國家公園體制試點區(qū)生態(tài)補償機制建設(shè)研究

摘要 建立和完善生態(tài)補償機制是保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措。開化縣作為國家公園體制試點區(qū)，既是生態(tài)補償?shù)闹苯邮芤嬲撸彩巧鷳B(tài)補償機制建設(shè)的實踐者。針對當(dāng)前開化縣建設(shè)錢江源“國家公園”過程中生態(tài)補償機制探索存在的問題和瓶頸，從生態(tài)補償方式、標準、范圍、成效等方面著手，探索完善錢江源國家公園生態(tài)補償機制，為全國其他國家公園體制試點區(qū)建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 國家公園體制試點區(qū);生態(tài)補償機制;完善;錢江源;開化縣

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）11-0102-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.11.028

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract Establishing and improving the ecological compensation mechanism is an important measure to protect the ecological environment and promote the construction of ecological civilization. As a trial area of national park system， Kaihua County is not only the direct beneficiary of ecological compensation， but also the practitioner of ecological compensation mechanism construction. In view of the problems and bottlenecks existing in the exploration of ecological compensation mechanism in the process of constructing Qianjiangyuan ‘national park in Kaihua County， the ecological compensation mechanism of qianjiangyuan national park was explored and improved from the aspects of ecological compensation method， standard， scope and effect， so as to provide reference for the construction of other pilot areas of national park system.

Key words Pilot area of national park system;Ecological compensation mechanism;Perfect;Resource of Qianjiang River;Kaihua County

作者簡介 方偉春（1973—），男，浙江開化人，講師，從事公共管理研究。

收稿日期 2018-11-21

關(guān)于生態(tài)補償?shù)亩x，國內(nèi)外有不同理解。國際上廣泛認可的生態(tài)補償，是指生態(tài)有償服務(wù)付費（PES），即基于協(xié)商的合同安排，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者支付費用。而國內(nèi)理論界則有不同的定義，其中相對公認的一種是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

所謂生態(tài)補償機制就是區(qū)域內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境的受益者向保護生態(tài)環(huán)境的犧牲者做出補償?shù)倪\行模式，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。其原因在于環(huán)保成本與經(jīng)濟發(fā)展在短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)，這里的受益者指因得到良好區(qū)域生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者，犧牲者是指因環(huán)保政策等原因限制其工礦企業(yè)等發(fā)展，甚至舉地方財政資金全力支持生態(tài)保護，減少提升經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的機會。生態(tài)補償方式可以為經(jīng)濟補償即提供生態(tài)補償資金、政策補償即區(qū)域的最惠政策待遇、人才補償即提供人才智力支持等，其中以經(jīng)濟補償方式最為直接和有效，可以較大程度上彌補其環(huán)保成本與發(fā)展機會。

生態(tài)補償機制的基本理論來源于環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理，即稀缺性的環(huán)境或資源應(yīng)給予合理補償，其目的是為了解決資源與環(huán)境保護領(lǐng)域的外部性問題，使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)地開發(fā)、利用和建設(shè)，從而達到經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，促進可持續(xù)發(fā)展的最終目標。另外，從權(quán)利規(guī)劃的視角出發(fā)，國家需要對特別犧牲的權(quán)利人進行一定的補償[1]。

隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇，關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究日益深入，特別是當(dāng)環(huán)境資源的“稀缺”屬性越發(fā)凸顯時，人們開始意識到傳統(tǒng)的制度安排和調(diào)節(jié)手段已經(jīng)難以應(yīng)對環(huán)境危機的加劇。因而，適時通過對環(huán)境資源外部性的考量，以及對生態(tài)保護和建設(shè)的特殊性、迫切性的深入思考，采取“生態(tài)補償”策略以解決生態(tài)環(huán)境問題顯得尤為必要。

1 錢江源國家公園生態(tài)補償機制現(xiàn)狀

地處浙江錢塘江源頭的開化縣，長期致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐工作。1997年提出“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，2010年成功創(chuàng)建 “國家級生態(tài)縣”，2013年，提出打造“國家公園”，2015年被國家發(fā)改委確定為全國9個、浙江唯一的國家公園體制試點縣。錢江源國家公園體制試點建設(shè)就是從更高層次、更新起點延續(xù)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把地處我國東部、發(fā)達省份和人口密度相對較高的開化打造成一個大景區(qū)、大公園。

錢江源國家公園是一個生態(tài)公園、休憩公園和綠色生態(tài)工廠，能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。當(dāng)然，錢江源國家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護尚需足夠財力保障，聚集更多更優(yōu)的財力，除挖掘現(xiàn)有存量財政資金、爭取上級加大債券分配額度、增加綠色貸款等渠道外，更主要的是要建立和完善生態(tài)補償機制，構(gòu)建多元社會化的資金投入體系。在這一領(lǐng)域，開化縣進行了一些探索實踐，取得了相應(yīng)的成就。

1.1 夯實生態(tài)補償機制基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

生態(tài)補償機制屬于效益互補政策，同時需要自身謀求縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷夯實生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)平臺。開化重視優(yōu)化自身經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域綜合競爭實力，從1997年建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)開始，開展了大規(guī)模的“治山、治水、治污”工程，關(guān)停整改污染企業(yè)680家。同時，嚴格實行環(huán)境準入制度，全縣95.7%的區(qū)域被劃入禁止準入?yún)^(qū)和限制準入?yún)^(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題得到了徹底解決，出境水從90年代中后期的Ⅴ類水質(zhì)提升到Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)。縣內(nèi)9條河流、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個流域交接斷面水質(zhì)監(jiān)測達標率均為100%，這些治污限污防污的措施有力推進了錢江源國家公園體制試點，形成一套開化特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的技術(shù)路線[2]，奠定了自身綠色發(fā)展的根基。

1.2 加強生態(tài)補償資金監(jiān)管，完善生態(tài)補償方式

開化縣委縣政府高度重視生態(tài)補償資金的監(jiān)管，設(shè)置專門機構(gòu)，配備精干人員，確保資金用于生態(tài)環(huán)境保護，公開生態(tài)補償預(yù)算決算，并接受社會公眾的監(jiān)督。如建立縣級森林生態(tài)補償基金制度，嚴格按照《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》《浙江省森林生態(tài)補償基金管理辦法》《開化縣森林生態(tài)補償基金管理辦法》等法規(guī)辦事等，公開生態(tài)效益補償資金的發(fā)放流程，規(guī)范生態(tài)補償資金的使用、申拔、核算、監(jiān)督和審計。完善生態(tài)補償方式，除補償資金方式外，還探索優(yōu)惠政策、稅賦減免、項目支持等新型補償方式。如加強生態(tài)保護工作隊伍培訓(xùn)，開展保護區(qū)集體林租賃試點，提供生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

1.3 合理使用生態(tài)補償資金，保持生態(tài)發(fā)展定力

將生態(tài)補償款用在刀刃上，著力提升環(huán)境質(zhì)量，注重水土保持與打造綠色開化。歷屆縣委、縣政府都高度重視生態(tài)環(huán)境保護，積極探索實踐生態(tài)自覺建設(shè)道路。40多年來，一直堅持綠化造林財政專項補助;37年來，一直堅持春節(jié)上班第一天機關(guān)干部義務(wù)植樹;21年來，一直堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，先后創(chuàng)建國家生態(tài)示范區(qū)與國家生態(tài)縣;并被列入國家和省主體功能區(qū)建設(shè)試點和國家公園體制試點。

2 錢江源國家公園生態(tài)補償機制存在的主要問題

隨著生態(tài)保護目標要求的不斷提高，特別是作為源頭地區(qū)和國家公園建設(shè)試點，伴隨生態(tài)功能區(qū)管制和環(huán)境準入的條件越來越嚴，開化生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾更為突出，生態(tài)補償方面存在的問題也愈發(fā)凸顯。主要體現(xiàn)在兩方面。

2.1 自上而下的生態(tài)補償機制建設(shè)方面

2.1.1 補償方式單一，缺乏穩(wěn)定的立法保障。目前實行的生態(tài)補償仍以縱向的行政補償為主，缺少地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移，且縱向補助多為省對縣的補償，市對縣的生態(tài)補償未曾體現(xiàn)。作為源頭地區(qū)，開化對下游地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展所做的犧牲與貢獻未在區(qū)域間得到補償體現(xiàn)。同時，由于目前生態(tài)補償立法仍在探索中，故生態(tài)補償從機制建設(shè)源頭上缺乏穩(wěn)定的法律保障。且目前補償方式仍以項目工程為主，缺乏穩(wěn)定性。尤其是項目補助通常要求地方財政予以一定比例的配套，對于開化這類經(jīng)濟落后地區(qū)而言，財政本就緊張，得到補助的同時反而在某種程度上加大了縣財政的壓力，以法律形式完善和確定生態(tài)補償機制可以保證環(huán)保措施的連貫性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。

2.1.2 補償標準偏低，無法有效激勵生態(tài)保護。單從生態(tài)補償標準看，補償效益遠低于經(jīng)濟效益。如生態(tài)公益林補償，雖然補償標準由原來2001年的75元/hm2提高到現(xiàn)在的600元/hm2，但補償額度仍遠低于其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，更無法保障農(nóng)戶的基本生活保障，無法具備商品林那樣的“價值變現(xiàn)能力”[3]。而就生態(tài)補償總額看，補償額度也遠低于生態(tài)保護成本，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值得不到體現(xiàn)。近年來，開化為切實保護好生態(tài)環(huán)境，生態(tài)移民近7 000戶23 000余人，將古田山國家級自然保護區(qū)面積由原1 367.7 hm2擴大到8 107.1 hm2，并主動在縣域主要通道沿線劃定了約257萬hm2限伐區(qū)，縣財政每年用于生態(tài)縣建設(shè)的專項資金高達5 353萬元。而省財政轉(zhuǎn)移支付年均4 000萬元左右的補償金額與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、開展生態(tài)環(huán)境保護的各項投入相比，資金缺口仍很大。

2.1.3 指標設(shè)置不盡合理，地區(qū)差異考慮不充分。目前實行的生態(tài)補償主要參照2012年省政府下發(fā)的《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（浙政辦法〔2012〕6號），其中部分考核指標設(shè)置不盡合理，未充分考慮開化這類源頭生態(tài)縣的地區(qū)實際。①辦法中要求集中飲用水源保護（大中型水庫面積）權(quán)重20%。而開化為河流型飲用水源，沒有大中型水庫。②關(guān)于平均地表水徑流量補償。開化作為錢塘江發(fā)源地，平均地表水徑流量與下游地區(qū)相比較少，“補助資金按照各地區(qū)系數(shù)與其多年平均地表水徑流量乘積占全省的比例計算”的補助方式明顯對源頭地區(qū)不利。③關(guān)于環(huán)境質(zhì)量考核獎罰。目前，關(guān)于對生態(tài)環(huán)境指標的考核獎懲均以環(huán)境質(zhì)量的改善及提升幅度為標準。而開化由于良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，近年來出境水質(zhì)及大氣環(huán)境指標等均位于全省前列，上升空間有限，上升的成本和難度都比生態(tài)條件較差的縣市大得多。這種考核設(shè)定，不僅未體現(xiàn)出重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，反而使開化這類生態(tài)縣處于劣勢，某種程度上偏離了生態(tài)補償?shù)某踔浴?/p>

2.1.4 補償范圍偏窄，忽視了發(fā)展機會補償。目前實行的生態(tài)補償僅停留在生態(tài)功能保護和環(huán)境（水、氣）質(zhì)量改善等一般性的生態(tài)補償，未考慮開化這類經(jīng)濟落后生態(tài)縣的發(fā)展機會喪失等一系列的損失。按照《浙江省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等文件要求，縣域全境的95.7%被劃入禁止準入和限制準入?yún)^(qū)，已基本喪失了發(fā)展工業(yè)的可能，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力劇增。自1997年以來，近700家企業(yè)關(guān)停造成直接經(jīng)濟損失18.4億元，每年減少3 000多萬元稅收，有248個項目因環(huán)保問題被一票否決，投資總額20.9億元。這一系列的損失均未在補償中得以體現(xiàn)，為確保留住青山綠水的生態(tài)環(huán)境，開化堅決執(zhí)行有關(guān)環(huán)保政策。在對源頭地區(qū)實行省域環(huán)境保護的差別政策下，如果沒有匹配的補償政策，必然帶來區(qū)域間發(fā)展權(quán)的更大差異，開化這類地區(qū)將更加落后，成為發(fā)展的犧牲品。

2.2 自下而上（縣域內(nèi)）的生態(tài)補償實踐探索方面

2.2.1 缺乏有效的績效評價監(jiān)管，縣域內(nèi)的生態(tài)補償機制亟待健全完善。目前開化的生態(tài)補償機制探索仍停留在對上級補償政策的簡單落實上，生態(tài)補償金的使用效益評價及后期監(jiān)管機制缺乏，縣域內(nèi)相應(yīng)的生態(tài)考核激勵機制等符合開化實際的生態(tài)補償體系尚未建立，故生態(tài)補償?shù)某尚吹玫阶畲蟀l(fā)揮，尤其是在調(diào)動基層積極性方面受到一定影響。而伴隨著省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點及國家公園體制試點的推進，生態(tài)補償機制探索的匱乏必將成為阻礙試點進程的短板，亟待解決完善。

2.2.2 生態(tài)補償落實相對單一，生態(tài)補償?shù)氖袌龌Ｊ教剿髫酱钊胪七M。相較于省內(nèi)一些縣市各類生態(tài)補償實踐探索及包含水權(quán)交易、排污權(quán)交易、異地開發(fā)等一系列的市場化模式嘗試，開化的生態(tài)補償落實仍相對單一。尤其是在市場化探索方面，起步較晚，且進展緩慢。如雖然地處源頭，有著優(yōu)質(zhì)的水資源，但受種種因素制約，開化水權(quán)交易始終未能成形，排污權(quán)交易也處于摸索階段，相關(guān)成效也在觀望中。實踐證明，基于其他縣市的成功經(jīng)驗及開化良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，在當(dāng)前國家公園體制試點的大背景下，開化生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制探索勢在必行，亟待進一步推進。

2.2.3 “輸血”與“造血”關(guān)系處理不到位，缺乏內(nèi)外結(jié)合的“造血”體制。開化在生態(tài)補償方面的落實與探索，目前還停留在過分依賴外部補償?shù)谋弧拜斞彪A段，未充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身潛質(zhì)，缺乏縣域內(nèi)的內(nèi)部補償探索來提升“造血”能力。實踐過程中一味地將生態(tài)補償?shù)韧诤唵蔚摹把a缺”和資金救助，生態(tài)補償僅作為“大餅”式的經(jīng)濟利益而吸引存在，“餅小人多”，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值難以體現(xiàn)，生態(tài)補償對生態(tài)保護的激勵作用難以得到充分發(fā)揮。因此，亟待構(gòu)建內(nèi)部補償與外部補償有機結(jié)合的雙向“造血”機制。

2.2.4 地方財力有限，基層生態(tài)補償探索困難重重。開化屬全省經(jīng)濟落后縣，且由于生態(tài)保護而造成的系列發(fā)展機會的喪失，對開化財政造成了極大影響。經(jīng)濟的落后與財力增長的乏力，直接帶來生態(tài)環(huán)保投入的不足和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。而財政收入與支出的不平衡則嚴重影響重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的推進，尤其是在開展基層生態(tài)補償探索過程中，深受財力所限，舉步維艱。

3 完善國家公園體制試點區(qū)生態(tài)補償機制的路徑

生態(tài)補償機制是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的制度。生態(tài)文明建設(shè)是個時空差異顯著的問題，在于關(guān)照不同利益主體之間的邏輯關(guān)聯(lián)[4]，要充分照顧到不同時期、不同區(qū)域在建構(gòu)生態(tài)補償機制中的特殊性。一般而言，構(gòu)建一個完善的生態(tài)補償制度體系，包括3個層面：在共性層面上，可以建構(gòu)一般性的生態(tài)補償制度;同時，照顧到時空差異，要完善特定時空中的生態(tài)補償制度;再輔之以一些具體的生態(tài)補償政策。

3.1 針對共性問題，進一步完善生態(tài)補償機制建設(shè)

3.1.1 建立健全生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補償法律體系。十九大報告指出：“要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”。探索生態(tài)補償?shù)认鄳?yīng)的法律法規(guī)是國家公園保護管理過程的題中應(yīng)有之義[5]，因此，要在探索實踐的基礎(chǔ)上制定《浙江省生態(tài)補償條例》，先試先行，從法律法規(guī)的層面上，對資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和生態(tài)補償財政一般性轉(zhuǎn)移支付給予明確，核定生態(tài)補償?shù)臉藴剩鞔_生態(tài)補償資金的來源及規(guī)范使用。

3.1.2 盡快建立并完善生態(tài)效益指標和監(jiān)測體系。建議上級相關(guān)部門要盡快開展生態(tài)效益測算的專項研究工作，包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價值量的核算方法，資源開發(fā)和工程建設(shè)活動等的生態(tài)環(huán)境代價核算方法，合理生態(tài)補償標準的確定等。與此同時，還要加強對生態(tài)環(huán)境情況的動態(tài)監(jiān)測，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)效益指標評價體系，為科學(xué)合理地開展生態(tài)補償提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)。

3.1.3 進一步加大生態(tài)補助力度和標準。充分考慮生態(tài)保護投入成本，盡快建立與之相匹配的生態(tài)補償標準，進一步加大補助力度。以生態(tài)公益林補償為例，就目前600元/hm2的補償基數(shù)及增幅來看，明顯與其產(chǎn)生的生態(tài)效益以及林農(nóng)為之付出的生態(tài)損失不成正比。因此，需進一步加快欠發(fā)達地區(qū)森林生態(tài)效益補償資金補償?shù)牟椒ィ哟髮υ搭^地區(qū)生態(tài)公益林的補償力度，逐年大幅提高公益林生態(tài)效益補償標準。

3.2 著眼地區(qū)差異，加大對試點區(qū)域的政策扶持

3.2.1 結(jié)合地區(qū)差異，針對性地修改完善生態(tài)補償標準。結(jié)合開化及類似區(qū)域的實際，建議對現(xiàn)行的生態(tài)補償標準予以修改完善：一是生態(tài)補償財政獎懲方面，將出境水質(zhì)和森林覆蓋率的考核標準以全省平均水平作為對照數(shù)據(jù)。二是大中型水庫面積方面，考慮對下游的貢獻力，將原先的“大中型水庫面積”衡量方式改為以實際凈出境水量（入境水量與出境水量之差）和出境水質(zhì)來計算。三是對源頭地區(qū)建立“喪失工業(yè)發(fā)展機會”的補償政策，對于試點區(qū)域安排一定生態(tài)補助資金。補償方式建議多樣化，可在加大資金補助力度的基礎(chǔ)上，加強政策性引導(dǎo)，積極探索“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、對口協(xié)作”等橫向補償模式[6]，出臺類似產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向扶持等優(yōu)惠政策。

3.2.2

推廣試點經(jīng)驗，積極探索生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制建設(shè)。及時總結(jié)省內(nèi)乃至全國水權(quán)交易及排污權(quán)交易試點的工作經(jīng)驗，按照“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”和“權(quán)、責(zé)、利”相一致的原則，探索建立水權(quán)交易、排污權(quán)交易和碳匯交易制度，逐步建立和完善生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制。

3.2.3

拓寬生態(tài)補償渠道，加強對源頭地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)項目的支持。一是建議省政府安排重點生態(tài)功能區(qū)、自然生態(tài)保護等專項資金，積極支持源頭地區(qū)生態(tài)修復(fù)、自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測能力的建設(shè)并在相應(yīng)的生態(tài)工程或項目上給予傾斜補助。同時，應(yīng)充分考慮列入國家和省重點生態(tài)功能保護區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的制約及重點生態(tài)功能區(qū)對全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻，對于在生態(tài)環(huán)境保護方面做得較好的地區(qū)給予獎勵。建議進一步加大項目補助比列，減少地方配套壓力。二是建議建立異地開發(fā)、異地共建共享等生態(tài)補償新機制，為試點區(qū)域的工業(yè)發(fā)展尋求一個異地開發(fā)的工業(yè)基地，同時與發(fā)達地區(qū)協(xié)商建立生態(tài)資源共建共享區(qū)，堅持區(qū)域間的“生態(tài)補償與扶貧開發(fā)互通共融”[7]。

3.3 立足國家公園體制試點，構(gòu)建試點區(qū)生態(tài)補償機制

3.3.1 積極探索，總結(jié)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)經(jīng)驗。以重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)試點和錢江源國家公園體制試點為契機，探索符合開化實情的生態(tài)補償機制，探索形成“差異化、激勵相容機制”[8]。盡快出臺縣域內(nèi)的生態(tài)考核激勵及補償辦法，強化后期監(jiān)管，明確界定補償主體、受償主體、補償范圍、補償標準、補償程序、資金來源和生態(tài)價值評估機制及糾紛協(xié)調(diào)處理機制。探索成立錢江源保護等專項基金，促進生態(tài)補償機制的良性運行和互動循環(huán)。

3.3.2

廣泛動員，積極開展自主補償機制試點。加強宣傳，全面深化生態(tài)補償理念，努力提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護意識和法律意識，努力營造全民參與的良好氛圍。鼓勵多渠道籌集社會閑散資金投入到生態(tài)補償項目中，逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補償中的角色，鼓勵社會自治組織通過各種途徑參與生態(tài)補償，如生態(tài)補償PPP模式[9]，編制生態(tài)補償規(guī)劃，形成配置合理、管理規(guī)范和運行高效的生態(tài)補償機制，有效發(fā)揮示范作用。

3.3.3

合理運用財政政策，助推生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。完善公共財政體制機制，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財力投向和重點生態(tài)功能區(qū)、國家公園體制試點相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進基本公共服務(wù)均等化。不斷夯實錢江源國家公園建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.3.4

變“輸血”為“造血”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，積極運用上級政策扶持，全力整合現(xiàn)有資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好國資入股根博園工作，為根宮佛國5A級景區(qū)提供資金、管理、服務(wù)，扎實推進景區(qū)配套建設(shè)。大力支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)境親和度高、附加值高的企業(yè)扶持力度，建立財稅政策的“倒逼”機制，以“畝產(chǎn)稅收”、能耗指標等為依據(jù)，“倒逼”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持生態(tài)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，建設(shè)一批區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理的高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品“品牌增值體系”[10]，培育一批有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名（著名）商標。

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