法國：著力鏟除腐敗根源

徐伯黎

在透明國際發(fā)布的全球“清廉指數(shù)”排行榜上，法國是廉潔度較高的國家之一。相關資料表明，為了預防和遏制政府官員腐敗，近年來法國把“預防為主、鏟除犯罪根源”作為反腐敗工作的指導思想，提出“要制定切實可行的防患于未然的計劃”，在立法、組織機構、權力制約和教育等方面采取了一系列措施。

制定預防腐敗法律

法國反腐重在預防，并通過立法確立了幾項行之有效的預防腐敗制度。1988 年出臺了《政治生活資金透明法》，確立了“公職人員財產(chǎn)申報制度”。主要內容是：法國的高級公職人員（包括總統(tǒng)候選人、國民議會和參議院議員、地方議會主席、當選議員、中央政府組成人員、大區(qū)區(qū)長、海外省議會議長和 3 萬人口以上城市的市長以及經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)負責人），必須依法對其擁有的財產(chǎn)狀況，包括財產(chǎn)數(shù)量、來源、增減等情況向指定的監(jiān)察機關作出報告，以接受審查和監(jiān)督。

一旦發(fā)現(xiàn)公職人員所擁有的財產(chǎn)與其合法收入不符，而又不能說明其正當來源，即視為非法所得并予以懲處。

1993 年，法國又出臺《預防腐敗和經(jīng)濟生活與公共程序透明法》。主要內容是對最容易滋生腐敗現(xiàn)象的一些行業(yè)和部門（如房地產(chǎn)業(yè)、公共服務業(yè)、公共市場、國際貿易、城市建設等）活動的透明度作出規(guī)定。

設立專職預防機構

資料顯示，法國于 1993 年成立了跨部門的專職預防腐敗機構——預防貪污腐敗中心，掛靠法國司法部，受總理直接領導。該中心由高級法官及內政部、地方行政法庭、司法警察和稅務部門的專家組成，工作獨立，成員每 4 年更換一次。其基本任務是通過媒體報道、個人揭發(fā)、司法部門案例和研究機構的研究等途徑，收集政府和經(jīng)濟部門中有關貪污腐敗的信息，分析腐敗案件的類型，總結反腐敗經(jīng)驗，研究利用新科技手段犯罪的各種可能性。該中心每年向政府總理和司法部門提交一份活動報告，其內容主要是就可能出現(xiàn)腐敗的部門進行分析并提出預防性建議和制裁措施。

有報道稱，近年來，法國預防貪污腐敗中心多次參加地區(qū)性和全球性國際組織的反腐敗聯(lián)合行動，到世界各國介紹經(jīng)驗。預防貪污腐敗中心的成立，使法國政界進一步意識到了腐敗的危害性，加強了自我約束，競選等政治活動中的違法行為明顯減少。

健全權力制約機制

據(jù)綜合信息，法國的公職人員權力制約機制相對比較健全。一是設立公共會計制度。公共會計和決策人員職權分離，公共會計高度獨立，且與其任職的公共機構決策層分別隸屬于不同機關，這一體制有力地保證了公共會計職責的履行。二是設立審計法院制度。全國設有國家審計法院和地方審計法院，審計法庭主要職責是審查國家預算，對公共會計進行法律監(jiān)督。對政府部門、公共機構、國有企業(yè)以及社會保險、社會安全機構以及接受國家財政補貼和資助機構等單位的財政收支進行審計，并有檢查、調查、處理和通報等權力。三是設立現(xiàn)代公務員制度。法國建立起了現(xiàn)代公務員制度，政務官和事務官分開，政務官通過選舉產(chǎn)生，事務官不受政權更迭的影響，其升遷實行考績制，無過不得被解職。四是完善的社會監(jiān)督體系。法國《出版自由法》規(guī)定：一切報紙或期刊，無須獲得預先許可，均可發(fā)行。20世紀80 年代以來，法國輿論監(jiān)督日益增強，不少官員腐敗首先由媒體發(fā)現(xiàn)并揭露。

加強懲防腐敗教育

法國重視對公務員隊伍進行職業(yè)道德、操守和行為規(guī)范教育。《法國公務員總章程》規(guī)定：公務員有權利享受經(jīng)常性的職業(yè)培訓，費用全部由國家承擔，保證公務員培訓的法制化和規(guī)范化。

其中，提高行政效率是公務員培訓的重點。近年來，培訓內容還增加了廉潔教育，有的培訓機構將重大腐敗案件匯編成冊，對公務員進行警示教育。另外，對企業(yè)人員的教育管理方面，由出口委員會和倫理委員會制定預防腐敗的有關規(guī)定，與大型企業(yè)和私營企業(yè)簽訂協(xié)議，要求企業(yè)作出承諾，達到預防腐敗的目的。

法國還加強公眾對腐敗行為危害性的認識，培養(yǎng)其對腐敗現(xiàn)象的敏感性，教育對象主要為年輕人、大學生、企業(yè)管理人員和行政管理人員。教育的主要方式是在大學和某些職業(yè)培訓中心開設專門課程。除大學生外，中學生甚至小學生也將被逐步納入教育范圍。2003 年 11 月，法國有關部門還專門出版了一本題為《面對腐敗》的反腐敗教材，在全國推廣發(fā)行。

（摘自《檢察日報》）