認識再提升 思考再深化 實踐再出發持續提升黨建引領城鄉社區發展治理水平

胡元坤

推進黨建引領城鄉社區發展治理，是成都市委堅持以人民為中心的發展思想，著眼創新超大城市治理作出的戰略部署。站位新起點，提升黨建引領城鄉社區發展治理水平，關鍵要堅守全心全意為人民服務的初心，勇擔推進城市治理體系和治理能力現代化的使命，保持定力久久為功、一以貫之狠抓落實，推動城市進入高質量發展、高品質生活、高效能治理協同推進的新階段。

深學細悟習近平總書記重要論述，推動社區發展治理認識再提升

（一）深刻認識把握“鞏固黨的執政基礎”的政治要求。習近平總書記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。深入領會習近平總書記的重要論述，我們認識到，社會治理離不開黨建引領，黨建引領離不開基層黨組織，必須充分發揮基層黨組織在社會治理中的重要作用。聯系實際看，當前社會結構和組織形態發生深刻變化，對黨組織統籌資源、整合力量提出了新挑戰;人與組織、人與單位的關系發生深刻變化，對黨組織加強對“社會人”的引導提出了新挑戰;新興經濟主體和社會組織不斷涌現，對杜絕各領域“治理真空”提出了新挑戰。面對新形勢新任務，必須始終把基層黨建貫穿基層治理全過程，充分發揮黨組織引領作用，把各類群體和組織團結在黨的周圍，把黨的領導根植于基層、根植于群眾。

（二）深刻認識把握“推進社會治理現代化”的根本目標。習近平總書記強調，要加快推進社會治理現代化，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深入領會習近平總書記的重要論述，我們認識到，提升社會治理現代化水平，社會化是主導理念，法治化是制度保障，智能化是技術支撐，專業化是實踐標準，必須四個方面共同發力，才能建立新型現代化社會治理體系。聯系實際看，當前社會治理轉型提升迫在眉睫，對照“四化”要求，還存在行政化傾向較重、法律缺位依據不足、信息化支撐不夠、專業化能力不強等問題。解決這些問題，必須著眼構建適應新時代要求、富有創造活力和現代化效率的新型治理體系，鼓勵社會組織多元化發展，培育法治精神強化依法行權，深度挖掘數據價值增強治理精準性高效性，不斷提升治理專業化水平。

（三）深刻認識把握“以人民為中心”的價值導向。習近平總書記強調，要加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。深入領會習近平總書記的重要論述，我們認識到，社會治理的核心是人，必須充分注重人的感受、人的需求和人的發展，把重心和資源沉到社區，把治理和服務緊密結合，辦好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。聯系實際看，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，人民更加注重追求精神愉悅、安全健康、素質提高、人文和諧和全面發展。面對人民對美好生活需要的趨勢性變化，必須聚力推動社會治理精細化，把社區作為改善服務、優化供給、回應需求的基本平臺，筑強做優社會治理“神經末梢”，切實辦好群眾家門口的實事。

（四）深刻認識把握“構建共建共治共享的社會治理格局”的實踐路徑。習近平總書記強調，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。深入領會習近平總書記的重要論述，我們認識到，在社會治理中，共建是基礎，強調把“蛋糕”做大;共治是關鍵，強調推進良序善治;共享是目標，強調讓發展治理成果惠及更多群眾。聯系實際看，當前在共建層面，各方參與積極性不高;共治層面，社會“陌生化”現象日益明顯;共享層面，對群眾需求供給不夠精準。解決這些治理難題，必須強化基層治理力量的統籌協作，完善群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道，通過組織紐帶把各方緊密聯系起來，通過資源共享把各方積極性調動起來，促進政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

系統檢視近兩年成都的創新實踐，推動社區發展治理思考再深化

（一）成都推進社區發展治理的探索實踐。一是突出體制破題，推動權責匹配和資源整合高效統一。創新組織領導體系，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發展治理委員會。強化政策集成創新，初步構建起“1+6+N”政策體系。完善工作推進機制，建立“社區發現、街道呼叫、集中派單、協同整治”工作模式。二是突出造血提能，促進科學發展和有效治理良性互動。堅持以產城融合構建新型社區，圍繞產業功能區布局，建設集生產、居住、消費等功能于一體的新型社區。堅持以商業邏輯推動空間運營，在社區層面植入新經濟應用場景，構建“O2O+社區”商業模式。堅持以立品優城厚植發展優勢，實施“五大行動”，改善城市面貌和人居環境。三是突出精準精細，推進供給創新和服務提升協同聯動。圍繞服務便民優化配置模式，在810個黨群服務中心實施親民化改造、項目化服務、專業化運營。圍繞專業多元培育供給主體，全市認證社會企業達37家，組建社區基金會15家。圍繞高效智能創新構建服務載體，開發“天府市民云”平臺，整合服務事項161項，上線8個月服務市民4200萬人次。四是突出共建共治，推動一核引領和多元互促同頻共振。強化區域化黨建增強統籌性，創新社區發展治理“五線工作法”、居民小區發展治理“五步工作法”。強化多方面參與增強向心力，全市13萬名黨員下沉社區開展服務，社區志愿者達190萬人。強化各領域聯動增強開放度，2.2萬個駐區單位或組織與社區簽訂共建協議，開展服務項目6.8萬個。

（二）工作實踐中形成的認識體會。主要有五點體會：第一，推進城市治理體系和治理能力現代化是一場深刻變革，必須發揮黨委總攬全局、協調各方作用，解決好體制機制創新等重大問題。第二，落實新理念需要新路徑，必須堅持發展與治理深度融合，以科學發展引領有效治理，以有效治理促進科學發展。第三，城市的核心是人，必須堅持人民城市人民建、人民城市人民管，把居民動員起來、組織起來、參與進來，推動共建共治共享。第四，城市治理的要義是事，必須堅持見人見事，以事聚人、聚人成事、為民解憂，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。第五，街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，必須把基層黨組織領導基層治理的地位法定化、內涵具體化、途徑制度化，堅持黨建引領基層治理方向不動搖。同時，我們也清醒地看到，當前工作中還存在一些問題和差距，主要表現在，思維理念的深度與現代治理的趨勢還不相適應，改革創新的力度與實踐發展的需要還不相適應，服務供給的精度與人民群眾的期待還不相適應，社會參與的廣度與共建共治的目標還不相適應，工作保障的力度與夯實基層的要求還不相適應。解決這些問題，要求我們不忘初心使命、強化責任擔當，勇于改革創新、敢于攻堅克難，持續用力推動黨建引領城鄉社區發展治理再上新臺階。

主動對表對標狠抓落實，推動社區發展治理實踐再出發

（一）聚焦“深化拓展”這個工作方向，重點推動“三維融合”。一是推動基層黨建與基層治理深度融合。強化黨組織對基層治理的領導，以基層黨組織為核心，以共建共享為基本原則，完善“一核三治、共建共享”基層治理機制，形成以黨組織為核心、其他各類組織“眾星拱月”的格局。二是推動社區治理與社會治理深度融合。加強社會治理頂層設計、統籌協調、資源整合，健全社區治理和社會治理協同機制，推動跨部門社會治理事項統籌解決，構建社區發展治理強基礎、社會綜合治理保平安的雙線體系。三是推動社區發展與社區治理深度融合。以實施“五大行動”為抓手，把精細治理、分類治理、創新治理理念貫穿社區“五態”提升全過程，運用產城融合理念更新社區形態，兼顧居民需求和市場邏輯升級社區業態，彰顯天府文化底蘊涵養社區文態，倡導綠色健康生活方式建設社區生態，營造社區共同體意識培育社區心態，做到在城市有感發展中“以事聚人”，在基層治理實踐中“聚人成事”。

（二）聚焦“改革攻堅”這個重要任務，重點推進“三項突破”。一是大力推進街道轉職能。取消街道招商引資職能，賦予街道對派出機構日常管理權、區域內規劃參與權等權力，讓街道聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主業，同步抓好社區減負賦能增效，把社區做強、做優、做活。二是探索推進公共資源共享利用。建立社區公共資源和社會公共資源共享利用的政策引導、激勵獎懲等制度機制，讓閑置社會公共資源真正發揮公共屬性，更好服務社區居民。三是積極推進基層工作力量有效協同。以街道為實施主體，以網格為基本單元，推進機制統籌、工作統籌、力量統籌、平臺統籌，形成社區發展治理強大合力。

（三）聚焦“服務提升”這個關鍵領域，重點優化“三類服務”。一是加大基本公共服務供給。完善以利民為導向的基本公共服務清單管理制度，聚焦群眾急難愁盼問題，實施公共服務設施建設三年計劃，推動資源跟著需求走、服務跟著居民走。二是完善便民服務體系。完善社區便民利民服務網絡，推動一體化信息服務站、信息服務終端等便民服務設施入駐社區，就近提供政務服務和公用事業服務。加快“天府市民云”區（市）縣服務事項接入。三是大力發展社區生活性服務業。探索建設鄰里中心、生活體驗館等綜合服務設施，鼓勵發展“O2O+社區”商業模式，培育社區生活性服務領域的新場景、新業態、新模式。支持社區采用股份制、眾籌、資產入股等方式發展生活類服務企業，在為居民提供多元化服務中實現社區資產保值增值。

（四）聚焦“做活社區”這個底部支撐，重點強化“三個保障”。一是強化人才保障。著眼建強社區人才隊伍，加快編制社區人才發展規劃，逐步健全社區人才政策體系，分類開展社區人才教育培訓，推動落實社區人才薪酬標準，著力打通社區人才職業化成長和晉升通道。二是強化資金保障。通過財政兜底保障、以獎代補等方式，加大財政資金直接撥付社區力度。大力發展社區基金會、社區微基金、社區社會企業，多渠道投入支持社區發展治理。三是強化政策保障。加快《成都市社區發展治理工作條例》立法進程，完善社區發展治理政策體系，推動工作重心下移、資源力量下沉、職責權力下放，夯實超大城市治理底部支撐。