，正夜以繼日地趕制韓國的訂單。

“真是雪中送炭啊！”今年34歲的貧困戶劉圓美感激萬分，“在移民工廠做縫紉機工，每月能領1500多元，兩個孩子上學不發愁了！”

全縣像劉圓美一樣在工廠就業的貧困戶就有2000多人，轉移貧困勞動力25834人（次）。

如果把脫貧戶中的“牛倌”和“繡娘”“巧姑”，做一個形象的比喻，那“牛郎織女”最為貼切，而在繁峙，現實版的“牛郎織女”共同致富的好戲，正在轟轟烈烈地上演。

2016年以來，繁峙縣以脫貧攻堅統攬全局，以發展扶貧產業為根本保障，瞄準市場，依托資源，量身打造脫貧產業；合力造血，各路資金精準滴灌脫貧產業；昂起龍頭，撅粗龍身，拉長龍尾，做強做大脫貧產業；長效機制，保障永久，激發內力，穩定收入，精心打造“永久牌”的脫貧產業。截至目前，全縣已形成特色種植、健康養殖、光伏脫貧、箱包加工、生態林果、特色勞務、農副產品加工、藥材加工、電子商務、鄉村旅游十大脫貧產業，211個貧困村全都有脫貧主導產業，有勞動能力的貧困戶產業覆蓋率達100%，建檔立卡貧困戶產業覆蓋率達98.1%；貧困戶戶均產業覆蓋數2.5以上，全縣3.58萬個貧困勞動力都端上了永久牌的“鐵飯碗”。

量身打造十大產業風生水起

繁峙縣屬燕山——太行山集中連片特困地區，是國家扶貧開發工作重點縣。全縣總人口27.5萬，其中建檔立卡貧困人口61931人，是忻州全市11個貧困縣里貧困人口最多的縣。

脫貧根本靠產業。繁峙縣雖然鐵礦、金礦資源豐富，鋼鐵、制金產業發達，民間資本雄厚，但全縣脫貧產業卻寥寥無幾。據2013年出版的縣志記載，全縣農業產業化企業僅有21家，其中加工企業12家，養殖合作社9家，就業人數僅為1375人，而且是初加工多，深加工少；小作坊多，規模化少；賠錢的多，掙錢的少；季節性用工多，長年用工少，全縣211個貧困村基本無產業，無經營主體。

兩組數字形成了巨大反差，一頭是21家扶貧產業，一頭是61931名貧困人口，蹺蹺板的兩頭極不平衡，產業與貧困人口一短一長，難以實現脫貧。

扶貧產業是短板，當務之急是補齊短板，千方百計上產業、成規模。具體目標是“一村一品一主體、一鄉一業一園區、百企千社帶萬戶”。

選準產業是第一步。

“選產業，還得靠山吃山靠水吃水，立足資源稟賦、產業基礎、貧困戶需求，無縫對接。要按照習近平總書記強調的因人因地施策，因貧困原因施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”在黨政聯席會上，忻州市人大副主任、縣委書記孔保寶明確要求。

“目的是讓貧困戶端上永久牌的鐵飯碗。要通過脫貧產業布局和推動全縣未來產業建好基礎、擴大格局，形成主導產業和永續產業。”縣長崔崢嶺強調。

繁峙北靠恒山、南臨五臺山，兩山形成一條長68公里、寬為34.82公里的滹沱河川。全縣國土面積2368平方公里，耕地面積80萬畝，森林面積20萬畝，草地面積127萬畝，宜種植藥材坡地30萬畝，宜育林山地26萬畝。

繁峙縣圍繞資源稟賦、產業發展、就業人數、增收目標，展開大調研、大申報、大討論、大招商。

忻州市人大副主任、繁峙縣委書記孔保寶（左三）在農發村調研肉牛養殖產業

提升傳統產業。

種植業在優和特上下功夫，做好加減文章。“靠種植業難以脫貧，但它是基礎和保障，是貧困戶裝到口袋里的第一把錢，不能忽視；種地要以市場為導向，啥好賣種啥；籽粒玉米不好賣，那就減少種植，改種飼料玉米和胡麻、藜麥等；隨著生態改善，地下水位上升，水稻復產也成為可能；優化特色種植業，要新發展小雜糧、蔬菜等13個種植基地，以此來帶動40314名貧困人口。”縣農業局長王政首先發言。

養殖業在大而強上下功夫，做好優特文章。“全縣草地面積127萬畝，是畜牧業發展優勢區域，又是農業部規劃的北方農牧交錯帶重點區域縣，養殖業可以大發展。除羊以外都要有大幅度的提升。牛的行情一直看漲，要從2.1萬頭增加到4萬頭以上；驢渾身都是寶，且供不應求，要從0.6萬頭發展到2萬頭以上；豬要從20萬頭發展到100萬頭以上；蛋雞要從75萬只增到140萬只以上；兔肉價格高，要從1萬只發展到10萬只以上；再加上養羊，僅養殖業就有望帶動1萬多貧困戶脫貧。”縣畜牧中心主任高月平信心滿滿。

林果業在一個戰場打贏生態和脫貧兩場攻堅戰。“既要綠葉子，更要錢袋子。要重點發展繁峙城鎮的白水大杏，神堂堡鄉的蘋果、核桃，巖頭鄉的沙棘，光裕堡鄉的樹莓；要連續三年完成退耕還林15.9萬畝，其中涉及貧困戶4.99萬畝，生態治理10.9萬畝，經濟林提質增效0.6萬畝，特色林產業2.1萬畝，林果業要帶動貧困戶9296戶。”縣林業局長韓宏恩提議。

加工業在“量”上做加法。“加工企業是短板，要大力發展。要出臺優惠政策，從土地、資金、勞動力等生產要素上給予更大支持，力爭打造30多家年銷售收入過億元的龍頭企業，要帶動8000余家貧困戶脫貧，戶均增收5000余元。”農業局長王政說。

電商業在“促銷”“品牌”上找出路。“在電商銷售額4406萬元的基礎上，力爭達億元；2018年，要成功創建全國電子商務進農村示范縣；要加盟阿里巴巴、京東、淘寶等電商巨頭，把繁峙名吃優特產品賣到全國，走向世界。”縣商務局長鐘文全建議。

勞務業在“技”上長本事。“建議實施‘全民技能提升工程’，根據市場需求，開展縫紉、刺繡、家政、護工、廚師、電工、焊工、駕駛等技能培訓，每年要培訓6000余人，安排就業4000人，其中貧困戶要占到30%。”縣勞動就業局長趙欣龍說。

旅游業在“活”字上立新功。“繁峙北靠恒山，南臨五臺山，境內西臺、中臺占據了小半個五臺山，又距北京362公里、到雄安新區300多公里；繁峙美食膾炙人口，酒店業興旺發達，五星級酒店1座、星級酒店11座、入住50人的酒店60多座。區位優勢和接待能力，為打造食品基地和發展旅游度假創造了條件；再加上之后崛起的平型關、大智鏡圓、靈巖山景區，緊密對接長城、太行、黃河三大板塊旅游線路，必成大氣！要新培育涉旅扶貧企業24家、農家樂25家，帶動640家貧困戶增收脫貧。”旅游中心主任宮成瑞說。

……

繁峙縣縣長崔崢嶺（左二）在繁城鎮東峪村箱包加工廠調研

引進新型產業。

光伏業異軍突起，方興未艾。縣鄉村領導干部帶頭引進產業。2017年，忻州市人大副主任、縣委書記孔保寶在國家行政學院學習一周，引回山東奧博電力和北京嶺上田園紅樹莓兩個項目。學習期間，他意外獲悉山東奧博已在日本訂購設備，要在全國各地建分廠的消息。他迅速與奧博聯系，懇請把廠子建在繁峙。老總被他的真誠感動，很快就來繁峙考察，忻州市長鄭連生給予大力支持，將7個縣的購銷訂單交給奧博。“第一次來繁峙考察，第二次就簽訂了合同，三個月就正式投產。”孔保寶高興地說。引進青島奧博新能源裝備制造業，年生產1GW光伏組件，生產、銷售、安裝、售后一條龍，除滿足本縣30mw集中式電站和117個村級光伏電站外，還輻射山西及周邊河北、內蒙、陜西、河南等省份，實現年產值30億元，稅收2億元，帶動6428戶貧困戶增收脫貧。

手工業星火燎原、遍布鄉村。“箱包、服裝制作等手工業可以成為全鄉的脫貧產業。”恒澗鄉黨委書記方筆計底氣十足。“2014年，白坡頭村長楊永勝從白溝購進17臺縫紉機，由銷售書包轉為生產書包，邁出了創建扶貧工廠的第一步；2016年，白坡頭村的箱包廠由17人發展到28人，工人月計件工資由800多元提高到2400——2500元。”方筆計細說扶貧工廠的發展。白坡頭村箱包產業的星星之火讓縣領導們眼前一亮。2017年，繁峙縣委召開常委擴大會，研究出臺《繁峙縣推進手工業發展獎勵補貼政策》；同年7月，縣長崔崢嶺奔赴雄安新區、白溝等地，宣傳優惠政策、聘請招商團隊；從此，繁峙縣緊抓京津冀一體化發展、雄安新區外遷低端產業的機遇，開始積極引進箱包、服裝、制帽、插花等家勞動密集型企業。

藥材業建好基地、配好龍頭。“縣志記載：恒山黃芪是‘中國黃芪’之正宗，產業化發展中藥材一定能行；全縣宜種植藥材坡地面積30萬畝，藥材種植10——20萬畝皆有可能。要全力推進繁峙恒宇天然草本中藥材精深加工項目，讓中藥材產業成為近期可脫貧、中遠期可富民強縣的主導產業，可帶動1950貧困戶脫貧。”靠近恒山的柏家莊鄉黨委書記楊文斌說。

越調查方向越明確，越討論思路越清晰，越招商產業越具體，最終選擇了：特色種植、健康養殖、光伏脫貧、箱包加工、生態林果、特色勞務、農副產品加工、藥材加工、電子商務、鄉村旅游十大脫貧產業。

合力造血 各路資金精準滴灌

“1頭1噸重的西門塔爾育肥牛能賣2.5萬元，拉到文水縣屠宰后就能賣到5萬元，價錢翻了一倍。誰都知道，屠宰后肉牛有增值的最大空間，但是，建一個現代化的肉牛（驢）屠宰場需投資上億。”繁峙萬錦肉牛育肥場老板侯玉平深有體會。

產業上規模，瓶頸在資金。

“農業產業投資大、風險大、回報慢，融資非常難！”繁峙綠源亨通公司原連生說。

脫貧產業關系到千家萬戶，決定脫貧的決戰、決勝。

繁峙縣破解資金難，一靠開源節流，打造金山銀山，壓減一般性支出，為農業產業提供有力支撐；二靠創新模式、合力造血、精準滴灌。

繁峙縣連續5年大力發展縣域經濟，財政收入一年一個新臺階——2016年全縣財政總收入完成40769萬元，增長6.06%，可用財力增加到204881萬元；2017年全縣財政總收入完成50914萬元，增長11.92%，可用財力增加到232713萬元；2018年1-10月，財政總收入完成45910萬元，較2016年同期增長17.17%，預計當年可用財力8.9億元；另外，2018年土地收入也取得了突破，1-10月份全縣土地增減掛收入4.56億元，土地占補平衡收入1億元。

財政投入強產業。2015年，縣財政投入扶貧專項資金3739.18萬元；2016年，扶貧專項資金和扶貧整合資金增加到23006.3635萬元；2017年，扶貧專項資金和扶貧整合資金增加到27740.747萬元；2018年，扶貧專項資金和扶貧整合資金增加到44571.267萬元。

財政擔當抗風險。一是增強能力。縣政府將土地增減掛鉤收入5億元資金存入農商行，農商行在已有限額的基礎上，再增加3500萬元的扶貧再貸款限額；二是風險共擔。政府提前將3635萬元擔保金放到銀行的‘風險補償資金池’，銀行按1:8的比例發放產業扶貧貸款；縣政府投入銀行周轉金5500萬元，銀行以1:3放大貸款，減少了銀行放貸風險；三是按季貼息。每季度末，縣政府及時將貼息資金直接撥付到金融單位，有效激發了銀行放貸的積極性；四是建立失信“黑名單”制度。政府與金融機構聯手管控和打擊失信群體，幫助金融機構收回1500萬逾期貸款，杜絕了金融扶貧是“免費午餐”的現象發生。

金融監管單位政策傳導，層層加壓。繁峙縣分管金融副縣長掛帥，帶領由人民銀行、銀監辦組成的協調組，多次到市分行、省分行申請追加授信，促使繁峙縣成為各商業銀行完成扶貧任務的重點縣，2018年，繁峙金融扶貧放貸全省第一；山西銀監局在繁峙召開“山西銀行業金融扶貧現場推進會”，推廣繁峙經驗，要求加大金融扶貧力度，多渠道、多舉措、多方式發放小額貸款，更好地支持地方完成脫貧攻堅任務。繁峙縣人民銀行和監管辦連續召開7次會議，要求加快各類扶貧貸款的投放進度。

金融貸款雪中送炭

“郵儲銀行是我們的及時雨和救命人！”繁峙俊青合作社社長韓俊青滿含熱淚地說。豬圈蓋了一半，就沒錢了，跑了幾家銀行，無人搭理。抱著試試看的心情，又向郵儲銀行求救。莊俊芳行長，馬上就帶著信貸員冒著大雨，趕到后掌村實地填寫調查表，連夜召開審貸會，第二天就將20萬元資金送到我們手中；豬快出欄時又是口蹄疫流行，豬場面臨倒閉，又向郵儲銀行求救。“不貸給必死無疑，再貸有還款希望。”郵儲銀行冒著風險又貸款30萬元。如今，該企業不僅信守承諾如期還款，養殖規模也從最初的100頭發展到現在的2000多頭，安排貧困勞動力20 多人就業。

“產業發展最需要資金的時候，繁峙縣各家銀行都很給力！你看，2015年以來，全縣投入扶貧資金50.24億元，其中產業扶貧貸款就為25.11億元，占到一半，而且是逐年遞增，2016年為5.04億元，2017年就增加到9.01億元，2018年前10個月就投入了9.75億元。”繁峙縣人民銀行行長殷巧文指著一份統計報表介紹。

繁峙農商行是發放產業扶貧貸款大戶。報表顯示：2015年以來，該行發放產業扶貧貸款61067萬元。2018年，繁峙縣農商銀行計劃投放18700萬元，實際投放產業扶貧貸款為19600萬元，超計劃4.8%，位居各行之首。繁峙全縣有50多萬只羊，卻沒有一個現代化的屠宰場，養羊戶的收入大打折扣，擁有1200只羊的繁峙牧業有限公司，想建屠宰場卻缺少資金，農商行聞訊后及時給予了1000萬元的貸款支持，上了一條屠宰、分割生產線，帶動了2000余戶貧困戶脫貧；繁峙縣郵儲銀行2018年計劃投放產業扶貧款500萬元，實際投放560萬元。天河牧業公司從澳大利亞購買500頭安格斯肉牛，急需貸款600萬元，繁峙郵儲銀行創新模式、簡化程序，量身打造了“政府+公司+銀行+農戶”的全省首個“助牛貸”，幫助企業貸款600萬元，順利渡過了難關。

帶資入股，抱團發展。據忻州銀監局繁峙縣辦事處統計，截至2018年10月末，全縣各商業銀行發放扶貧小額信貸21840萬元，目標完成率263.29%。其中繁峙縣農商行計劃投放5700萬元，實際投放6719萬元，為銀行之首。金山鋪鄉農發村是上世紀由省農發行出資新建的移民村，24個小山村的移民，從山上搬到平川后，條件有所改善，但窮根未拔。全村417戶1184人中仍有136戶406人生活在貧困線上。2017年，53歲的貧困戶耿小四想養牛致富，但拿不出買牛的本錢，針對像耿小四一樣的貧困戶，縣農商行量身打造推出一款“扶貧貸5+模式”，將陽光雨露撒向了千家萬戶。靠“扶貧貸”模式資助，耿小四購買2頭母牛滾動發展，收入2萬多元。繁峙縣郵儲銀行還把辦公室和移動貸款設備搬到貧困村，開展上門服務；郵儲銀行將貸款年齡放寬到65歲，讓超過60歲的貧困群眾，贏在脫貧起跑線上；2017年，郵儲銀行為343個貧困戶辦理了光伏扶貧貸款，每家貧困戶獲得分紅收益3500元，該行信貸員鄭天翔也因為其貸款凈增數位居全市第一，先被評為“脫貧攻堅優秀信貸人員”，后又被省行選中在全省各地巡回演講；2015年以來，繁峙縣農商、郵儲、建設、晉商、農業、新田村鎮、浦發7家銀行，共投放小額貸款46856.65萬元，其中農商行第一，為32976萬元。

昂起龍頭 撅粗龍身 拉長龍尾

“好大一片呀！”砂河鎮后河村的天河牧業讓人驚呆。

“投資3500萬元，占地100畝，牛舍9000㎡；這是澳大利亞安格斯肉牛，今年共出口香港、澳門活牛2400頭，現存欄2000頭；那是與澳大利亞一科技公司聯手合建的安格斯肉牛凍精生產線。”天河牧業董事長劉六六邊走邊介紹。

“如今，全縣像天河一樣的龍頭企業已發展到147家、合作社1200多家，形成了百企千社帶萬戶的喜人局面，這完全是政策鏈帶動產業鏈的結果。”常務副縣長居清平說。

繁峙縣出臺含金量極高的“十大”產業扶持政策，涉獵種植業、養殖業、林業、光伏業、手工業等13大類67項獎補條例，同步配套“十大”產業工程實施辦法、十方面實施細則和十二個行業專項行動計劃，全面構建“1+N”的產業扶貧體系，全面打造“十大”扶貧產業鏈條。

以獎代補扶龍頭。當年固定資產投資在1500萬元以上的企業，除政府獎勵300萬元外，銀行貸款優先、享受4.3%——5%的貼息；超過100頭以上的養殖合作社，獎勵5萬元，購置鍘草機補貼50%；建養殖小區，補助200元/㎡；配套建設的‘三防’（防雨、防滲漏、防外溢）污糞堆積池補5萬元； 政府出資50萬元，創建“繁峙黃芪肉牛特色農產品優勢區”和“金驢產業扶貧示范縣”……

優惠政策，吸引了一些有實力的民營企業家。鐵礦老板白計平在2010年投資5558萬元建設胡麻加工企業后，又投入研發資金9000萬元提升產品質量；鐵礦老板劉六六成立萬恒藥業，投入0.5億元，轉型加工中藥材；嘉盛龍大酒店老板楊維新，投入0.8億元，改造鹽堿荒灘4000余畝、配套滴灌水利設施、上馬蔬菜加工生產線；煤老板原連生成立綠源亨通，投入資金8000萬元，發展訂單農業，加工農副產品；大同拆遷公司老板張利國成立兆豐農林公司，投資3500萬元，建設黃花菜基地；恒盛鑫糧食收購公司投資3000萬元，建設萬畝小雜糧種植加工基地 ……目前，全縣農副產品加工企業已發展到31家，其中年產值500萬元以上的龍頭企業有17家。

優惠政策，讓養殖產業昂起龍頭。田源毛驢養殖科技公司，投資6000多萬元，建設“金驢養殖示范區”，存欄肉驢1200頭，帶動發展1.3萬頭，延伸產業鏈、循環開發驢奶粉、驢胎盤等產品； 萬錦肉牛投資5000萬元，瞄準香港、澳門肉牛高端市場，高標準建設肉牛育肥基地，存欄肉牛1200余頭，出口港澳活牛2000頭；繁峙牧原投資12.5億元，建立100萬頭生豬養殖基地，帶動生豬產業成為全縣快速脫貧產業；富云牧業投資8000余萬元，建設占地200畝的養殖園區，存欄產蛋雞50余萬只，日產雞蛋25噸，日銷往北大、清華、人大等知名高校12噸；綠洲兔業投資800余萬元，建設養殖場、加工廠、屠宰場，飼養1000多只母兔，年出欄4萬只肉兔，加工2萬只兔肉，產品遠銷蒙渝川等地…… 目前，養殖業已形成全產業鏈，大型龍頭企業16家。

圍繞基地引龍頭。砂河、大營、金山鋪等鄉鎮，懷抱滹沱河，自古就是蔬菜產地。但是因為沒有加工企業，三個鄉鎮的萬畝蔬菜只能靠鄰縣的老板收購，價格低不說，有時賣不出去還要爛在地里。2017年，縣里引進了山東晉魯諾佳蔬菜加工企業，在政府貼息、銀行貸款400萬元的支持下，投資1.2億元，在老泉頭村建了兩個脫水蔬菜加工廠，年產量6000噸以上，產品三分之一出口日本，三分之二供應“康師傅”，一下子就摘掉了萬畝菜農的愁帽；看著加工蔬菜的企業發大財了，一家叫紫堂春的專業合作社也緊步跟上，大手筆投入3500萬元，改造鹽堿荒灘、沼澤荒地近4000畝，上馬滴灌水利設施、蔬菜加工生產線。4000畝胡蘿卜，畝產萬斤，以0.5元/斤賣掉，毛收入就2000多萬元，沒開機器就賺了大錢。

發展基地壯龍身。繁城鎮趙莊村白水大杏異軍突起。政府先后投資220萬元打井、修渠、填溝、治河、建蓄水池，積極為壯大產業創造條件，村民由被動變為主動，種植由最初的30戶、130畝發展到全村330戶、5100畝，現在又滾動到周邊15個村、2.3萬畝，人均收入達到1.4萬元——1.5萬元，趙莊村也先后榮獲山西省“一村一品紅旗村”和全國“一村一品”示范村鎮稱號；樹莓，中草藥稱其為覆盆子，被世界糧農組織推薦為第三代水果中的黃金果，在北京超市零售價格高達100元/斤，渾身都是寶，其根、莖、葉不僅有藥用價值，還在食品、化妝、保健等方面有著廣泛用途。2017年，省人防辦和繁峙縣聯合引進樹莓項目，在光裕堡鄉大木瓜村成功試種432畝，后又在寬坪村擴種480畝。為解決水源問題，省人防辦和縣政府籌措資金200萬元，修渠引水、膜下滴灌；2016年——2018年，以趙莊白水大杏、神堂堡蘋果核桃、光裕堡鄉紅樹莓種植三大園區為引領，全縣新造林及經濟林提質增效17.37萬畝；全縣打造出特色小雜糧、蔬菜、中藥材、黃花菜等13個種植基地，發展優質特色種植41.6萬畝，中藥材種植達到15萬畝以上。

拉長鏈條配龍尾。豐收的年景，果賤難賣，可是果脯的行情卻一直很好，價格穩定在30元/斤左右。2016年，在政府300萬元獎勵資金的支持下，綠源亨通食品有限公司投資1500萬元，新建一條白水杏加工生產線、6座烤房、3座恒溫庫，日加工1.5萬斤白水杏，公司每年以每斤1——1.5元的價格，與杏農簽訂30萬斤的訂單，解決了杏農的后顧之憂；歉收的時候，繁城鎮趙莊白水大杏基地發展林下經濟和育苗，果農收入至少也在200萬元以上；黃花菜行情好、產量高、全縣推廣種植5000畝，但是，黃花菜不宜保存和長途運輸。對此，繁峙縣兆豐農林牧基地，投入1500萬元建設恒溫庫，加工黃花菜；北京嶺上田園公司在建設萬畝樹莓基地的同時，還在光裕堡村投資850萬元，配建了一座年產1萬噸的有機菌肥廠，消化處理樹莓秸稈和本地的禽畜糞便，為樹莓基地生產有機肥； 繁峙富云牧業投資800多萬建設屠宰場 ；北辰牧業投入1000萬元，新建20萬只肉羊屠宰線引進全產業鏈。繁峙“十大”扶貧產業中最亮眼的要數光伏產業和手工業產業。繁峙僅有63.725mw的光伏裝機容量，卻引來了一個年生產能力為1GW光伏組件的裝備制造企業——青島奧博新能源。靠得是什么？山西奧博（繁峙）基地經理薛守春說：天時地利人和!所謂天時，就是山西轉型發展的大勢，地利就是良好的區位優勢，原料供應和市場銷售都可做到朝發夕至，有些地方還可做到一天打一個來回；更主要的是干事創業的優良環境，從項目選址到投產僅用了三個月的時間。如今，山西奧博已形成市場、銷售、安裝、售后完整的產業鏈條，年產值5000萬元，年銷售5000萬元，光伏產品不僅占領著山西市場，還輻射河北、內蒙、陜西、河南等省份；目前，繁峙已頂替雄縣、霸州等縣，成為河北白溝的箱包加工基地。在免費提供廠房、免費使用縫紉機、政府承擔物流費用等一系列優惠政策的吸引下，已有帥王皮具、駿凱服裝、銘都箱包等63家企業落地，57家投產，覆蓋了75個村莊。恒澗鄉箱包加工業已成為帶動全鄉1745戶4379名貧困人口的新引擎。全鄉箱包加工點由白坡頭村擴展到14個村，縫紉機已由2015年的26臺發展到223臺，就業人數由25人增加到152人。

創新模式 讓產業黏住貧困戶

“靠這個廠子，我翻身了！” 正在晉魯諾佳蔬菜加工廠翻炒胡蘿卜的摘帽貧困戶張小明激動地說：“今年，我家的12畝地流轉給村集體合作社，每畝收入400元；在地里種茴子白，月收入3600元；茴子白收割后，又在車間干活，月收入4500元，年收入5.28萬元，一年就摘掉了貧困戶的帽子！”

“近年來，我們不斷創新產業脫貧模式，讓產業與貧困戶形成緊密的利益聯結，千方百計讓貧困戶參與生產，實現就業，通過干中學、學中干來增強發展能力，穩定提高收入。”縣長崔崢嶺特別強調。

三產融合促就業、保增收。繁峙縣在各鄉（鎮）打造“種植業（養殖業）+加工業+服務業”為一體的產業園區，推動一二三產業融合發展，增加就業，穩定增收。

所有貧困戶的第一茬收入都來自種植業。全縣優質特色種植41.6萬畝，帶動貧困戶1.85萬戶；中藥材種植15萬畝，帶動貧困戶3950戶；2016——2018年，新造林和提質17.37萬畝、退耕還林15.9萬畝，帶動貧困戶8566戶。

第二茬收入來自加工業或服務業。老泉頭村貧困戶張貴平，不到40歲就因姑娘車禍致殘背上了一身債務，一籌莫展的時候，諾佳公司給他家送來了“金飯碗”，他當裝卸工一天收入500元，妻子張三女在車間削蘿卜根一天收入200元，很快就摘掉了貧困帽子；柏家莊鄉安樂莊村的貧困戶王彩霞，除種植9.3畝小雜糧、養牛2頭、養驢2頭外，還在本村的箱包扶貧工廠干縫紉機工，年收入14000元。目前，全縣加工業55家，帶動貧困戶1420戶，戶均年收入2 -3萬元；手工業工廠63家，覆蓋全縣13個鄉鎮75個貧困村（移民安置點），帶動7162名農村勞動力穩定就業（貧困勞動力占到34%），人均年收入15000元以上；光伏裝機容量63.725MW，帶動貧困戶6293戶；農村電商產業帶動貧困戶596戶，鄉村旅游產業帶動貧困戶667戶，運輸業、超市等三產帶動貧困戶600余戶，戶均增收3000余元。

抱團發展，享紅利、促共贏。通過1+X的模式（1代表貧困戶，X代表經營主體和政府、銀行、保險、村集體經濟、產業基地等各種生產要素），將貧困戶有效嵌入到產業鏈條上，實現多方共贏。

首先受益者是貧困戶。就以龍泉村張小明為例，土地流轉費、種植蔬菜費、工廠務工費，年收入5.28萬元。合作社也是贏家。以龍泉村涌泉合作社為例，有兩項收入：一是村集體土地出租每畝收入300元，晉魯諾佳占地52畝，村集體年收入15600元。二是晉魯諾佳銷售收入按村集體占四成的25%分成。企業實現利潤最大化。接近原料地，無縫對接；蔬菜品相好，無農藥殘留；比山東運距短，出口成本低；最主要的是企業建廠縣里邊給予的大力支持，貸款400萬，貼息3.8厘，收購蔬菜每斤補助0.01元錢；銀行也通過放貸增加了收入。

縣里收獲也很大。這些新發展的脫貧工廠不僅為全縣脫貧攻堅提供有力保障，還與縣域經濟轉型發展、綠色發展同頻共振，協同發展。

更重要的是增強了造血功能，激發了貧困戶的內在動力，變要我做為我要做，變不能做為我能做！貧困戶摘帽后主動出資入股建廠。晉魯諾佳加工廠年加工蔬菜為11萬噸，可廢料就占近三分之一，這些廢料不清除污染空氣，清除還很費工費錢。為變廢為寶，村集體準備集股籌資150多萬，建一個飼料廠和一個有機肥廠。張貴平聽說后幾次三番要求入股20萬元，張小平聽說后也要求集資10萬元，村里的77戶288人脫貧后，或多或少都有這個要求。

技能提升，長本事、闖市場。沒技術是致貧主因，繁峙縣變輸血為造血，靠立業來立志，整合人社、農業、扶貧等部門培訓資源，統一實施全民技能提升工程，通過“技能培訓+交通補貼+薪金”模式，鼓勵貧困勞動力身懷技能，勇闖市場。繁城鎮貧困戶王玉香腿殘志堅，走出了金燦燦的人生。培訓合格引進門，心靈手巧功夫深，她的刺繡作品《五臺山全景圖》被省政府選成國禮，送給來訪的泰國公主詩琳通，她也華麗轉身成為家中的頂梁柱，年收入4萬多元；下茹越鄉福連坊村37歲的貧困戶梁存芳手足殘疾、中年喪夫，但是她用燦爛笑容坦然面對人生之大不幸。糊一個紙袋小的7分、大的1毛6分錢，她說：我手里糊著紙袋，心里卻想著明年高考的閨女、中考的兒子。我把這些袋子看成是孩子們早餐的雞蛋、午餐的紅燒肉，糊10個袋子，就能掙一顆雞蛋，孩子就是我干活的動力；在考一個駕駛證政府補貼2000元的政策激勵下，全縣有300多個貧困勞動力踴躍報名參加培訓，50名考取駕駛證的就如期就業。砂河鎮義興寨村37歲的貧困戶王俊喜，經培訓拿到了B2駕駛證，在金鼎礦業開上了自卸車，月薪2000多元；繁城鎮刁兒泉村35歲的貧困戶李玉龍，在縣培訓班學會了電焊工技術后，在街邊開了個焊工車間，月收入5000—6000元。截至目前，全縣培訓13120人次，2018年貧困勞動力外出務工21274人，總收入3.47億元，人均務工收入16287元，發放交通補貼1372萬元。

產業跟著移民走，拔窮根、穩增收。既要房子，更要票子，搬遷是手段，脫貧才是目的。實現住房安全確實能增強貧困群眾的獲得感，但更多的幸福感則來源于穩定增收的保障。繁峙縣采取“4+1”后續保障模式，新建移民小區配套兩座工廠，讓有勞動能力的貧困戶在家門口穩定就業。“4+1”即：采取整村搬遷退耕還林、光伏扶貧、土地復墾、荒山造林“四個全覆蓋”+家門口就業的模式。

冬日的夜晚，位于南城的移民新村幸福小區樓房上的窗戶大都亮著燈光。“城里人的日子真好呀！”剛從超市趕回來的37歲的貧困戶韓芳翠由衷地贊嘆。住進移民新村后，她每天早晨送孩子上學后，趕8點就到家門口的箱包廠上班，中午12點下班接孩子，回家做飯，月收入1400元，老公在建筑工地打工，年收入三四萬元；“城里人也就這樣吧？”正在奧博能源電力廠享受免費午餐的45歲的貧困戶周翠英滿意地說道。從下茹越鄉喬家窯村搬到移民新村后，她每天都在廠里上班，年收入2萬多元，三個孩子在寄宿制學校念書，老公在城邊上的鐵選廠上班，年收入4萬多元。

有勞動能力的貧困戶個個都有工作，那些喪失勞動能力的老弱病殘怎么辦呢？“針對沒有勞動能力的特殊群體也出臺了資產收益模式，保障脫貧路上一個不落。目前，全縣發放資產收益分紅3608萬元，惠及貧困戶10218戶。”縣長崔崢嶺回應：“還有一個亮點，就是民營企業、人大代表、政協委員的結對幫貧。縣內共有103家民營企業與140個貧困村結對幫貧，捐資3927萬元，吸收貧困戶帶資入股(社)4475萬元，帶動5000余戶貧困戶脫貧；799名人大代表、125名政協委員與3441戶貧困戶結對，開展‘助推脫貧攻堅人大代表（政協委員）在行動’活動，捐資234萬元。”

2019年4月繁峙縣摘貧帽公示。 經市縣自評，脫貧退出14項指標全部達標。“達標過線只是階段性成果，與全國人民同步奔小康才是我們的根本目標。”站在新的起跑線上，忻州市人大副主任、縣委書記孔保寶信心十足。對摘貧帽之后的后續工作，他態度堅決地表示：“一要牢固樹立‘四不摘’意識，真正從思想上高度重視脫貧攻堅成果的鞏固提升，確保摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。二要結合鄉村振興戰略，強化鞏固提升舉措。已脫貧的要鞏固、未脫貧的要攻堅、整體上要提升。結合鄉村振興戰略，組織實施好產業、就業、教育、健康、兜底保障、基礎設施和公共服務等重點工作。三要夯實脫貧攻堅基礎。始終堅持把高質量脫貧放在首位扎實做好基礎性工作。”