城鄉社區發展治理的成都探索

本刊編輯部

2017年以來，成都市創新成立城鄉社區發展治理委員會，探索以黨建引領城鄉社區居民共建共治共享。今年6月14日～16日，由國家民政部、國臺辦共同指導，中國社區發展協會主辦的“第十一屆海峽論壇·第六屆海峽兩岸社區治理論壇”在廈門舉行。開幕式上，成都市作為內地唯一一個受邀城市作交流發言。本刊特將成都部分優秀基層經驗匯編如下。

郫都區戰旗村

黨建引領聚合力 ?把握機遇促發展

2018年2月12日，習近平總書記來川視察，對戰旗村的黨建工作、村集體經濟發展和農村改革實踐工作給予了充分的肯定，稱贊“戰旗飄飄，名副其實”，要求戰旗村在實施鄉村振興戰略中繼續“走在前列，起好示范”。戰旗村秉承“組織建在產業上、黨員聚在產業中、農民富在產業里”的理念，堅持“村莊規劃先行，依法民主治村，依靠產業興村”的思路，以改革求出路，以創新促發展，立足本村資源優勢，在土地資源整合、土地集中經營上做文章。形成了以有機蔬菜、農副產品加工、食用菌工廠化生產等主導的農業產業，以媽媽農莊、第五季香境商業綜合體、鄉村十八坊、呂家院子的鄉村旅游產業，逐步走上了一條一二三產業融合發展的路子。戰旗村深化農村土地制度改革，盤活沉睡資源。深化農村集體產權制度改革，保障村民財產權利，由此實現了資源變資產、資金變股金、農民變股民的蝶變。習近平總書記視察時高度評價這一舉措，指出“這里是人人參與人人入股啊，大家有獲得感”。堅持依法自治，構建產村相融的基層治理體系。

溫江區

“社八件” 推動城鄉社區發展治理標準化、精細化、品質化

溫江區推進的“社八件”探索是指每個村（社區）都擁有一套發展治理思路，創作一枚LOGO標識，傳唱一首社區之歌，議決一部社區居民公約，新推一批社賢人物，孵化一個功能型社會組織，建成一個樓居院示范點位，營造一處市民中心。在建設過程中，堅持黨組織核心引導。社區黨組織把“社八件”作為抓黨建，強基層的重要抓手，全面謀劃落實“社八件”，科學制定“社八件”實施方案，嚴把黨組織審查提議關、公眾意見征集關，議事會議決關。堅持動員居民全面參與，把“聽市民訴求、為市民辦事、受市民評點”，貫穿于標配“社八件”全過程，切實提升市民的參與感，最大限度確保“社八件”體現民意，推動發展。鏈接整合社會資源，豐富和拓展黨—政—企—社資源跨界合作平臺，集成多方資源推動“社八件”，有力促進社會資源柔性流動、跨界整合。示范評比強力推動，以村（社區）為基本單元，按“四個季度、三個三分之一”組織實施。將“社八件”納入競進拉練內容，“對標篩、實地驗、公開評”，外界影響力進一步擴大。通過“社八件”的探索與實踐，有序推進了社區動員，有效激發了社區創造，有力增強了社區顯視。

武侯區玉林街道

優化提升黨群服務中心 ?精準精細服務社區群眾

玉林街道黨工委結合自身實際，圍繞群眾需求，針對問題短板，以優化提升黨群服務中心為抓手，以精準精細服務社區群眾為目標，著力打造高品質和諧宜居生活社區。一是強化共駐共建，整合轄區資源，讓社區有溫度。如共建街道黨群服務中心，共建18個“文化聚落”，讓居民免費學習體驗蜀繡、剪紙等傳統文化。二是強化群眾參與，激發內生動力，讓社區有活力。堅持既要硬件升級，更要觀念更新，通過黨組織引領作用的發揮，將“社區包辦”轉變為“全民參與”。讓專業規劃師和個人與社區居民一起，以黨群服務中心、院落、街巷等社區空間為載體，全面開展微更新、微治理。三是強化融合發展，盤活載體空間，讓社區有魅力。著力重塑黨群服務中心定位，盤活空間、優化設置，實現服務功能的提檔升級。打造社區“院子文創園”，吸引了古琴、視覺藝術等11個文創工作室入駐。四是強化需求對接，精準精細服務，讓社區有情懷。堅持以情懷為約，圍繞需求、項目帶動，實現服務質效的提檔升級。深入院落家庭，掌握群眾需求，梳理形成服務項目，結合黨群服務中心功能設置，引導駐區單位、“兩新”組織、志愿組織和居民群眾主動認領項目，“愛牙館”等項目，有效解決了轄區居民子女托管、老人就餐、居家養老等難題。

新都區大豐街道

快速城市化進程中黨建引領城市小區治理

近年來，通過黨組織引領下的一系列治理工作，紅湖小區實現了由亂到治的蛻變。一是找黨員，建支部。通過組織找黨員，黨員找組織的“雙找”活動，讓黨員亮明身份，參與小區治理。二是摸實情，求民意。街道黨工委牽頭，號召更多居民參與社區治理。通過入戶調查，梳理形成問題清單，建立起了小區基礎信息庫。三是建機制，抓共治。在黨組織的引領下，建立了小區治理三大機制：小區三級網格制度。社區黨委派駐一級網格員3名，意見領袖、小區黨員，擔任二、三級網格員。成立社區環境與物業管理委員會，承擔“政策宣傳、民意收集、物業糾紛調解、小區氛圍營造、監督業委會和物業公司規范化履責履約”五項職能。建立“小區綜合聯席會議制度”，不定期召開聯席會議，協商化解居民矛盾，以小區黨支部為核心，網格員、業委會代表、物管企業代表、社會組織代表共同參與。建立了三室兩站一中心，組建了黨員廣泛參與的志愿巡邏隊伍。四是搭平臺、強服務。由黨支部牽頭籌備業委會換屆選舉，強化黨組織對業委會的引領，組織開展豐富多彩的公共活動，不斷增強小區居民歸屬感。

雙流區蓮花社區

以社區營造理念推進“兩拆一增”創新實踐

雙流區西航港街道蓮花社區以開展“兩拆一增”專項行動為突破口，重塑社區黨建新格局，探索“三老三治三新”社區發展治理新路徑，依托老企業、老職工、老黨員，推動社區德治、法治、自治建設齊頭并進。 首先，西航港街道實施了強堡壘工程，通過重構社區黨組織班子、重構社區網格黨組織、重構黨組織生活機制、重構黨組織服務功能，提升社區黨組織組織力。實踐中，蓮花社區堅持探索突出自治、法治、德治“一核三治”治理機制，激發了社區居民“兩拆一增”專項行動的積極性、主動性。同時，街道黨工委堅持“一尊重五統籌”要求，用城市有機更新的理念建設美麗新蓮花，堅持集中整治和發展治理相結合，堅持把打好“兩拆一增”攻堅戰和與創造美好生活相結合，打造美麗宜居公園社區。在推進“兩拆一增”過程中，先后實施了基礎設施智能化改造、“三無院落”打造、園林綠化改造、桑家溝景觀打造、廉政文化廣場建設、市場改造等工程建設，社區基礎設施日臻完善，服務功能不斷健全，居民素質和幸福指數穩步提高，幸福、和諧、美麗社區日趨成熟。