對軍隊戰斗力的探討

孔繁柯， 高連華， 陳春良

(陸軍裝甲兵學院，北京 100072)

軍隊的戰斗力也稱作戰能力。戰斗力在軍隊人人都講，是很重要而廣泛使用的軍事術語，但關于其定義和內涵的討論并不多。

1 關于戰斗力的定義與內涵

1997年版《中國軍事大百科全書》有“戰斗力”詞條[1]，其釋義主要內容為：軍隊履行根本職能的能力，主要指作戰能力，由物質因素和精神因素組成。其中，物質因素主要包括按科學方法編組的、有一定數量的人，以及能反映時代科技水平的、具有一定戰術技術特性和數量的武器裝備和充足及時的后勤保障等，其中人又是首要因素；精神因素主要是指各級指揮和作戰人員的軍政素質，包括組織指揮、體制編制、紀律士氣、部署協同、戰備訓練、管理教育等。戰斗力是諸因素綜合形成的整體力量的實力，主要由軍隊人員數質量、武器的質量和水平而決定，戰略戰術、指揮協同、管理教育、軍事訓練、物資保障等對其有重要影響。戰斗力的各因素互相聯系、相互制約。戰斗力具有可變性，某些因素的變化，可引起整個戰斗力改變等等。

2014年新版《中國軍事大百科全書》反而沒有“戰斗力”這個重要的詞條。

美國空軍在其指示文件《基于能力的規劃》(AFI 10-604 2006)中，將“能力”定義為“在規定的條件下將數量可度量的人員、裝備、設施和信息結合起來，為實現期望的效果而共同行動的能力”。文件還把能力分為功能能力和使用能力，其中：功能能力覆蓋了各種作戰活動(如兵力投送、兵力應用、通訊聯系等)、保障和后勤活動，以及長期性的例行活動(如采辦、訓練)；使用能力是美國利用視圖來說明實現期望效果所需的能力(如資源與效果、特定能力之間的關聯等)。

我國《辭源》等詞書中，將通用的“能力”定義為“勝任某項任務的主觀條件”。從這個解釋分析可知，能力主要包括3方面主要內容：一是能力的主體(誰的能力)，二是任務，三是條件。

作戰能力中的任務瞬息萬變，具有很大的不確定性。所需條件十分繁多，影響能力的因素極為復雜，與人的因素又密切關聯。中美對作戰能力的各自理解在文字描述上雖然不同，但都具有人員(人是首要因素)、任務(期望的效果)和條件(在規定的條件下將數量可度量的人員、裝備、設施和信息結合)3方面的內容。結合通用能力的定義，可以認為作戰能力是由軍隊人員戰斗行動所形成的，以任務作為作戰目標，并且需要條件支持。人員、任務和條件是形成作戰能力的3個互相協同關聯的因素。

1) 人員。作戰能力中的“人”應該是指人員及其組成的機構，是指軍隊的編成，包括軍、師、旅、團、營、連以及各種聯合協同機構和單兵等。

2) 任務。作戰任務很復雜，不同層次有不同的任務。大的方面有戰略、戰役、戰術任務之分，還有不同的戰斗行動，如偵察、情報、通訊聯絡、電子對抗、網絡攻防、空中突擊、遠程襲擊、人機融合、無人化對抗、核戰等。

3) 條件。條件是用來說明影響任務執行的作戰環境和情況，是個變量。由指揮人員對任務執行所處的環境和情況進行分析判斷而擬定預期的條件。條件有多項內容，不僅有軍事環境(如人員訓練、部署、武器裝備、持續保障、信息系統等)，其可用于我方和敵方，還有任務地區的物理環境(如陸地、海洋、大氣層、太空和網絡空間環境等)，同時也包括人員的士氣、紀律和思想政治工作的情況等。

在戰斗力3大因素中，人員及其組成機構利用其智慧和知識理解任務要求、所需條件組織指揮實施作戰行動，是戰斗力的首要因素，可稱為主導。明確任務才能組織適當的人員或機構參與作戰，才能準備完成任務所應有的各種條件，任務是表述戰斗力的關鍵。任務在人的執行中，在所需條件支持下圓滿完成的程度，才是衡量戰斗力強弱的標準。所以研究戰斗力必須將各類任務分層次、分類型細化，并分別對應研究每一任務的指揮和執行人員、所需的條件、評價效果，方能完整地說明戰斗力的水平。

根據上述分析和理解，可將戰斗力(作戰能力)定義為“軍隊人員或組成機構在預期的條件支持下，通過多種手段與方法的組合運用，圓滿完成規定任務所具備的能力”。由此可以確認戰斗力不是籠統的，而是具體的。戰斗力表現為人、任務和條件的統一，圓滿完成任務是衡量戰斗力的標準。

2 美軍聯合作戰任務清單的分析

美軍早在20多年前就以手冊的形式制定了《通用聯合作戰任務清單》(3500.04B UJTL1999)[2](以下簡稱《清單》)。《清單》描述了美軍武裝力量各層次的作戰使命任務、作戰條件、完成任務的評價標準。美軍各軍種還有各自的任務清單。《清單》為訓練所用，也可在實戰中參考，更可為聯合作戰需求制訂規劃，為各級聯合作戰指揮官、作戰保障機構、軍事行動規劃和聯合訓練規程等各類工作人員交流任務需求，提供統一共同的語言和標準化的工具，以防止對任務和條件不同的理解、誤讀和重復行動。《清單》體現了在作戰問題上戰術與技術的完美結合，不僅依靠先進技術，而且追求作戰結構的科學性。

《清單》在近幾年作了多次改版修訂[3]，增加了《教育訓練信息系統聯合原則(JDEIS)2012》，但仍與現行實際聯合作戰需求差距不小。不過這種以手冊方式對聯合作戰任務做出詳盡細致并便于操作和考核的方法，值得學習借鑒。

關于《清單》作如下幾個方面的簡單描述：

1) 《清單》分3個層次：戰略層(國家戰略和戰區戰略)、戰役層和戰術層，總體結構如圖1所示。對戰略層的使命、戰役層的軍事行動和戰術層的作戰任務，都按聯合作戰需求制定了規范的各類任務。上下層任務大多都有相互關聯和對應關系，如：關于“部署”，國家戰略層的任務是“進行戰略部署與重新部署”；戰區戰略層的任務是“戰區兵力部署、集結與機動”；戰役層的任務是“實施戰場機動和輸送”；戰術層的任務是“展開實施或機動”。

美軍各層次對任務的稱謂分別是：戰略層為使命(mission)，編號為SN和ST；戰役層為軍事行動(operation)，編號為OP；戰術層為任務(task)，編號為TA。在聯合作戰訓練系統中，上述術語的含義如下：使命是帶有目的的指派任務，由軍事行動組成；軍事行動是為支持使命而在軍事上采取的行動，由任務組成；任務是基于條令、戰術、技術與程序，以及一個組織的標準操作程序的行動，其目的是完成軍事行動。名稱上的區分和任務編號也便于全軍統一語言，實施信息化管理。

2) 聯合作戰任務所需的條件分為3大類，即物理環境(后又加入C1.5網絡空間)、軍事環境和民事環境，其組成如圖2所示。其中,有關部隊配置、武器裝備、信息系統、指揮、情報、部署、敵方威脅、防護、持續能力等均列入軍事環境。每一個條件都有簡明的定義和詳細說明，提供使用者明白任務是在什么環境下實施的。聯合作戰條件說明了組成戰斗力的主要部分，條件編號為C。

3) 《清單》為每一項任務制定了該任務的功能、作用和詳細說明，擬定了衡量任務的尺度和執行的標準，二者構成任務指標。衡量尺度和標準應反映對任務范圍和活動的詳細理解。指標通常用任務執行的最低可接受值表示，如啟動或完成任務所需時間(反應時間)、進展的速度(如移動速度)、完成或成功的總體程度(如正確識別目標的百分比和命中率)、從功能(如發射距離)角度衡量的偏差大小(如火力接近目標的程度)、殺傷力(如一次命中的殺傷率)或效果(如正確發送電文的百分比)等。一項聯合作戰任務可以有一個或多個衡量尺度與標準，同一任務在不同環境下其指標要求也不同，指揮官必須善于理解任務要求達到的程度，選擇不同的實施過程。如戰役層軍事行動OP4.3“提供聯合作戰區內其裝備維修要求”這項軍事行動需要在規定的M小時內更換裝備上損壞的配件。如果當時條件突變為C2.9.5.1“侵略者壓倒性威脅包圍我方”，這時就不能在戰區內維修裝備，而需要考慮OP4.1.1“為戰區空投行動”，為此還要用運輸時間和投送準確率要求來衡量完成任務的程度。

4) 聯合作戰任務清單是通用的，不可能無所不包，也不可能永遠適應變化的各種條件固定不變。各軍種和戰斗支援機構在戰術層還有單獨的《軍種通用任務清單》和《聯合使命基本任務清單/機構使命基本任務清單》。各軍種對戰役以下層次的指揮機構，可根據上級機構指定的或超前預期的任務要求，按通用清單規定的語言和內容，結合執行任務的特點，編制本軍種的清單。《聯合使命基本任務清單(JMETL)》是由聯合部隊司令部或戰斗支援機構編制，所謂“基本任務”是指對完成上級聯合指揮機構指定的使命絕對必要的、不可缺少的或完成使命極為關鍵的任務。美國陸軍曾規定的使命“基本任務”有下列幾個方面[4]：實現安全環境，迅速應對危險，陸軍動員，實施強制性軍事行動，控制國土軍事行動，對軍事管理機構提供支援等。

值得注意的是，《清單》只指出要執行“什么”，不涉及“誰”來執行和“如何”執行任務。這些問題美軍另有指揮官的作戰方案、聯合條令或聯合戰術技術與程序予以規定。這方面也值得關注和研究。

3 對戰斗力和任務我軍應有的思考

戰斗力與任務緊密相聯，要使戰斗力轉化為全軍指戰員的行動、聯合作戰各級指揮員能有明確的行動依據、各級軍事人員對其任務與聯合作戰戰備工作在全局上有明確的認識、聯合作戰訓練規范化，我軍也必須制定相應的《任務清單》。當然國情不同不能照搬，需要軍委指定有關部門組織專門機構承辦。《清單》制定過程如下：1)擬定《清單》頂層結構和編寫規劃；2)分別按層次由各戰區、各軍種及有關方面結合可能的作戰行動擬定草案；3)上下結合實踐檢驗、多次協同、評定審核；4)批準實施；5)定期修訂。為此，有4個方面的問題值得著重考慮。

1) 人是戰斗力首要因素，應該采取超常措施加強培養。研究戰斗力絕不可缺少軍隊各級指揮人員運籌謀略、組織指揮的能力，以及基層戰斗人員的戰術行動和戰斗能力，這是能打贏戰斗的基礎。聯合作戰人員是戰斗力中完成任務最寶貴的條件。健全“三位一體”的新型軍事人才培養體系[5]必須在軍事訓練改革后新建立的各類培訓機構中高質量實施，而近期各種作戰培訓和短期培訓作為應急培訓尤為重要，院校人才建設也應加強思政教育，戰技結合，特別強調軍事實踐，并重視精英人才培養。

2) 改革強軍戰略是研制聯合作戰任務清單的基本依據。在中國特色社會主義新時代，我軍發展的特點是全面實施改革強軍戰略[6]。這些改革強軍戰略主要體現在打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變，搶占未來軍事競爭戰略制高點，培育新戰斗力增長點，構建打贏信息化戰爭履行使命的新軍事理論、體制編制、戰略戰術和裝備體系。貫徹軍民融合戰略，推動經濟建設和國防建設融合發展等，以求維護國家綜合安全、國家主權和利益。這些改革強軍戰略的貫徹無不與聯合作戰能力有密切關系，也成為研制我軍聯合作戰任務清單的基本依據。

3) 加快研制高新武器裝備，提高戰斗力的條件。現代戰爭各國都竭力在武器裝備上創新競爭，毎年都有不同程度的變化。提升我軍的戰斗力，必須把新一輪科技革命和產業革命的成果與高新武器裝備的研制相結合。在高新武器裝備研制上有3點需要引起高度重視：一是應特別重視顛覆性技術對武器裝備的影響，如新材料中發電薄膜、定向能武器、超高音速武器、量子信息技術及合成生物技術(如“腦對抗”)等的應用[7]，無人化各類裝備將可能發展成無人攻防作戰平臺等，這些變化將徹底改變作戰樣式；二是武器裝備建設應堅持以作戰能力需求為出發點，貫徹于研制全過程，最終以符合能力要求考核驗收，確保新生產的裝備能適應打仗、打勝仗的要求；三是信息化戰爭的網絡技術也將向智能化發展，并將為所有參戰成員所應用，必須迅速編制網絡作戰平臺的各類功能應用軟件，以適應不斷變化的新的任務要求。

4) 制定聯合作戰任務清單必須從實際出發，強調實踐檢驗。聯合作戰任務清單中的任務和條件都應與實際作戰緊密結合，各層次任務的內容也極繁多，必須長期累積數據信息，并不斷修正和評審，方能取得有價值的成果。尤其是在戰術層，更需要有大量的聯合作戰方案、作戰計劃，結合條令條例組織實戰或訓練并經實際檢驗的成功范例。戰術層任務可以從演習、訓練、實戰、維和、反恐、護航甚至民間應急救援等任務中收集有關數據，利用大數據方法分類編制執行單位、任務與條件相關的信息，加強適用于我軍的信息化作戰中網絡建設和相關軟件研究，以便為正式擬定戰術層聯合作戰任務清單做準備。駱德榮等[8]提出依據新型戰斗力量體系確定戰術訓練基本課題，在部隊旅營級構建戰術體系模塊，便于戰時統一籌劃、指揮、控制、協同、保障與評估，能大大增強戰斗力，這是結合實際的良好創新案例，可以作為作戰任務和條件合理確定的參考。