國企黨組織與公司治理結構

摘 要：黨組織嵌入公司治理是中國特色現代企業制度建立的前提，也是完善國有企業治理結構、提高企業競爭力的重要保障。作為國有企業的領導主體，黨組織應該充分發揮其應有的作用，引導和帶領國有企業在公司法人治理結構建設過程中不斷前進，打造符合法律規范和標準的公司法人治理結構，激發國有企業的市場經營活力，促進國有企業發展和改革。本文在深入分析國有企業發展和改革特點的基礎上，較為詳細地闡述了國有企業黨組織在公司法人治理結構中發揮作用的有效對策。

關鍵詞：國有企業；黨組織；法人治理結構

一、引言

在當前的政策背景下，法人治理結構建設是國資國企改革的關鍵環節，良好的法人治理結構建設質量也是國有企業得以生存和發展的根本性要素。因此，在國有企業管理過程中，應該對法人治理結構建設給予足夠重視。從當前的實際情況來看，國有企業在法人治理結構方面存在著較大的問題，一些企業缺乏現代企業管理機制，沒有形成有效的法人管理制度，對于董事會建設也不夠重視，從而導致權責不清、約束不足。因此，在這樣的情況下，深入分析國有企業黨組織在公司法人治理結構中的作用，對于促進國有企業發展，具有十分積極的現實意義。

二、當前國有企業法人治理結構建設過程中存在的主要問題

1.法人治理結構建設中行政化傾向嚴重

從當前的國有企業實際管理情況來看，國有出資公司在管理過程中尚未擺脫行政化管理，仍然按照傳統的管理方式管理公司。雖然企業具備獨立法人資格，但沒有按照企業法人主體進行市場化經營管理，完全是行政化管理方式，公司的各項決策全部報請主管機關決議，股東會、董事會沒有履行其應有的職能，形同虛設，導致政企不分，政資不清，權責不清。同時，由于政企不分，國有公司與政府之間的關系定位模糊不清，令國有公司成為典型的預算軟約束主體，靠著政府信用在背后的隱性支持，融資相對其他社會企業容易，國有公司沒有自己的投融資決策權，很多建設項目由政府做出計劃，國有公司按政府命令執行，無法實現融資、建設的自主權，難以成為具有市場競爭力并獨立的市場主體。

2.國有企業對于自身管理情況不夠了解

在國有企業法人治理結構建設過程中，多數國有企業都沒有獨立的財務制度，財務賬目都歸政府財政部門統一管理，因此導致的后果就是，政府債務與企業債務劃分不清，企業管理人員對于財務情況不是十分清楚，而管理企業財務的人員又不在企業具體工作。企業要想使用財政資金，就必須向政府行政領導請示，在經營過程中缺乏財政自主權，并且在有些情況下，資金審批時間過長。原因是與國有公司主觀上是為了實現社會效益為己任，而并不是以利潤最大化為經營目標有關，因而對債務成本不敏感，進而導致了國有公司缺乏充足的資金支持，失去發展動力。

3.國有企業市場化運營程度較低

國有企業的法人治理結構離現代化、市場化、國際化的要求還有不小差距，公司治理不完善是深化國有企業改革需要解決的一個重要問題。包括股權結構不合理、董事會建設不到位、投資者利益保護不充分、選人用人機制不完善、信息披露不及時、黨的領導沒有優化等，這些都是國有企業改革和市場化經營過程中亟待解決的關鍵問題。公司是以盈利為主要目的的主體，公司設立的最終目的也是為了追求經濟利益。

4.治理結構不合理，人員身份復雜，人員編制混亂

目前不少國有公司人員結構較為復雜，包含行政編制、公司編制及勞務派遣制人員，并且許多公司編制及派遣的人員并不在公司直接任職，而是分散在其他職能部門。短期來看，這些人員的工資支付能給公司帶來一定的現金流，但是長遠來看，對于企業的未來發展是非常不利的。要想實現市場化經營和發展，企業必須建立完善的人事管理制度，嚴格把控人員任用的條件。企業管理人員應該擺脫行政身份，這也是新一輪國有企業改革的要求。另外，平臺企業承建的項目之中有些具有較強的專業性，但是企業之中缺少具備專業知識和經驗的高素質人才，因此專業人員配備難以滿足企業的市場化經營需求。

三、發揮國有企業黨組織在公司法人治理結構中作用的有效對策

1.黨組織應該積極健全企業法人治理結構

國有企業法人治理結構建設是一個十分系統和復雜的過程，需要有一個科學合理的實施途徑，這樣才能達到預期的效果。在進行法人治理結構建設的過程中，應該充分把握幾個方面的關鍵問題。首先就是堅持黨組織的領導體制。國有企業應該把黨組織管理和職工民主管理相互結合起來，充分發揮二者之間的協同作用，不斷完善黨組織領導和董事會監事會交叉任職的管理機制，確保黨組織在國有企業法人治理結構之中占據核心地位。

2.充分明確國有公司的主體和責任

在國有公司經營和發展實踐中，作出經營和發展規劃決策是最基本的管理程序，只有決策科學合理，才能確保國有公司在市場化競爭過程中不斷向前發展，獲得持續經營的資金和動力。對于決策事項，國有公司應該在法人治理結構建設過程中充分發揮主體作用，完善董事會職權，同時堅持黨組織參與決策并且在決策過程中發揮政治指導的實際作用。黨組織應該進行積極把關，確保國有企業在作出重大決策的過程中具有明確的政治導向，承擔相應的政治責任。

3.堅持黨管干部，賦予董事會用人權

在企業經營和發展過程中，人才是至關重要的，因此企業的選人用人機制是否健全，直接影響著企業的經營發展質量，國有企業更是如此。在國有企業法人治理結構建設過程中，應該重視人才，充分發揮黨組織的實際作用，提升管理實效性。黨組織應該積極發揮在領導干部選用方面的政治領導，同時還應該賦予公司董事會和經理層一定的人事權利，形成一套良好的選人用人體系，為國有企業的更好發展創造基礎優勢。

四、結語

綜上所述，黨組織在國有企業法人治理結構建設過程中具有十分重要的作用。因此，國有企業在改革和發展實踐中，應該充分發揮黨組織的積極作用，嚴格落實黨管干部的基本管理原則，將黨組織作為企業法人治理結構建設的重要組成部分，明確管理主體責任，健全公司董事會和經理辦公會職權，根據企業實際情況制定適合企業發展的方針政策，提升國有企業法人治理結構建設的整體質量。

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作者簡介：

陳汪齊（1994—），女，山西臨汾人，山西財經大學2017屆（會計學院）財務管理專業.