EPC模式在高校基建項目管理中的實踐研究
——以某高校重點建設項目為例

邱貞發 廖響華 曾武華

(三明學院 福建三明 365004)

0 引言

EPC(工程總承包模式)是將設計、施工和采購以及試運行各階段工作深度融合的工程管理模式，于上世紀80年代由國外傳入我國，其先進的工程管理方式得到了國內外的一致認可，在工程成本、進度、質量及合同管理上相較于傳統的工程管理方式具有明顯優勢[1]，能夠縮短建設工期，大大節約管理成本[2]。我國是工程建設大國，為能大力推廣EPC模式，國家有關部門頒布了一系列的政策性文件，如國務院辦公廳下發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，住房和城鄉建設部發布的《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T50358-2017)指導意見，并于2018年1月1日正式執行。

高校建筑是國家公共建筑的重要組成部分，為響應國家人才強國的戰略目標，高校數量不斷增加，教學硬件指標不斷提升，高校基礎建設規模進一步擴大，基建管理工作繁重而復雜。以某高校為例，該校2004年晉升為本科院校，升本以來，基礎設施薄弱，為達到教育部規定的本科辦學指標，順利通過本科教學評估，需不斷加大基礎建設。其中，新建工科實訓大樓總投資高達2億元，2016年年底獲得可研批復，需在2018年迎接本科評估之前竣工，建設時間緊迫。因此，該校首次對大樓建設采用了EPC總承包模式。本文以實例對這一模式實踐做出總結思考，以期為其他類似高校基建建設提供參考。

1 EPC模式概念與特點

1.1 EPC模式概念

EPC(Engineering Procurement Construction)即設計、采購、施工和試運行全過程承包，是工程管理的一種模式，也叫做“交鑰匙”工程[2]。在該模式下，工程總承包商一般會根據與業主簽訂合同的內容進行設計、采購、施工和試運行，其中，設計工作包含項目總體方案、實施組織、協調設計與圖紙設計等；采購包含建筑材料、施工設備及竣工后試運行期間的相關材料、機械等；施工主要包含工程建設與安裝和現場管理等。

1.2 EPC模式特點

(1)業主只與EPC工程總承包商簽訂合同，以減輕對工程的管理任務與風險；總承包商可以自行承擔項目的建設，也可以分包給其他有資質的分包商；分包商只與總承包商簽訂合同；總承包商是否簽訂分包合同與其對負工程質量、現場安全、施工工期等責任無關，項目的主要風險由總承包方承擔，分包方通常只承擔連帶責任。

(2)EPC工程總承包商與建設方簽訂合同，合同中規定EPC總承包商負責設計、采購、施工和試運行等工作，而項目總體管控由建設方負責[3-4]。在EPC工程總承包模式中，建設方一般不參與管理，但有權對項目提出適當的要求，以滿足建筑實際功能使用。

(3)建設方有權對項目派遣管理團隊和施工團隊進行必要的工程經驗及技術進行考評，對項目建設全過程控制進行實時動態監控管理。比如，聘用具有資質的第三方監理機構對總承包商的設計、采購、施工進行實時監督，并在工程竣工驗收階段進行嚴格的審查。

(4)EPC總承包商是項目管理第一責任人，在項目開始之前就對項目進行統籌管理，實現各個階段協同管理，每個階段的管理如圖1所示。

圖1 EPC模式項目各階段示意圖[4]

2 某高校EPC模式項目簡介

2.1 項目概況

新建工科實訓大樓選址在該校南區后山山腳，外語樓東側，占地面積8441.17m2，建筑面積29821m2，主要建設機械工程實訓中心、電氣焊實訓車間、工程力學實訓實驗室、傳感器與測控技術實訓實驗室、汽車工程實訓中心、海峽汽車工程技術研發中心等，計劃投資2億元，2016年2月19日完成EPC招標，由福建建工集團和福建省建筑設計研究院聯合體中標，2017年10月17日完成施工許可證辦理，進入全面施工階段，大樓設計效果如圖2所示。

圖2 大樓設計效果圖

2.2 EPC總承包方基本情況分析

福建建工集團成立于1953年，是福建省國資委監管的省屬重要骨干企業集團，也是福建省唯一一家中國建筑業協會副會長單位。集團具有國家特級房屋建筑工程施工總承包資質，集團及下屬各單位具有57項施工總承包和專業承包資質、21項甲級資質、16項乙級資質，同時還具有房地產開發和國際經濟技術合作經營權。近年來，有7項工程獲得中國建筑業魯班獎，13項工程獲得國家優質工程獎，100多項工程獲得福建省優質工程獎。集團為全國建筑業先進企業、全國建筑業AAA級信用企業[5]。

福建省建筑設計研究院技術力量雄厚，業務領域涵蓋公共與民用建筑設計、工程總承包、工程咨詢、城鄉規劃、市政設計、工程勘察與設計、工程檢測、景觀園林設計、室內外裝修與設計、房屋改造加固、工程監理、施工圖審查等。目前擁有建筑行業(建筑工程)甲級、工程勘察綜合類甲級、市政行業(道路工程、橋梁工程)專業甲級、風景園林工程設計專項甲級、城鄉規劃編制資質證書甲級、工程咨詢單位資格證書甲級、地質災害治理工程勘查甲級、地質災害治理工程設計甲級、地質災害危險性評估甲級、建筑裝飾工程設計專項甲級、房屋建筑工程監理甲級、建筑裝修裝飾工程專業承包壹級等12項甲級(壹級)資質。

從上述情況可以看出，以福建建工集團為牽頭單位的聯合體，在建筑業的資質及信用級別較高，是保證工程質量的首要條件。

3 項目實施的實踐

3.1 項目前期階段

在EPC工程總承包模式下，該高校基建項目管理的業主代表，只需明確工程項目的預期功能目標、期望工期、期望質量標準等方面并書面提出，把設計、采購、施工和試運行的全部工作交給工程總承包商[6]。因此，項目業主代表應在項目需求和承包商選擇方面做足功夫。

(1)項目需求管理

在EPC總承包商還沒有確定前，還沒有詳細的圖紙及概算文本，業主代表應根據學校的自身情況和校領導對項目建設的預期要求，制定好整個項目的預期目標，分析成本資金(投資概算)構成和來源，項目用途、功能，并形成比較成熟、完整的目標任務書。該項目中，業主代表首先要求入駐的兩個二級學院書面提出功能要求、使用要求，然后委托專業的項目管理咨詢單位進行投資估算、方案設計、初步設計，對背景、范圍、目標、需求、要求作出定義和表述，對主要的經濟指標、材料設備、功能要求、設計標準作出完整闡述，并形成詳細的書面文本，確保工程總承包商能夠充分理解該校的項目建設要求，也為總承包商在投標中制定合理的商務和技術文件提供重要依據，防止后期合同變更和工程簽證。在EPC模式下，該校的設計意圖、預期目標可以很好地得到一以貫之，不需在設計、施工時不斷解答，多次強調。

(2)承包商招標管理

在EPC工程總承包模式下，該項目只需委托一家承包商或者聯合體承包商完成項目的設計、采購、施工等工作，各方面的風險更為集中，如若發生總承包商在管理和決策中發生問題，整個項目將面臨重大風險。因此，總承包商的招標選擇顯得異常重要。在項目中，該校采用公開招投標的方式選擇總承包商。

招標過程中，該校發出招標公告后，給投標人足夠的時間和資料，讓其充分了解項目建設的要求和內容，能夠全面評估項目的風險，確認能夠承擔擬建EPC項目全部任務，力爭提供最有競爭力的投標方案。該項目中，最終是以福建建工集團為牽頭單位與福建省建筑設計研究院組成聯合體中標。標文內容與傳統的施工總承包不同，EPC總承包模式的標文需要包含設計、采購、施工等三個方面的具體內容，要求評標專家在類型選擇、人數方面有更高要求。使用EPC模式后，該校招標一次就可以完成主要招標任務，避免了傳統一個項目要進行設計、施工、監理等不同類型的招標工作運行程序不規范帶來的風險。

3.2 項目實施階段

EPC項目的實施階段，一般指簽訂合同、開展設計、采購、施工等一系列工作的過程。在該模式下，該項目采用預算后審，進行限額設計，總承包商承擔了大部分的協調工作和投資風險，業主代表主要做好合同管理和設計管理和必要的施工監督。新建工科實訓大樓為該校兩個二級學院共同使用，實驗室及實訓場所功能要求為二級學院相關負責人所熟知，后勤基建部門的管理人員未能十分了解，建設單位雖為該校(大樓建設一般由基建部門人員負責)，但含二級學院和后勤基建兩種不同職能部門。因此，為了方便項目在實施過程中進行協調，該校將大樓的功能需求設計、施工由總承包方與二級學院相關負責人直接進行溝通協調，后勤基建部門負責項目的合同、進度及造價管理。

(1)合同管理

合同條款主要反應、記錄參與各方的權利和義務，要求合同內容必須全面，嚴密、準確，否則容易造成各方利益無法實現或者爭議較大，造成后續增加談判和補簽合同條款。該項目中，中標單位為聯合體形式，要求設計單位和施工單位必須嚴格把關合同的每個條款，考慮管理成本和風險等因素，確保合同能正常履行，要求聯合體雙方聯合確認，并分別在合同上蓋章簽字確認，同時附上聯合體雙方的聯合體協議。在EPC模式中業主和總承包商只要簽訂一個總合同，業主的合同風險降到最低。

(2)設計管理

總承包商承擔了設計和施工等內容，第一階段的設計管理直接影響項目的預期目標，顯得尤為重要。設計管理中總承包商往往會過度追求絕對的經濟利益，而采取高標準設計，低標準施工。業主代表應防止設計單位在同一個設計要求或者內容中，過分追求利潤，采用高利潤設計方案。該項目中，該校對總承包商的設計方采取深化監督，倒排設計工期的方法，強化設計管理。

第一，該校要求承包方制定詳細的設計總進度計劃，針對對高校教學樓棟辦公、教學、科研等多項功能，功能種類豐富且要求差異較大，設計過程中嚴格按照二級學院對各項功能需求進行對照檢查，提出全面要求，確保設計質量，保證設計工期，減少后期的設計變更。第二，后勤基建管理人員協調二級學院相關負責人著重對一些重要的設計文件進行審查，對比設計任務書和合同規定，防止總承包商為追求利潤，降低設計要求，縮小設計范圍。第三，后勤基建部門參與總承包方的方案認證、討論會，及時掌握設計進度，目標預期、投資控制。

(3)施工管理

工科實訓大樓項目是該校首次采用EPC模式，2016年2月19日完成EPC招標，2017年10月17日完成施工許可證辦理，需在2018年底竣工驗收，建設工期很短。正是因為如此，該校決定采取EPC總承包模式，總承包商承擔主要管理風險，業主承擔管理風險減少，設計、圖審完成后直接進入準備施工階段。該校業主代表相對緊缺，在該模式下卻能夠利用有限的管理人員同時推進多個重大項目的開展，相較于傳統的設計施工分別招標的施工總承包模式，建設進度大為提前，為該校順利迎接教育部本科審核評估奠定堅實基礎。

同時，在EPC模式下，一次性地解決了設計單位、供貨單位、施工單位確定等相關問題，很好地減輕了基建管理人員的工作任務和壓力，使得該校基建管理人員緊缺問題不再異常突出。

工程在建過程，EPC模式中總承包方形成了以項目部經理為領導核心的組織架構，如圖3所示，對工程質量、資源調配進行統一管控，統一協調，深度交叉，設計負責人和施工負責人密切配合，實現了設計變更與施工現場實際情況和要求無縫對接，實現了設備采購進場和安裝施工相互銜接；如此一來，設計、施工主體責任明確，原本要業主協調的外部問題變成了合同主體的內部問題，問題得到很好的解決，不會影響后續施工，使得質量管理得到進一步強化。使用EPC模式可以很明顯地解決了在管理決策過程中由于協調時間長，審批流程多的問題。

圖3 工科實訓大樓EPC項目組織機構

施工過程中，合同管理顯得更加簡單，與傳統模式相比，業主簽訂的EPC合同只有一個，合同關系簡單明了，法律風險進一步減少[6]。EPC項目中的項目管理人員更具專業水準，分工和責權也明確，管理經驗豐富，能有效避免工程上不必要的合同管理風險。

3.3 項目竣工階段的實踐

在EPC模式中，工程項目的設計、采購、施工均由工程總承包商一并完成，業主對公工程參與度較小，因此，項目的竣工階段一定要嚴格落實驗收程序，并從嚴按實結算。該校項目驗收前，成立了以分管基建副校長為組長，入駐的兩個使用單位黨政負責人為副組長，二級學院相關負責人為主要成員的驗收小組。嚴格對照合同和竣工圖紙，認真核對工程內容，功能目標，全負荷試運行，并確認是否合格。要求總承包方提交竣工結算報告和完整的結算資料，該校的監察審計部門報送當地財審審計單位做好結算審計。

最終，該項目竣工后，與該校內的其他同等規模采用傳統管理模式的基建項目相比，基建管理人員認為，該項目建設周期(包含前期階段)縮短了4個月左右；采用控制總價管理，降低了簽證變更，工程總價得到有效控制。

4 結語

住房城鄉建設部發布的國家標準《建設項目工程總承包管理規范》(GB/T50358-2017)自2018年1月1日實施，頒發該標準目的是為了促進建設工程勘察、設計、施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設效率，其實施會加速推廣EPC總承包模式在全國范圍內工程上的應用。高校建設在全國基建項目中占有重要地位，EPC模式在高校基建項目中的實例會越來越多，對學校的管理工作人員的要求也會越來越高，如何充分發揮EPC總承包模式的優勢，規避其應用上的局限性，是高校基建管理人員及EPC總承包商甚至政府的相關職能部門面臨的重大挑戰。