英國公務員畏“評”如虎

錢國宏

前些時，我公出到英國，結識了兩位英國的公務員：邁克和普雷斯。

邁克是倫敦市政府內的一名“文官”。在英國人的印象中，文官是較為清閑的一類職員，但邁克卻并未感到輕松——政府有很多“規矩”讓他不敢越雷池一步：英國公務員每周有五個工作日，日辦公時間為8小時15分鐘。邁克和政府其他公務員必須按時上下班，差一刻都不行。因為在英國，所有機關和部門都設有公務員簽到簿，公務員們上下班包括午休，都要準時簽到，差一項或遲到一次，單位都會毫不留情地做下記錄，然后交給國家公務員錄用評估署。評估署一旦掌握了某些公務員的遲到記錄或“上花班”的記錄，那涉及到的公務員可真要“大禍臨頭”了！因為，在英國公務員的眼中，評估署就是“開封府大堂”——執法森嚴，不徇私情！

評估署執法森嚴在英國的官場中是人所共知的，這使得英國的公務人員不得不對評估署畏懼有加，談“署”色變。因為我們和邁克關系處得很好，所以有一次，我們提出要跟邁克去倫敦市政府參觀一下，順便“開開眼”，看一看英國市政府里是個什么“局勢”。這一下可把邁克嚇著了，“NO！ NO！”他兩手搖得像風扇：“評估署的人若是發現了，我的飯碗就砸啦！”看著邁克著急的樣子，我們知道他不是在開玩笑，便打消了這一念頭。

事后，邁克的大女兒佩蒂跟我們解釋說，英國對國家公務員的管理是非常嚴格的，有一套完整的考核制度：績效評估制。英國的公務員績效評估由專門的評估領導機構組織實施，實行“內設管理機構”模式，即在國家內閣辦公廳內設置錄用評估署，由下屬的人事部負責每年考績工作的部署，公共服務與科學辦公室、公務員專員辦公室和財政部予以配合，具體評估工作由各單位人事部門和各部門主管負責，若涉及工薪問題則需要與財政部和工會進行協商。英國對公務員的考核重才不重級，絕對是“唯才是舉”——10個方面的素質是公務員績效評估的主要內容：包括觀察和分析問題能力;溝通與交流能力;崇尚客戶的意識能力;宏觀決策能力;處理人際關系能力;領導管理能力;高效率工作能力等。按照這10項內容，評估機構對公務員實行年度分項評分，每項評分最低0分，最高20分，將公務員各項內容的得分累加起來，便是這名公務員的年度總得分。考核成績分為A、B、C、D、E五等，A等（最出色）140分以上，B等（比較出色）為125分，C等（合乎標準）為100分，D等（業績不佳）為85分，E等（無法勝任）為60分。佩蒂說，一名公務員，如果年度評估得分在125分以上，還有升遷的機會和可能，如果得分在85分，就是首相說話了，也是不能升遷的;如果得分在60分，那這名公務員便只好下崗“另謀高就”了。不管哪級評估機構，在實施權力時均是鐵面無私的。譬如遲到早退、工作時間“開小差”等這些國內政府機構常見現象，在英國則是輕則罰薪、降職，重則開除公職。

跟邁克閑聊時，聽他介紹，每年市政府都會開除一些不守法紀的公務人員，這其中有很多人犯的錯誤在我們國內看來，簡直就談不到“錯誤”，譬如：工作時間接打了私人（家人、親朋）電話，或者辦了私事（如給家人訂生日蛋糕、比薩餅，借上街辦公事之機，順便給自己買了份報紙等）。

普雷斯是位主管農業的地方官員。受單位指派，他陪我們在附近幾個省轉了幾天，考察當地的農業生產情況。與普雷斯閑聊中我們獲知，英國的公務員績效考核制度非常健全，對公務員考核分為日常考勤和年度考核兩種。所有公務員工作日內（上午10點到下午6點）不得以任何借口外出或兼職。普雷斯說，各部門的評估機構權力了得，公務員們不怕天不怕地，就怕評估！在英國，公務員們普遍畏“評”如虎，因為稍有疏忽或違犯，就要給自己的前程帶來影響，而且這種影響是無可挽回的！“去年末，我一同事就因為違規三次，而被開除了公職。直到現在，他還在找工作呢。唉！”普雷斯講起往事來，禁不住搖頭嘆息。

不成規矩，難成方圓。聽著普雷斯的訴說，我陷入了沉思。

（摘自《政協天地》）