有色金屬工業(yè)投資及決策管理研究

孫健程｜文

本文簡(jiǎn)要總結(jié)了我國(guó)有色金屬工業(yè)的投資情況，并就加強(qiáng)投資決策管理提出了針對(duì)性的措施建議。

投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段，也是解決企業(yè)布局不合理、結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分的重要途徑。有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。通過投資，我國(guó)有色金屬工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。

有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額64.1萬(wàn)億元，2008～2017年年均增長(zhǎng)約15.7%，其中第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)約13.3%，占投資總額比例由2008年的44.5%下滑到2017年的36.8%。2017年我國(guó)有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資額6147.5億元，2012～2017年年均增長(zhǎng)約10.3%，但增速呈下降趨勢(shì)，投資額在2014年達(dá)到峰值7439.6億元后逐年減少。

2008～2017年，有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資集中在冶煉領(lǐng)域，合計(jì)新增產(chǎn)能氧化鋁1518萬(wàn)噸、電解鋁1477萬(wàn)噸、銅冶煉967萬(wàn)噸、鉛冶煉532萬(wàn)噸、鋅冶煉504萬(wàn)噸。

圖1 2008～2017年有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資

有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資變化與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。2008～2014年有色金屬工業(yè)投資增長(zhǎng)，主要是受經(jīng)濟(jì)刺激政策影響，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，以及政府加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，先后下放或取消了氧化鋁、電解鋁和有色礦山開發(fā)等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，激發(fā)企業(yè)投資活力。2015年后投資呈下降趨勢(shì)，主要是國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能，加上國(guó)內(nèi)資源約束以及環(huán)保要求日益嚴(yán)格，限制礦山采選，導(dǎo)致投資明顯減少。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)有色行業(yè)礦山采選投資同比下降8%、冶煉及加工領(lǐng)域投資同比增長(zhǎng)3.2%，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向加大環(huán)保、安全等技改以及高端材料、新技術(shù)等研發(fā)。

加強(qiáng)精準(zhǔn)管理實(shí)現(xiàn)有效投資

國(guó)家取消或下放了有色金屬工業(yè)的核準(zhǔn)權(quán)限，有色企業(yè)獲得了更多的自主決策權(quán)，但面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也不斷加劇。項(xiàng)目分前期決策、中期實(shí)施、后期竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)三個(gè)階段。其中，項(xiàng)目前期決策至關(guān)重要，假如決策實(shí)施的項(xiàng)目不可行，將導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大損失。因此，有必要加強(qiáng)項(xiàng)目決策管理研究，把握方向、控制風(fēng)險(xiǎn)，形成有效投資。

為促進(jìn)有色行業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列政策措施。有色行業(yè)要實(shí)現(xiàn)有效投資，新上項(xiàng)目必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，確保項(xiàng)目合法合規(guī)；響應(yīng)“一帶一路”倡議、京津冀2+26環(huán)保限產(chǎn)等政策要求，主動(dòng)將產(chǎn)能布局在具有資源、能源優(yōu)勢(shì)和環(huán)保容量的地區(qū)，充分運(yùn)用沿海港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和海外資源優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 2008～2017年有色金屬工業(yè)主要產(chǎn)品新增產(chǎn)能

建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范投資決策。企業(yè)要建立健全投資管理制度，明確投資活動(dòng)應(yīng)遵循的原則、管理部門及職責(zé)、決策機(jī)構(gòu)及流程等。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)判和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行全面分析，確保符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展方向，以成本效益為中心進(jìn)行科學(xué)論證和綜合評(píng)估，通過多方案比選、與同類項(xiàng)目對(duì)標(biāo)，確保技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等參數(shù)和指標(biāo)的合理性，提高投資、成本等數(shù)據(jù)測(cè)算的準(zhǔn)確性，確保投資達(dá)到預(yù)期的效果。

防范投資風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)關(guān)鍵建設(shè)條件。只要投資，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，特別是在“走出去”中，企業(yè)面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，投資的外部風(fēng)險(xiǎn)因素增多。習(xí)近平總書記在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面要求，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。隨著工藝技術(shù)、設(shè)備制造水平的不斷改進(jìn)和提高，關(guān)鍵建設(shè)條件不落實(shí)已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要風(fēng)險(xiǎn)，如電解鋁項(xiàng)目沒有落實(shí)好產(chǎn)能置換指標(biāo)、電價(jià)，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目能否實(shí)施和預(yù)期效益。因此，企業(yè)應(yīng)建立投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)措施和關(guān)鍵建設(shè)條件落實(shí)方案，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目性投資行為。