守好輿論陣地“最后一公里”

陳玲

摘 要：縣級融媒體中心于2018年集中建設，有關縣級融媒體中心的政策引導和業內探索相繼出現。本文通過梳理縣級媒體中的生存現狀，從國家政策引導和業內探索典范兩個方面分析了縣級融媒體中心建設的時代意義和寶貴經驗，試圖對縣級融媒體中心建設給予一定啟發。

關鍵詞：縣級媒體;政策引導;業內探索

中圖分類號：G210

文獻標識碼：A

文章編號：1672-8122（2019）06-0087-02

一、縣級媒體生存現狀

縣級媒體是我國輿論陣地的“最后一公里”，也是我國輿論建設最薄弱的地帶。我國縣級媒體發展的形態有縣級報紙、縣級廣播電視、縣級新聞網站以及各類縣級公眾號等。由于長期缺乏市場化競爭、體制機制落后、缺少專業人才，縣級媒體傳播力薄弱、傳播內容單一，發展空間越來越狹窄。縣級媒體機制死板、機構冗繁、人員老化、人浮于事的矛盾越來越突出。沒有市場化的強烈沖擊，沒有行業內的激烈競爭，縣級媒體已成為全媒體變革中反應最遲緩的一個領域[1]。

上述原因，導致黨的政策方針在縣級媒體中的傳播聲音明顯不足，黨的創新理論在基層貫徹落實也受到嚴重束縛。改革開放40年來，縣級媒體已經到了不得不改的境地。進入新時代，縣級媒體的融合成了媒體融合向縱深發展的重頭戲。

北京大學新媒體研究院院長謝新洲通過對全國2 741個縣級新媒體調查發現，當前縣級媒體存在平臺數量多但質量不高、內容原創力明顯不足、創新人才隊伍建設嚴重滯后、多頭經營和分散管理四個方面的問題。這些問題導致縣級媒體傳播效果不佳、地方傳媒特色沒有得到發揮[2]。經歷了報網融合、臺網融合后，縣級媒體從單一平臺向多元平臺轉變，縣廣播電視臺、縣級網站、縣級報刊、客戶端、微信、微博等所有縣域媒體資源迎來了一次前所未有的整合，很多縣級媒體也成為了“全媒體”，建設了縣級融媒體中心[3]。

縣級媒體傳播受眾主要面向縣域市民及廣大農民群體。由于體量小、阻力少，縣級媒體在全媒體變革中呈現出了“船小好掉頭”的優勢，縣級融媒體中心在全媒體變革中更容易釋放改革紅利。當前是縣級融媒體中心建設的集中爆發期，北京、江西、湖南、四川、浙江、安徽等多地均已部署建設了縣級融媒體中心，這些縣級融媒體中心有的依托于省級云媒體平臺，有的建設了“中央廚房”，為我國媒體融合向縱深發展打下了基石。

二、縣級融媒體中心的國家政策引導

縣級融媒體中心建設離不開國家的政策引導。從國家層面加強對縣級融媒體中心的領導，既是宣傳黨的創新理論的需要，也是廣大縣域市民及農民群眾的需要。上傳下達、下情上傳適應時代，需要創新更加便捷、高效的傳輸渠道，縣級融媒體中心建設填補了這些需求。2018年被業內人士界定為縣級融媒體中心建設的發展元年。

2018年8月21日至22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“要加強傳播手段和話語方式創新，讓黨的創新理論‘飛入尋常百姓家。要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。[4]”縣級融媒體中心的功能是為了引導群眾、服務群眾，加強傳播手段和話語方式創新是縣級融媒體中心的建設方式，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”是縣級融媒體中心建設的最終目的。這是縣級融媒體中心第一次作為國家戰略被提出。

2018年9月，中央宣傳部在縣級融媒體中心建設現場推進會做出部署，要求2020年底基本實現在全國的全覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設[5]。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這一《意見》從機構、人事、財政等方面對縣級融媒體中心建設提出了要求，對如何提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力提出了方向[6]。

這些承載國家意志的意見要求，從宏觀層面指明了縣級融媒體中心的戰略意義和建設方向。媒體融合開啟了從省級到縣級的延伸，這一舉措意味著媒體融合正向縱深發展。有了宏觀層面的指導方向，業內人士對發展模式、經營方式、技術支撐的探索層出不窮。

2019年1月15日，國家廣播電視總局正式印發《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》，同一時間，《縣級融媒體中心建設規范》正式發布。從國家層面出臺縣級融媒體中心的建設規范，這還是第一次。這些規范要求，從技術平臺支撐、業務功能定位、基礎設施建設等多個層面提出了建設要求。這更加凸顯了國家對基層輿論宣傳工作的高度重視。

三、縣級融媒體中心的業內探索經驗

筆者梳理了業內探索縣級融媒體中心的創新案例，試圖對縣級融媒體中心的成功典范進行分析。

長興模式在企業化管理、體制機制上的創新值得借鑒。每周每月晾曬經營情況進度，各類展會活動力促多種經營，讓長興傳媒集團創下了不菲營收。人事分配制度、中層選拔機制、首席人員首席待遇制度等創新，為長興傳媒集團迎來了眾多參觀考察者。

玉門經驗通過業務內容、傳播技術、應用服務的共享融合，打造了“一中心四系統+愛玉門 App”為技術架構的云計算融合媒體共享平臺。此外，玉門經驗還建設了“祁連云”數據融合中心、融合生產系統、融合媒體報道指揮系統、中心媒資管理系統、高清全景演播室系統[7]。

吉林模式將省市媒體的技術資源共享延伸到縣級融媒體中心，省市縣聯動打造了低成本的縣級融媒體中心，吸引了多個縣級融媒體中心的進駐和融通。

北京模式則是在延慶區融媒體中心借用成熟的平臺和技術支撐下完成的媒體資源整合，報紙、廣播、電視和新媒體從相“加”到相“融”呈現出裂變效應。目前，北京市16個區級融媒體中心均已建成。各媒體、技術公司的助力，讓北京模式得以領跑全國。

這些縣級融媒體中心在傳播力、引導力、影響力、公信力方面均取得了可喜的成績。分析這些探索不難發現，體制機制創新、科學技術支撐、多個平臺資源整合是這些縣級融媒體中心制勝的因素。無論是體制機制、技術支撐還是資源整合，都離不開人。融媒體歸根結底融的是人的主觀能動性。體制機制創新恰恰是調動人主觀能動性的硬杠。技術支撐的應用和平臺資源的整合都離不開人的主觀能動性。

這些縣級融媒體中心有的是媒體自發的改革，有的是借外力強強聯合。縣級融媒體中心建成后，對黨的方針政策傳播將更加全面，對基層新聞報道的挖掘將更加有力，廣大基層群眾獲取新聞信息的渠道更加便捷。除了新聞報道資源的裂變式傳播，經營方式的多元整合也盤活了更多社會資源。媒體融合向縱深發展，在調動新聞資源的同時，也用互聯網思維改造著傳統的媒體經營方式。

參考文獻：

[1] 陳國權.縣級融媒體中心建設不能一刀切、一窩蜂[J].新聞論壇，2019（2）.

[2] 謝新洲.我國縣級融媒體建設的現狀與問題[J].中國記者，2018（10）.

[3] 陳國權.提高主流媒體新聞供給質量的扶持路徑研究[J].新聞與寫作，2018（11）.

[4] 張洋.出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話 習近平：舉旗幟聚民心育新人興文化展形象[N].人民日報海外版，2018-08-23.

[5] 岳德亮.縣級融媒體中心建設全面啟動 2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設 2020年底基本實現全覆蓋[N].新華網，2018-09-25.

[6] 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議強調 深刻總結改革開放偉大成就寶貴經驗 不斷把新時代改革開放繼續推向前進[N].新華網，2018-11-14.

[7] 沙垚.審時度勢謀發展 媒體融合縱深行——縣級媒體融合發展與加強基層主流輿論陣地建設論壇會議綜述[J].新聞與寫作，2018（9）.

[責任編輯：楊楚珺]