“基層減負(fù)年”能否推動(dòng)改革創(chuàng)新？

徐浩程

地方黨委政府為基層減負(fù)不是這一兩天的事。比如“工作臺(tái)賬過(guò)多”，早在5年前，一些地方就對(duì)基層臺(tái)賬進(jìn)行了清理規(guī)范，從300本減少到30本。此外“機(jī)構(gòu)牌子多、職責(zé)事項(xiàng)多、上墻制度多、考核督查多”等問(wèn)題，一些地方也都有相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)清理，有的還規(guī)定了文件的字?jǐn)?shù)等。

但實(shí)際上不少地方往往文件字?jǐn)?shù)沒減多少、工作組也是一個(gè)接一個(gè)下，老問(wèn)題未走遠(yuǎn)，“政務(wù)APP多、創(chuàng)建評(píng)比多”等又來(lái)勢(shì)洶洶，基層減負(fù)似乎陷入了治理—反彈—再治理的惡性循環(huán)中。

這其中當(dāng)然有形式主義、官僚主義的問(wèn)題。

一些地方表面上在給基層減負(fù)，實(shí)際上是以形式主義反對(duì)形式主義，讓減負(fù)落到虛處，口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄。對(duì)于這些地方機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，減負(fù)可能方便了基層工作，但是讓他們的工作不方便，少看臺(tái)賬多下基層費(fèi)時(shí)費(fèi)力、責(zé)任推不下去自己就可能被問(wèn)責(zé)……所以在“方便管理”還是“方便工作”中，他們選擇“方便管理”，繼續(xù)增加基層負(fù)擔(dān)。

除此之外，基層負(fù)擔(dān)加重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)化傾向也有很大關(guān)系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于機(jī)關(guān)與群眾的“結(jié)合點(diǎn)”，面對(duì)著具體的人而不是上下級(jí)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的時(shí)間是花在將政策轉(zhuǎn)換為實(shí)際工作上、花在和群眾打交道上，他們的行為做事與經(jīng)驗(yàn)與大機(jī)關(guān)里的干部有很大的不同，很多時(shí)候需要根據(jù)具體情況具體處理。以前對(duì)他們管理更多采用“以結(jié)果論成敗”，隨著對(duì)基層要求越來(lái)越高、管理越來(lái)越規(guī)范，“機(jī)關(guān)化”傾向也就越來(lái)越重。

目前基層工作絕大部分時(shí)間是在應(yīng)付檢查、督查，或者就是制作文字資料，把走村串戶的工作大部分推給村組，導(dǎo)致不僅基層干部，村組干部的壓力和負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。“把村社組織當(dāng)作下屬單位、把工作落實(shí)到基層理解為任務(wù)交給村社、把屬地管理理解為村社管理。”

基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重的背后，也折射出基層依然存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、考核制度不完善、用人制度不合理等問(wèn)題。這些問(wèn)題相互積累，最后疊加在基層干部身上，成為壓得其喘不過(guò)氣來(lái)的一捆捆“稻草”。

中央強(qiáng)力推行基層減負(fù)，而且將2019年作為“基層減負(fù)年”，力度不可謂不大。文件中已經(jīng)明確了“中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)”“確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%～50%”等具體指標(biāo)，但有很多還需要地方黨委政府細(xì)化落實(shí)政策，比如基層少發(fā)之前那些文件、少開之前那些會(huì)，能否推動(dòng)工作，或者能否完成考核。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何將基層減負(fù)落在實(shí)處，如何防止基層負(fù)擔(dān)反彈，除了將具體指標(biāo)落實(shí)外，要徹底破解這一困局，必須拿出改革的魄力，通過(guò)改革的手段，從病灶根源上對(duì)癥施治，“基層減負(fù)年”能否推動(dòng)地方改革創(chuàng)新，值得期待。

（摘自《瞭望新聞周刊》）