以改革促發(fā)展的思路為高職百萬擴招做好必要準備

[摘要]2019年我國高職院校要擴招100萬人，為高質量地完成擴招任務，實現(xiàn)職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，高職院校要做好必要的準備，一是要樹立并踐行終身教育觀念，通過此次擴招完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人人成功成才的質量觀，創(chuàng)新教學、管理和服務模式;二是要吸收多方經(jīng)驗，做好對成人學習者的研究，改革考試招生辦法，采取有利于成人學習特征的教學模式和教學組織，為成年學生提供全方位的管理與服務，以保證教育質量，促進學生學業(yè)成功。

[關鍵詞]高職擴招 ?終身教育 ?成人教育

[作者簡介]余祖光（1951- ），男，北京人，教育部職教中心研究所原副所長，研究員。（北京 ?100195）

[中圖分類號]G718.5[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）16-0005-05

2019年的政府工作報告提出，高職院校擴招100萬人。這是繼1999年我國高校擴招以來的第二輪高校擴招，上一輪擴招主體是本科生，本次是高職生。這次擴招的最大突破是向社會生源敞開高職大門，提出“改革高職考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考”。上次擴招使高等教育從精英化教育跨入大眾化門檻，20年后的高職擴招則使我國高等教育進入普及化階段，同時根據(jù)終身教育的理念完善了現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2018年全國高職招生數(shù)為368.8萬人，2019年擴招幅度為27%。為高質量地完成擴招任務，教育部職成司發(fā)布了《高職擴招專項工作實施方案》。在中央統(tǒng)籌、地方主責、系統(tǒng)推進的部署下，質量型擴招的重擔最終落在1400多所高職院校的肩上。如何在關鍵時期服務經(jīng)濟社會，提升學習者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，抓住機遇贏得挑戰(zhàn)，高職院校還需要為這次現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展做好必要的準備。

一、樹立并踐行終身教育觀念

1.樹立終身教育觀念，通過高職擴招完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。終身教育體系強調教育要面向所有人開放，保障所有人的學習權益，滿足廣大社會成員在人生各個階段的學習需求。終身學習不僅是個人實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，也是“促進經(jīng)濟持續(xù)增長的發(fā)動機和實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略結構調整的驅動器”①。歷史將證明，高職擴招是在職業(yè)教育領域踐行終身教育理念的重大舉措，它既是在數(shù)以億計的勞動者中促進教育公平、縮小受教育差距的“補短板”，又是在提高教育質量、優(yōu)化教育結構方面“做加法”，通過踐行終身教育觀念，滿足多個社會群體對高等職業(yè)教育的需求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

根據(jù)“人人、時時、處處”學習的終身教育觀念，在沒有真正完成學歷教育與證書培訓并舉、職前與職后生源并重、全日制與部分時間制并行的制度之前，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度尚有一定差距。放眼世界，發(fā)達國家30多年前就普遍實現(xiàn)了上述終身學習體系的基本要素，典型代表之一是北美的社區(qū)學院（含技術學院）。以美國社區(qū)學院為例，其學生平均年齡約29歲;40%的學生是全日制，60%的學生是部分時間制，既可拿學位也可取證書，既有白天課程也有晚間課程，還提供網(wǎng)絡在線課程。“高等教育是否需要繼續(xù)區(qū)分為普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡高等教育等類型，這需要重新加以審視。”②

2.樹立以學習者為中心的教育服務觀念，建立人人成功成才的質量觀。鑒于職業(yè)教育具有服務經(jīng)濟、促進就業(yè)和成就個人發(fā)展的多重功能，涉及多方利益相關者，那么如何確定多方認可的職業(yè)教育終極目標呢？有人提出學生、家長和用人單位“三滿意”的觀點，也有人以“適應社會需求能力”為評價主題。在終身學習體系中，已經(jīng)逐步形成了“以人人成功為中心”的高度概括的終極目標，并已成為多元利益相關者的共識。我們的最終目的是讓每個學生在學習中取得成功，能夠具備必要的就業(yè)生存、生涯發(fā)展、服務社會的知識、技能、態(tài)度和正確的價值觀，借此，學習者成功之外的其他利益相關者的訴求才有了實現(xiàn)的基礎。在我國，每個學生取得成功的學習體系中也通過貫徹黨的教育方針，實行產教融合、校企合作，融入了各方利益相關者的訴求。在評價指標體系中，條件性保障、過程性控制和結果性等指標只能是間接的目標，不能上升到終極層面，否則難以聚焦核心，凝聚智慧，形成合力。

另外，“學生成功、人人成才”，有利于改變教育規(guī)劃、政策制定時的“站在萬米高空看教育，只見森林不見樹木，只見群體不見個體”，雖有頂層高度但沒有底層溫度，基層操作難以具體，學習者的主體獲得感不足的情況。終身學習的理念需要通過對終身學習者的全方位服務來實現(xiàn)，如更具體的招生中的咨詢，考試中對以往知識能力經(jīng)驗的評估和認可，錄取后對學生選擇專業(yè)、選修課程和學習方式的個性化指導。對此，我們應有充分的思想和行動準備。

3.學習掌握成人教育理論，創(chuàng)新教學、管理和服務模式。社會成年生源進入高職院校，帶來一系列獨特的需求和視角，這將促使高職院校塑造一種新的教學、管理和服務的新方式。為此，需要進行理論學習，采取新方法，吸收相關的成功經(jīng)驗。

第一，學習掌握成人學習理論，采取適合成人的教育模式。美國著名成人教育家諾爾斯提出的成人學習理論，被認為是20世紀該學界的一項重大理論成果，其理論分為成人學習者研究、自我導向學習理論及合同學習模式。諾爾斯理論的邏輯起點是成人學習者不同于兒童的六個基本特征，即學習需要、學習者的自我概念、學習者的經(jīng)驗作用、學習準備、學習傾向和學習動機。這些特征決定了成人學習的實質是自我導向學習，合同學習是實現(xiàn)自我導向學習的有效途徑。諾爾斯理論的核心觀點是：成年人在心理構成、個性和思維過程方面比年輕人更獨立，這導致了成年人在最佳教學方式上的重要差異。例如，涉及學習和解決問題時，成年人往往更加獨立和自主。“所有這些特征都表明，成人學習者這一不斷增長的新群體可能受益于一種教學風格和學術項目的設計，這種教學風格把獨立性和靈活性放在首位，并在整個學習過程中認可和利用以往的生活和工作經(jīng)驗。③”

成人學生與職前學生生活、工作在不同的社會環(huán)境中，肩負著各種各樣的生活責任，其工作和家務往往占用了很多時間，這給他們的學習帶來了潛在的障礙，所以他們需要更多的關心、指導與幫助。綜合分析成人學習的優(yōu)勢和劣勢，成人學習的前景并不悲觀。我們可以借助美國社區(qū)學院的統(tǒng)計結果來對高職成人學習效果進行預估。截至2011年秋季，美國社區(qū)學院大學生的平均年齡為28歲，60%的社區(qū)學院大學生年齡在21歲以上。從2007—2008學年到2010—2011學年，公共機構授予成人學習者的兩年制學位增加了22%，而傳統(tǒng)年齡段學生的這一數(shù)字為17%。因此，我們不能按照對應屆生的統(tǒng)一要求期望他們在非彈性的學制下按同一時間獲得同樣的學習成果，而沒有一定比例的流失或學業(yè)中斷情況。我們應該實施更加靈活的體系、彈性的學制，為他們開展學業(yè)指導、補償教育，并為他們的工學交替（包括半日工作）創(chuàng)造條件、提供方便。

第二，擴展社會生源的平均文化程度，達到高中階段學歷者已經(jīng)不低于30%。以農民工為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，“2009年我國新生代農民工中接受過高中教育的比例，30歲以下各年齡組均高于26%以上，21～25歲的達到31.1%。④”十年后，假設這一比例沒變，那么40歲以下新生代農民工的平均教育程度達到高中階段學歷比例的應不低于30%。新生代農民工按照農民工總數(shù)2.88億的60%計算，高職約有潛在生源5000萬人。這個龐大的數(shù)字足以支撐未來高職教育的加速發(fā)展。與父輩相比，新生代農民工的學習愿望比較強烈，信息化能力強，通過上高職院校改變經(jīng)濟社會地位的動力充足。有高中、中職等教育程度并有若干年一線工作經(jīng)驗的勞動者進入高職學生隊伍，會給未來人才培養(yǎng)的質量、結構帶來新的提高和優(yōu)化。同時，來自一線的成人生源接受高職教育，不僅明顯提高了我國高等教育的公平性，還能促進高職教育落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的要求，使專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程的對接。根據(jù)國際經(jīng)驗，成人學習者更能參與、配合教師的教學改革工作。

二、吸收多方經(jīng)驗，保證教育質量，促進學生學業(yè)成功

1.踐行終身學習理念，要做好對成人學習者的研究。只有做好社會生源需求調查，才能為制訂招生、教學、管理和服務的擴招工作方案奠定堅實的基礎。

開展社會生源情況與需求調查，需注意以下三點：首先，要以科學的方法對未來社會生源的個人情況和學習需求進行調查，了解他們的教育程度、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀、專業(yè)技能、經(jīng)濟條件、職業(yè)興趣和就業(yè)方向等。其次，要初步了解他們進入高職院校學習所期望的目標，包括學歷文憑、職業(yè)證書，專業(yè)方向、類別，以及學習內容是側重于文化基礎、專業(yè)理論還是實務與實操，是希望獲得更高的工作技能、獲得轉崗專業(yè)的本領、獲得晉升需要的高學歷還是以自主創(chuàng)業(yè)為目標。最后，進一步了解學生對于未來高職院校的了解程度，了解他們在教學模式、學生管理指導與生活服務方面的需求與愿望。

調查研究中應注意對調查對象、方式、方法的把握和對結果的正確分析。社會生源情況與需求調查最重要的對象自然是潛在學生本人，因為其是最重要的利益相關者。然而，在國內外相關調查中，學生的聲音最弱，因此，必須在調研方案中給予高度重視并落實到各個工作環(huán)節(jié)。當然，重視學習者本身不等于這項調查僅僅限于學生，因為職業(yè)教育還離不開其他利益相關者。為經(jīng)濟服務離不開企業(yè)，要注意覆蓋學生曾經(jīng)工作過的和未來希望進入的不同類型的大中小企業(yè)。企業(yè)對曾經(jīng)在此工作的職工接受高職教育的期望是什么，他們是否有計劃送部分在崗職工去攻讀學歷、獲取證書，他們能夠付出的時間、經(jīng)濟成本是多少，或者不愿付出但愿意接受高職畢業(yè)后的員工重返企業(yè)，等等。落實高職任務的主體力量是高職院校，對相關院校的調查直接關系到擴招工作的整體方案和從招生到畢業(yè)全過程的實施。調查以取得客觀事實和具體數(shù)據(jù)為目標，一定要科學、客觀、嚴謹，在分析中通過對比不同調查對象對同一問題的答案，對決策提供比較全面的、照顧各方需要和在資源環(huán)境中可行的方案建議。

需要注意的是，面對責任大、時間緊和任務重的挑戰(zhàn)局面，有人認為還是按老辦法教、按常規(guī)管理做，才簡單可靠。然而，靠原有的思路、辦法和技術將更難應對新的挑戰(zhàn)、完成新的任務，所以只有背水一戰(zhàn)、堅持改革，依靠新的辦法和技術提高教學工作質量和管理服務效率，才能爭取較為圓滿地完成任務。比如，原有的個性化教學、學分制改革、彈性學制都已推行多年，只是廣度和深度不夠，面臨新的多樣化需求的倒逼壓力，我們再次獲得了改革這些學制的決心與動力。再如，原有的學生助學金、獎學金等資助政策只是針對全日制職前學生，面對新生源需要細化、個體化的情況，加大了政策實施難度，但也正是如此，才會真正提高資金使用的效率和效果，改變“大鍋飯”的弊端。

2.踐行終身學習理念，要針對社會生源的特點，揚長避短改革考試招生辦法。我國高職院校已經(jīng)實施了不同于普通高考的“文化素質+職業(yè)技能”的招生辦法，這次擴招根據(jù)社會生源的特點需要進一步完善。如何通過落實今年《政府工作報告》提出的改革完善高職院校考試招生辦法，以鼓勵更多的社會生源進入高職，看來“擴招并不意味著降低門檻，而是要進行分類的選拔制度”⑤，這比所謂的“寬進嚴出”更具責任感也更為可行。對于轉崗職工、退役軍人和農民工來說，高職教育是進入新職業(yè)崗位的積極的充電器，絕不是消極的“蓄水池”。如果高職教育的學歷和證書失去了含金量，不僅會失信于民，也浪費了公共服務資源。所謂“寬進嚴出”的寬進，是指生源范圍廣、類型多樣，生源的學習目標也并不單一，既可以是學歷教育也可以是證書教育。德國原高等專科大學招收的職業(yè)學校畢業(yè)生，不僅持有職業(yè)學校的畢業(yè)證，還需要中等教育結業(yè)證書;招收的普通高中生，不僅需要相應的畢業(yè)證書，還要有3個月的相關社會實踐證明。北美社區(qū)學院實行“寬進嚴出”，第一關是指如果只求具體的專業(yè)或技能證書，招進學校時有高中畢業(yè)證書就可以;第二關是指如若攻讀副學士學位，就要對英語和數(shù)學有一定的分數(shù)要求，并根據(jù)所學專業(yè)對物理、化學和生物學等有必要的要求。當然，有一定差距也并非絕對拒之門外，而是必須在正式開始學習學院課程之前，修完所謂的“發(fā)展課程”或“補償課程”并考試合格。同時，還須對社會生源學生的前期工作經(jīng)歷、經(jīng)驗和已有知識技能進行評估認定，以此作為制訂個性化專業(yè)課程方案的依據(jù)。考試評估的標準畢竟主要由學校掌握（職業(yè)證書考核一般由行業(yè)和專業(yè)組織負責），許多院校的出口水平不同，自然是質量標準不同，而入門標準和橋梁課程、發(fā)展課程的水平也是一個重要組成部分。當然，考核指標不僅有畢業(yè)率、證書獲得率、輟學率，更重要的是有就業(yè)率和起步工資水平，最終還是勞動市場指標評價最具權威性。

3.踐行終身學習理念，要采取有利于成人學習特征的教學模式和教學組織。在專業(yè)設置方面，要關注產業(yè)升級中相關的基層復合人才培養(yǎng)，如有經(jīng)營技能的技術技能人才、技術性服務業(yè)人才、智能制造的技能人才、機電一體化維修人才等的培養(yǎng);要注意基層經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)，從有實踐經(jīng)驗的學生中培養(yǎng)班組、車間、門店的經(jīng)營管理者。對于新興行業(yè)緊缺人才專業(yè)，通過校企合作更多地采取訂單班和新興學徒制。這種工讀結合緊密、就業(yè)有把握、學習有津貼的辦學模式更適合社會生源的需求，同時也會受到企業(yè)的歡迎。

在課程體系開發(fā)方面，除了突出應用性和實踐性之外，要特別注意課程模塊化和分級化，有利于根據(jù)學生以往學習基礎找到不同水平的入口，選擇不同的專業(yè)方向。要為他們提供更加豐富的圖書和網(wǎng)上學習資源，提供開放時間更充分的實驗、實訓設施和計算機輔助學習手段。

在教學方法方面，要根據(jù)學生的特點揚長避短，逐步采取以學生為中心的、比較個性化的教學，最終要培養(yǎng)其自主學習能力。提供更多的真實場景和案例，針對更多的實際問題，開展更多的師生互動和小組工作。信息化教學手段有利于提高學習效率并適合成人學習者靈活安排學習時間的需求，除了面對面教學之外，還要提倡在線學習、翻轉課堂和混合學習模式。具有這些非傳統(tǒng)教學模式下的學習能力，被認為是終身學習者必備的能力。同時，要堅持對學生課堂參與、作業(yè)、實踐和考核的嚴格記錄和監(jiān)控。這些通過采用學生個人登錄的計算機網(wǎng)絡學習管理系統(tǒng)便捷、高效、客觀、可靠，有利于實現(xiàn)學分制管理和彈性學制，對于社會生源尤為必要。

從現(xiàn)實情況看，應屆生源和社會生源還是分別組建教學班，因此將社會生源單獨組建成人學院比較可行，這樣便于采取不同的管理模式，避免相互干擾。進一步看，高職擴招是不是以重點骨干校為主倒不一定。相關調查顯示，成人學習對于專業(yè)相關和交通便利等比普通高中生更為看重，可能便于兼顧工作和家庭。同時，為了發(fā)揮示范骨干院校的引領示范作用，可以考慮由示范骨干院校牽頭成立專業(yè)分工合作的高職院校聯(lián)盟，實行分頭招生的合作方式，即在某些專業(yè)教育階段委托給其他院校。

4.踐行終身學習理念，要為成年學生提供全方位的管理與服務。為了保障人才培養(yǎng)質量，需要教書育人、管理育人、服務育人和環(huán)境育人。對于社會生源，重歸校園需要重新熟悉課堂、融入校園生活，熟悉并遵守規(guī)章制度，既要維護自身的權利又要擔負學生的責任、履行學生的義務。在社會轉型過程中，大學生往往在學習、生活和工作方面都承受一定的壓力，成人學生有時壓力會更大，他們迫切需要學校提供一些咨詢指導和服務幫助。目前，高職院校在學生工作中仍然處于重視管理、輕視服務的階段。要樹立新的服務觀，把服務作為培養(yǎng)人才學會終身學習、學會生活、學會就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要內容和途徑，樹立“管理就是服務”的觀念，把服務與人才成長緊密結合起來。同時，還要優(yōu)化服務人員隊伍，提升服務質量，不僅要加強個性化學習，還要實施個性化輔導。

在這一點上，發(fā)達國家的做法頗具借鑒價值。像社區(qū)學院和技術學院類型的學校，招收的學生往往家庭經(jīng)濟條件比較困難，高中階段接受的教育服務不夠充分，無論在學業(yè)上還是生活條件和工作壓力上都處于比較困難的狀態(tài)。為了維系社會公平，幫助他們順利完成學業(yè)，政府給予了較多的公共財政支持并通過公辦學校給予較多的公共服務。他們認為：“社區(qū)學院學生的多樣性表明，學院應當向為社區(qū)服務一樣為學生提供學業(yè)和個人的咨詢與服務。這些服務包括學業(yè)學習指導、個人生活幫助、職業(yè)咨詢、經(jīng)濟援助咨詢、圖書館和計算機使用方面的指導等服務。”⑥在許多院校中，學生服務與教學、行政管理、人力資源并列為四大部門，分別由一位副校長分管，其人力、物力資源豐厚，服務功能齊全。在學習方面，有入學注冊、能力測試、課程選擇咨詢、先修課的補償教育、英語閱讀寫作練習中心、數(shù)學提高中心等專門服務機構;在生活方面，有學生助學金和獎學金協(xié)助申請機構、勤工儉學協(xié)助申請機構，還有退伍軍人、殘疾學生的特殊服務項目以及單親母親的托兒服務等;在職業(yè)工作咨詢指導方面，有簡歷撰寫指導、實習工作安排和就業(yè)介紹安置等服務。此外，還有校園文化活動和學生社團方面的支持服務。許多萬人規(guī)模的美國社區(qū)學院“成立了100多人管理服務隊伍，還建有兼職學生服務隊伍，協(xié)助職員處理一些日常事務，為需要幫助的學生提供盡可能周到的服務，讓學生在成功的道路上得到能力的增長和人文的關懷”⑦。

我們應立足國情和社會福利水平，本著盡力而為、量力而行的原則，在成人學生的學習、生活和工作三個方面提供較全面的服務，通過服務育人，保障教育公平和提高教學質量，促進全體擴招學生特別是成人學生獲得學業(yè)成功、人人成才。

[注釋]

①郝克明.跨進學習社會——關于建設終身學習體系和學習型社會的研究[M].北京：高等教育出版社，2006：5.

②葛道凱.葛道凱談“高職擴招100萬”：我國高等教育改革發(fā)展進入新階段[N].中國青年報，2019-04-15.

③Marco Castillo.At Issue：Online Education and New Community College Student[R].New York：The Community College Enterprise， 2013：37.

④根據(jù)《2017年中國勞動力市場發(fā)展報告》中的附錄數(shù)據(jù)推算得出.

⑤孫慶玲.高職擴招100萬，急需破解三大難題[N].中國青年報，2019-03-25.

⑥S.DeBOEF.It is time to complete community college[M].Maryland：Rowman &Littlefield，2018：29.

⑦李振秋.美國社區(qū)學院學生服務工作的特點和啟示——以華士特諾社區(qū)學院為例[J].教育教學論壇，2016（29）：177.