基層減負年，負擔如何切實減下來？

范鐘秀

習近平總書記在中央政治局第十次集體學習時指出，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來。中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），制定了硬杠杠，提出了硬措施，著力為基層干部減負。一起來看看，這份《通知》給基層干部送來了怎樣的“及時雨”？

轉變政績觀是根本

《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了一些務實管用的舉措。

其中，最為基礎性的要求是樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來。很多基層干部和學者專家已經指出，在基層治理中存在的形式主義等現象，根源就在于黨性不純、政績觀錯位。評價干部工作，不在于總結寫得好不好、匯報得好不好，而在于是否真擔當、干實事、見實效。

文件會議太多，要減

開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。

督查過多，也要減

督查檢查考核過多過頻，基層久有煩言。為基層減負，首先要抓好去年出臺的《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》落實工作。目前中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%，各省區市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%。接下來的工作則是如何確保精簡不反彈，不出現改頭換面、卷土重來的情況。在此基礎上，《通知》進一步要求，各地區各部門要加強計劃管理，繼續嚴格控制總量。

現在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，這是總書記關心的整改重點，《通知》對于解決過度留痕的問題也給出了明確方案，提出了幾項具體要求。一是強化結果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法。《通知》明確規定“三個不得”，基層深感苦惱的層層報材料、突擊報材料，以批示當落實，靠截圖視頻證明工作實績等情況，都在“不得”之列。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，不干擾基層正常工作。

讓擔當不再是“千斤擔”

2018年，中央出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，此番《通知》對如何解決干部不敢擔當作為的問題給出了更為明晰的安排。

簡言之，《通知》提出的干部管理原則，是堅持嚴管和厚愛結合。對于很多想嘗試創新的干部來說，問責風險一直是一把懸在頭上的利劍，此次《通知》進一步強調，實事求是、依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。

《中國共產黨問責條例》將針對問責不力和問責泛化簡單化等問題，作出修訂。此外，正確對待被問責的干部，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要使用。制定紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則，嚴肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔。把“三個區分開來”的要求具體化，切實保護干部干事創業的積極性。

此外，《通知》還對基層干部送出“福利禮包”。其中指出，對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

（摘自《半月談》）