云南雙柏：創建全國民族團結進步示范縣工作紀實

文/郭存蘭

在黨的十九大上，習近平總書記站在中華民族偉大復興的時代高度，部署了決勝全面建成小康社會的民族工作戰略，提出“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發展”。雙柏縣審時度勢，順勢而謀，積極開展全國民族團結進步示范縣創建，鑄牢中華民族共同體意識，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領域的具體要求化為生動實踐。

文化為魂，碩果累累

雙柏歷史悠久。舊屬古滇國之地，為西漢元封二年（公元前109年）置益州郡24縣之一，納入了中原王朝郡縣管轄之下；自唐以降，轄區多有變更。公元1275年為南安州，領廣通縣，屬威楚路，治所為今楚雄市云龍；民國元年（1912年）改州為縣，因與福建南安縣重名，易名摩芻縣；1919年6月恢復漢時雙柏縣名；1947年，治所由云龍遷至妥甸；1949年4月，又重新遷返云龍；1950年1月，雙柏解放，縣治仍在云龍；1958年10月撤銷雙柏縣，并入楚雄縣；1959年11月恢復雙柏縣，縣城從云龍遷至妥甸至今。

雙柏文化薈萃。彝族創世詩史《查姆》、敘事長詩《賽玻嫫》享譽海內外，被稱為彝族“根譜”；彝族民間說唱《阿左分家》被稱為彝劇“始祖”；彝文醫藥書《齊蘇書》比李時珍的《本草綱目》還早12年。以“老虎笙”“大鑼笙”“小豹子笙”為主的“三笙文化”是具有國際影響的民族民間文化，被譽為彝族古儺儀的“珍存”和中國彝族虎文化的“活化石”，雙柏也因此被稱為“中國彝族虎文化故鄉”。

雙柏碩果累累。深入挖掘查姆文化和彝族虎文化，征集整理雙柏民族民間傳統古籍，建成查姆文化展廳和畢摩文化展廳。投資1825萬元的雙柏縣民族文化體育中心、投資960萬元的雙柏彝族老虎笙傳習所等項目建設加快推進。加強對大莊蘇家祠堂等重點文物的保護，實施了法脿鎮李方村大鑼笙、大麥地鎮峨足小豹子笙傳習所等一批民族文化傳習和活動設施建設。編纂出版了《雙柏“三笙”》文化叢書、雙柏彝文《查姆字典》（南部方言）和圖文并茂的雙柏《彝文識字興趣讀本》。舉辦了58人為期三個月的中國·雙柏彝族南部方言高級研習班，此舉為全州乃至全省民族文化傳承發展開創了先河。加大非遺傳承人培養力度，全縣共有各類民族民間藝人647名，各級非物質文化遺產項目代表性傳承人117名（國家級2人、省級9人、州級12人、縣級94人）；2013年在全州率先出臺了《雙柏縣非物質文化遺產項目代表性傳承人認定管理及經費補助辦法》，對縣級非物質文化傳承人每人每年給予2400元的生活補助；有各級非物質文化遺產項目保護名錄66項（國家級2項、省級5項、州級4項、縣級55項）。從2014年開始，雙柏縣每隔四年舉辦一次少數民族傳統體育運動會，是楚雄州兩個縣級舉辦少數民族傳統體育運動會的縣市之一。積極組團參加楚雄州歷屆民運會，在2018年楚雄州第十屆民運會上，雙柏縣共榮獲14金8銀8銅、6個第四名、7個第五名、9個第六名，以團體總分290分的成績位列全州第二名。從上世紀80年代開始，雙柏縣陀螺運動員一直代表州和省參加省級和國家舉辦的歷屆民運會，均取得豐碩成果。2015年8月，雙柏籍陀螺運動員木天光代表云南省參加第十屆全國民運會陀螺項目的比賽，榮獲團體冠軍和個人冠軍；2018年，雙柏籍6名陀螺運動員代表楚雄州參加云南省第十一屆民運會陀螺項目的比賽，榮獲男子團體冠軍、男子單打冠軍、男女混雙冠軍、女子單打亞軍、女子雙打第三名、男子雙打第四名的好成績。

精準扶貧，美麗蝶變

緊緊圍繞“全面建成小康社會、全面建成民族團結進步示范區”的目標，認真落實習近平總書記“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區落伍”的要求，大力弘揚和踐行“十二心”新時代雙柏扶貧精神，將精準扶貧、精準脫貧與各民族共同繁榮發展緊密結合，實現了各民族高質量脫貧摘帽的目標。

用進村入戶的熱心細心，扣好精準扶貧第一粒扣。堅持帶著真情實意進村入戶訪真貧、看真貧、識真貧，面對面、心貼心與群眾認親交友、掏心窩，與群眾交實心、謀實惠，在工作之初就把各族群眾家庭情況搞精準，在群眾遇到煩心事的時候下場“及時雨”，在群眾碰到急難事的時候搭把手，建起相互信任的“連心橋”，用熱心細心贏得群眾的理解和支持，讓群眾敞開心扉、打開話匣，真正了解掌握群眾的所急、所思、所盼、所怨，在脫貧攻堅第一步中就把貧困對象搞精準。健全完善貧情動態監測體系，及時開展動態監測，全程實施監測幫扶，把各族群眾因突發重大事故、重大災害、重大疾病造成家庭發生大額支出，不能穩定實現“兩不愁三保障”的家庭及時納入幫扶體系，切實把對象精準第一粒扣子扣好扣實，確保“零漏評、零錯退、零漏扶”。

用解說政策的耐心誠心，激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結合，以縣級領導干部講政策、鄉鎮干部講措施、村干部講經驗、“脫貧光榮戶”講感受的方式，耐心細致、誠心實意做好政策宣傳、思想引導、釋疑解惑，把群眾心中的疑慮疙瘩一個一個解開，把脫貧攻堅政策一項一項講清楚，做到“四個”講清楚：講清楚貧困人口識別、退出的標準和程序，講清楚脫貧攻堅的特惠制和普惠制政策，講清楚自力更生和外力幫扶的關系，講清楚貧困戶脫貧不脫政策不脫幫扶，引導群眾正確看待扶貧政策，消除“攀比”之風，避免刻意“爭貧”“守貧”。抓實“十小工程”，在全省率先開展“感恩黨中央、脫貧奔小康”主題教育，深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育，通過引導貧困群眾比過去看現在、比發展看差距、比幸福看未來，充分調動和激發貧困群眾的內生動力，增強貧困群眾脫貧致富的自覺性、主動性和創造性，樹立起勤勞實干、向上向善的道德新風。

用因戶施策的真心匠心，下足精準扶貧繡花功夫。堅持把“精準”要求貫穿脫貧攻堅全過程、各環節，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，以真心匠心的精神下好進村入戶的苦功夫、練好因貧施治的硬功夫、做好一戶一策的細功夫，因地制宜、因村施策、因戶施法，以脫貧攻堅項目庫建設為抓手，制定細化時間表、路線圖與責任清單，做到貧困對象家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清。按照“缺什么補什么、會什么干什么”的“問需式”原則，根據貧困戶家的資源稟賦、發展意愿和致富能力，“一戶一策”制定完善幫扶措施和鞏固提升計劃，切實把精準扶貧各項工作做實、做細、做到位，切實把扶貧扶到點上、扶到根上。

用解難除困的善心決心，層層壓實脫貧責任。堅持以解難的善心和除困的決心，扎實開展“我的工作我負責、我的困難我克服、我的業績我創造、人民幸福我來謀”主題實踐活動，教育引導干部把貧困群眾當成“家人”、把貧困群眾的事當“家事”、把貧困群眾脫貧當“家業”，以貧困不除寢食難安的心志，竭盡全力幫助群眾解難除困，以干部的脫皮、脫休換群眾脫貧。全面落實各級黨政“一把手”負總責，縣、鄉、村三級書記抓脫貧責任制，全面推行縣處級領導包鄉鎮、部門包村、干部保戶的包保推進機制，在全省率先實行脫貧攻堅觀察員制度，制定出臺《雙柏縣脫貧攻堅問責追責十條辦法》，組織開展脫貧攻堅專項紀律巡察，以“不摘窮帽就摘官帽”的倒逼機制推動脫貧攻堅責任層層壓緊壓實，在全縣上下形成了“用黨性作擔保、用人格作保證、用飯碗作抵押”的攻堅合力，杜絕了“掉鏈子”“出岔子”“撂挑子”現象。

用誠摯奉獻的愛心忠心，凝聚強大攻堅合力。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務，在脫貧攻堅中檢驗黨員干部對黨的忠誠與忠心，通過實行脫貧攻堅主題月、攻堅周、專題日制度，為“掛包幫、轉走訪”工作定主題、定頻次、定責任，以一顆忠心確保脫貧攻堅制度落實、責任落實、任務落實。組織開展“百企幫百村”“同心工程”助力脫貧攻堅社會扶貧行動，認真實施打造一批產業、轉移一批就業、組建一批專業合作社、搭建一個扶貧慈善平臺、解決一批扶貧資金、培訓一批懂技術會經營的農民的“六個一”活動，調動各方積極性，引領市場、社會同向發力，用誠摯奉獻的愛心忠心，推動形成“人人參與、有錢出錢、有力出力、齊心協力、眾志成城”的脫貧攻堅“突圍”之勢。

用鞏固提升的用心恒心，持續鞏固脫貧成效。堅持把脫貧質量作為首要標準，用鞏固提升的用心恒心持續用力、久久為功，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實。堅持短期增收、實現脫貧與長效鞏固、穩定致富相結合，聚焦“兩不愁三保障”總目標和“6105”退出標準，逐村逐戶排查，逐條逐項對標，嚴格標準、把握程序、精準退出，確保真脫貧、脫真貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可，經得起歷史和實踐的檢驗。至2018年底，雙柏縣完成了2個貧困鄉鎮退出，38個貧困村出列，累計減少貧困人口6311戶22736人。其中少數民族人口14249人，占脫貧人數的62.7%，全縣貧困發生率由20.76%下降到1.56%，全縣脫貧摘帽通過了省州的評估驗收。按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫責任”的要求，對已脫貧的“扶上馬、送一程”，鞏固工作成效；對未脫貧的“再聚焦、再發力”，堅持做到“力度不減、勁頭不松，隊伍不撤、人心不散”，縱深推進精準幫扶，建立健全穩定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量。

最美縣域，綠色崛起

和睦相處。開展民族團結進步示范進校園活動，鄉鎮中小學校開設彝文和民族傳統體育興趣愛好班，學習民族團結進步歷史、學講民族故事、學唱民族歌曲、學跳民族舞蹈。民族團結進步教育已融入生活，各族群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、榮辱與共的觀念，牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強“五個認同”，把維護民族團結和國家統一作為最高利益、神圣職責。堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，注重人文化、實體化、大眾化。推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互欣賞、相互學習、相互幫助。鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。民族團結進步宣傳已融入生活，在農村普遍推廣民族團結公約，在宗教活動場所開展和諧寺院建設，在城市創建民族團結進步社區，使民族政策和民族知識進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進軍營，營造“民族團結人人做，民族團結大家親”的濃厚氛圍。雙語普法已融入生活，巡回庭審、雙語法官深入人心，各族群眾知法、守法、用法、護法形成自覺，讓法律成為各族群眾共同的行為底線，民族團結進步的滿意度不斷提升。

和衷共濟。堅持以“6+2”城市創建為抓手，打好“組合拳”，將“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標的全國民族團結進步示范縣與以“鄉風文明、崇德向善、提升品位”為目標的國家級文明城市創建，以“環境衛生、生活健康、干凈宜居”為目標的國家級衛生縣城創建，以“綠海明珠、天然氧吧、森林康養”為目標的國家級森林縣城創建，以“綠水青山、城水相依、美麗宜居”為目標的省級園林縣城創建，以“生態良好、和諧共生、持續發展”為目標的省級生態文明縣創建，以“擁軍優屬、擁政愛民、軍民團結”為目標的省級雙擁模范縣創建，以“社會穩定、財產安全、人民幸福”為目標的省級先進平安縣，以“干凈、宜居、特色”為目標的省級“美麗縣城”層層融合、共建共享，民族團結進步的幸福感與日俱增。成功創建了省級衛生縣城、省級園林縣城、省級先進平安縣、省級“雙擁”先進縣、省級生態文明縣。查姆湖被評為國家水利風景區、國家AAA級旅游景區。2016年、2017年連續兩年被省委、省政府評為跨越發展先進縣、重點生態功能區先進縣，2018年入選“中國最美縣域”。

和諧發展。全面貫徹習近平新時代生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發展綠色經濟、打造生態產業，把生態之美化作百姓之富。始終堅持“生態立縣、綠色崛起”發展戰略，一以貫之推進“彝州開放南大門、綠色經濟示范縣、生態文明先行區、生態休閑旅游目的地、民族文化展示區”建設，打造“養生福地、生態雙柏”品牌。堅持綠色發展不松勁，形成綠色循環低碳發展格局。嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，堅持傳統產業與新興產業互促共進、深度融合，竭盡全力培育和發展“高原特色現代農業、旅游文化產業、生物醫藥和大健康產業、綠色食品與消費品制造業”四大重點產業，全方位推動產業轉型升級，經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現大地山川綠起來，生活環境美起來，人民群眾富起來，綠色品牌樹起來，經濟實力強起來。2018年，全縣高原特色現代農業共取得“三品一標”認證，登記總面積達3.48萬畝。其中：綠色食品認證11個，有機食品認證9個，無公害農產品認證8個；認定無公害農產品產地2.31萬畝，綠色食品產地0.17萬畝，國家地理標志農產品登記1萬畝，培育出了“妥甸醬油”“白竹山茶”“陽光玫瑰”“邦三紅糖”“密架山豬”“滇中黃牛”“柏子匠人”“雅口飛雞”“宴霸食品”等一批地方農特產品品牌。組團參加建州60周年名優新特農產品展、第5屆中國—南亞博覽暨第25屆中國昆明進出口商品交易會、滬滇產品推介會等，有效提升雙柏優質特色產品的市場影響力和企業知名度。綠色產業的長足發展進一步夯實了民族團結進步的基礎，2018年，高原特色現代農業等四大重點產業實現產值75.7億元，同比增長26.6%。

民族之情源遠流長，民族團結之花處處綻放。實踐證明，雙柏發展所取得的豐碩成果得益于各民族團結一心，親如一家，共同奮斗；展望未來，雙柏縣將以更高的標準、更大的力度，更優的舉措，更實的作風，全面深入持久開展民族團結進步示范創建工作，切實以示范創建實效促進經濟社會發展，譜寫雙柏民族團結進步新篇章。