ETC收費：三分天下有其九

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結合此前交通運輸部辦公廳下發的《關于大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，未來高速公路的收費圖景正徐徐展開：ETC將成為高速公路主要收費方式，人工收費車道將大量減少，移動支付實現人工收費車道全覆蓋。

為創新ETC發展模式，強化ETC應用與服務，提升ETC使用率，加快推進多種電子收費方式融合協同發展，提高高速公路通行效率，滿足人民群眾安全、便捷、經濟的出行需求，近期，國家發展改革委、交通運輸部會同有關部門研究制定了《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》（以下簡稱《實施方案》），并于5月28日由國家發展改革委和交通運輸部聯合印發。

《實施方案》提出，到2019年12月底，全國ETC用戶數量突破1.8億，高速公路收費站ETC全覆蓋，ETC車道成為主要收費車道，貨車實現不停車收費，高速公路不停車快捷收費率達到90%以上，所有人工收費車道支持移動支付等電子收費方式，顯著提升高速公路不停車收費服務水平。到2025年，全國ETC用戶數量進一步提升，建成技術先進、制度完善、服務優質、運行穩定的高速公路電子不停車快捷收費體系。

《實施方案》從夯實工作基礎、健全服務體系、完善系統配套、創新體制機制、加強組織保障等方面對高速公路電子不停車快捷收費應用服務的推廣普及進行了部署。

夯實工作基礎

ETC在收費車道的覆蓋率直接關系到ETC系統的通行能力。《實施方案》要求，加強基礎服務設施建設維護。加大ETC基礎服務設施建設投入力度，提升收費站ETC專用車道比例。2019年10月底前，所有車道均具備ETC服務功能，其中大中城市、新建城鎮、旅游景區周邊收費站ETC專用車道占比不低于70%。

除在收費車道的全覆蓋外，ETC車道的全天候高效服務也十分關鍵。《實施方案》要求，強化ETC車道運行保障和監測能力，保障ETC車道24小時不間斷服務。除下坡等特殊路段的收費站外，今年7月底前，拆除ETC車道減速帶等非必要設施。

《實施方案》也指出，優化高速公路出口與城市道路交織路段布設，保證主線交通安全順暢。對于布置在高速公路出入口附近并易造成交通擁堵的貨運樞紐、物流園區或商貿市場，結合城市總體規劃有序外遷。

此外，提升網絡安全防護能力，將高速公路收費清分結算系統納入國家信息安全專項計劃。2019年10月底前，完成ETC系統國產密碼算法遷移工程。

健全服務體系

通行費支付賬戶將有更多選擇，ETC儲值卡的使用將逐步減少。

《實施方案》提出，鼓勵銀行業金融機構、非銀行支付機構和互聯網企業等服務機構緊密合作，允許ETC綁定既有銀行賬戶和支付賬戶。支持商業銀行推廣發行加載交通行業應用的聯名卡，停止ETC儲值卡發行、逐步減少ETC儲值卡使用。鼓勵通過市場化手段，擴大移動支付車道覆蓋范圍，2019年12月底前，基本實現所有人工收費車道全覆蓋。鼓勵結合信用體系建設，推動“后臺賬戶”應用，將移動支付納入聯網收費結算體系。

在基本優惠政策方面，《實施方案》要求，給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠，對通行本區域的ETC車輛實行無差別基本優惠政策。

需要注意的是，不使用ETC系統有可能將無法享受通行費減免政策。《實施方案》提出，2020年1月1日起，除國務院另有規定外，各類通行費減免等優惠政策均依托ETC系統實現。

ETC設備的安裝門檻也將大大降低，ETC設備的安裝更加省時省力、省錢省心。《實施方案》提出，結合商業銀行網點以及汽車主機廠、4S店、高速公路服務區和收費站出入口廣場等車輛集中場所，增加安裝網點，方便公眾就近便捷安裝，并實現ETC業務辦理一站式服務。組織發行單位，開展互聯網發行、預約安裝、集中上門安裝等服務，便利車輛安裝ETC車載裝置。鼓勵社會資本參與發行，通過積分、打折、返利、紅包等形式給予用戶通行優惠。

《實施方案》要求，實現車載裝置免費安裝全覆蓋，非人為損壞的，由發行方免費更換。2019年12月底前，發行方完成與新修訂的《收費公路車輛通行費車型分類》不符的ETC車載裝置換發工作。

ETC的服務場景也將大大拓展。《實施方案》提出，鼓勵ETC在停車場等涉車領域應用，2020年12月底前，基本實現機場、火車站、客運站、港口碼頭等大型交通場站停車場景ETC服務全覆蓋，并推廣ETC在居民小區、旅游景區等停車場景的應用。

完善系統配套

未來，ETC設備將更為多樣化，前裝工作也正逐步推進。《實施方案》提出，鼓勵車載裝置產品形態及服務功能多樣化發展，研發與行車記錄儀、智能后視鏡等車載電子產品結合的多功能一體化終端，支持開展車載裝置汽車前裝。2019年12月底前，完成ETC車載裝置技術標準制定工作，自2020年7月1日起，新申請批準的車型應在選裝配置中增加ETC車載裝置，供用戶自主選裝。

公務車輛、特種車輛的車載裝置安裝將加快。《實施方案》要求，2019年7月底前，完成機關事業單位公務用車、國有企業車輛，以及救護車、消防車、警車、工程搶險車輛、城市管理執法執勤用車等特種車輛安裝使用ETC。自2019年8月1日起，行政事業單位、國有企業等對所屬車輛實行高速公路通行費電子發票報銷。

營運車輛車載裝置安裝也將進一步提速。2019年12月底前，完成客運車輛、租賃汽車、公路貨運車輛等營運車輛安裝使用ETC。修改完善出租車計價器相關標準，準許ETC設備與出租車計價器之間通信，不斷提高乘客獲取ETC通行費發票、出租車費發票的便利性。

根據《實施方案》，各有關部門將加強ETC產品和關鍵設備的質量監督。《實施方案》還提出，開展ETC無卡化應用研究，推廣單片式車載裝置，推動從離線“電子錢包”向“后臺賬戶”應用發展，實現車道前端識別、賬戶后端扣費，簡化車道系統處理流程，提高運行效率。

創新體制機制

行業普遍擔憂，取消省界收費站、普及電子不停車快捷收費后，偷逃通行費的情況將增多，《實施方案》中也對此提出了防治措施。

《實施方案》提出，完善聯網收費管理體系，建立健全交通運輸部門與公安部門間有關交通管理信息共享機制，從源頭杜絕“大車小標、大車小簽”等行為。依托北斗衛星定位、視頻識別、大數據分析等技術手段，開展聯網收費稽查體系建設，加強對惡意偷逃通行費的車輛監管與稽查。

此外，構建高速公路信用體系也是“打逃”的有效手段。《實施方案》要求，2019年12月底前，制定信用評價機制和評價標準，建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，通過全國信用信息共享平臺，利用收費公路聯網收費、綠色通道、交通執法等基礎數據，加快建立車輛信用記錄，集成車輛登記信息、交通管理信息、通行交費信息等信息，并通過“信用中國”網站公示。對惡意闖關、倒卡、逃費等嚴重失信行為實施聯合懲戒。

《實施方案》提出，建立市場化服務體系，推進ETC發行方從政府部門或事業單位剝離，實現獨立企業化運行。逐步實現政府通過公平競爭確定服務主體。鼓勵ETC發行方及合作機構采用市場化手段開展商業優惠活動，促進ETC應用推廣。

根據《實施方案》，清分結算機制也將進一步完善。依據國家相關法律法規，建立健全清分結算工作制度，兼顧各方利益訴求，維護用戶和收費公路經營管理者合法權益。推動清分結算機制逐步向市場化運作機制過渡，車載裝置發行方、道路運營方、清分結算方等各主體之間，通過運營協議約定權利義務和清分結算服務費標準。

《實施方案》提出，強化資金支持，各地ETC車載裝置安裝、系統和設施建設改造資金由省級人民政府統籌負責，采用通行費收入列支、財政補助等方式解決，鼓勵各地通過市場機制籌集資金。健全完善資金監管機制，保障市場機制下資金流轉的規范性和合理性。

加強組織保障

《實施方案》要求，各地區、各有關部門要充分認識推動高速公路電子不停車收費的重要意義，強化組織領導，細化工作方案，明確時間表、路線圖；加強技術創新，依托基于北斗衛星定位、現代通信技術的前沿收費技術和車路協同技術等開發成果，加快推進成果轉化，鼓勵地方先行先試，促進系統優化升級，推動管理服務創新發展；建立全國高速公路電子不停車快捷收費應用服務質量評價指標體系，定期組織分析評價，對各省（自治區、直轄市）不停車快捷收費率、ETC安裝率、ETC車道占比、用戶滿意度調查結果等主要指標進行通報。

《實施方案》還要求妥善做好高速公路收費站工作人員轉崗安置工作，加強宣傳引導，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感，為高速公路持續健康發展營造良好氛圍。