國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”現(xiàn)狀及建議

李清元

摘 要：國有企業(yè)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的核心和中堅力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在新的形勢下，依法合規(guī)推進國有企業(yè)深化改革、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要正確思想的引領(lǐng)和科學(xué)有效的管控，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，國有企業(yè)黨組織不能置身事外，必須把思想行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署中，把全面落實“兩個責(zé)任”，作為深化國有企業(yè)改革和做大做強的重要內(nèi)容，促進國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；“兩個責(zé)任”

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制現(xiàn)狀及存在不足

（一）主體責(zé)任有待深入。

企業(yè)黨委是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體，有的單位負責(zé)人認為黨委只是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任虛化等問題，沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，實際工作中責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，工作方法老套、陳舊，缺乏創(chuàng)新。一些領(lǐng)導(dǎo)人員尚未吃透主體責(zé)任的內(nèi)涵，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于開會部署、聽取匯報、簽責(zé)任書等固定動作，沒有真正把反腐倡廉工作融進日常工作與管理工作，甚至有些單位工作考核也交由同級紀(jì)檢監(jiān)察組織包辦代替，落實責(zé)任制在一些單位處于“黨委掛帥、紀(jì)委出征”的狀態(tài)，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來代替黨委的主體責(zé)任。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實不夠。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制明確要求各級紀(jì)委協(xié)助同級黨委，開展對企業(yè)員工廉政教育，開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并開展責(zé)任追究工作。然而在具體工作中， 部分企業(yè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的知識教育方面的了解不深入，未有效結(jié)合本企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識進行專業(yè)化的摘選，只是死板按照上級規(guī)定的范圍進行學(xué)習(xí)，未能有效地提高企業(yè)員工的廉政自律意識；監(jiān)督落實不全面，有的紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職責(zé)不夠明確，監(jiān)督范圍不夠廣泛，監(jiān)督內(nèi)容不夠全面，監(jiān)督渠道不夠暢通，監(jiān)督方式相對單一，尤其是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督效果不明顯。普遍存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現(xiàn)象，部分企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)了許多本該由企業(yè)職能部門承擔(dān)的任務(wù)，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，不同程度地存在監(jiān)督工作失之于軟、失之于寬，甚至不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等情況。

（三）落實責(zé)任措施不力。

有些企業(yè)責(zé)任落實存在“外緊內(nèi)松”現(xiàn)象，一些國有企業(yè)負責(zé)人對于黨風(fēng)廉政建設(shè)只停留在表面上，在國有企業(yè)的日常工作中依然我行我素、目無法紀(jì)。有些國有企業(yè)負責(zé)人只注重對企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，甚至有個別負責(zé)人認為做好黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)紀(jì)委的工作職責(zé)，沒有認識到“一崗雙責(zé)”的重要性和必要性。實際工作中，部分企業(yè)制定落實責(zé)任工作，任務(wù)具體操作辦法不多，有的雖然制定了責(zé)任落實實施辦法，但在實施中，存在不結(jié)合本單位工作和崗位工作實際來擬定責(zé)任制內(nèi)容的情況，依葫蘆畫瓢，照搬照抄，缺乏針對性和可操作性，最終導(dǎo)致責(zé)任制的落實只停留在表面上，沒有真正落到實處，存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的情況

（四）檢查考核應(yīng)用不足。

有的國有企業(yè)考核機制不完善，責(zé)任追究制度過于籠統(tǒng)，而且責(zé)任不清晰，操作性不強。有些國有企業(yè)負責(zé)人存在害怕對違紀(jì)行為嚴(yán)格處理會給企業(yè)本身“抹黑”的錯誤觀念，對于違法違紀(jì)的行為往往存在著“睜一只眼閉著一只眼”的心理，以集體名義淡化個人責(zé)任。有些國有企業(yè)紀(jì)委在實際的監(jiān)督檢查過程中放不開手腳，一些關(guān)鍵問題沒能得到及時有效的處理，對出現(xiàn)違紀(jì)行為的相關(guān)人員懲戒力度過輕，無法起到以儆效尤的作用。有的企業(yè)雖然修訂出臺了不少廉政建設(shè)方面的規(guī)章制度，但在執(zhí)行制度上時冷時熱、時緊時松，缺乏制度執(zhí)行的長期性和持續(xù)性。檢查考核職工參與途徑不夠，在考核結(jié)果的運用上也存在責(zé)任制考核結(jié)果與部門單位評先評優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象，考核結(jié)果起不了決定性作用。

二、存在問題的原因分析

（一）主體意識淡漠。長期以來，部分單位、部門 “一崗雙責(zé)”觀念淡薄，主體責(zé)任意識不強、落實不力。少數(shù)單位及部門負責(zé)人尤其是行政一把手對黨建工作的重視程度不夠，有的認為只要業(yè)務(wù)工作干好就行，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是“軟差事”；有的認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是公司紀(jì)委的事。

（二）實施監(jiān)督困難。一是主動接受監(jiān)督的意識不強。長期以來，企業(yè)少數(shù)單位、部門自覺接受紀(jì)委監(jiān)督的意識淡薄，認為紀(jì)委監(jiān)督他們就是給他們揭短、亮丑，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題不認真反思，落實整改，對問題熟視無睹。二是監(jiān)督體制不順。目前紀(jì)檢監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、人才建設(shè)、人員成長通道等一系列問題客觀上使得它很難獨立行使監(jiān)督權(quán)。三是監(jiān)督方法不多。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單一依然存在，監(jiān)督工作機制還不完善，針對性和實效性有待增強。責(zé)任考核和責(zé)任追究是落實監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但存在考核方式比較單一，對負責(zé)人追責(zé)力度不大等問題。四是不愿監(jiān)督。一些職能部門出于工作慣性，或因為不愿得罪人，對應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)委監(jiān)察部牽頭監(jiān)督。

（三）追究責(zé)任“怕”。當(dāng)今社會是個人情社會，抬頭不見低頭見，有著錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系，所以在追究責(zé)任時會產(chǎn)生怕得罪人的心理。在責(zé)任追究時之所以產(chǎn)生“怕”字，關(guān)鍵還是對實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意義認識不夠、對責(zé)任追究制度保護干部功能認識不夠。

三、落實“兩個責(zé)任”的建議

（一）進一步加大對“兩個責(zé)任”的宣傳引導(dǎo)。強化國有企業(yè)各級負責(zé)人責(zé)任意識，仍是當(dāng)前和今后一個時期推動“兩個責(zé)任”落實的一項重要工作，必須進一步改進宣傳引導(dǎo)方式方法，切實增強各單位、部門負責(zé)人責(zé)任意識，自覺主動地落實好“兩個責(zé)任”。

（二）進一步加大對“兩個責(zé)任”監(jiān)督檢查。一是進一步完善企業(yè)各級負責(zé)人述職述廉方式和程序，建立事前審核、事后抽查核實的制度機制，對報告內(nèi)容不實的開展追責(zé)問責(zé)。開展述職述廉評議，及時反饋并督促整改存在的問題。二是落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實施辦法，進一步完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度。對落實主體責(zé)任不力的有關(guān)負責(zé)人開展專題約談，發(fā)揮督促、提醒、警示作用。三是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察機制。優(yōu)化企業(yè)公司巡察工作規(guī)劃，將黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察監(jiān)督與企業(yè)管理有關(guān)要求有機結(jié)合，全面覆蓋企業(yè)各單位、部門。四是建立日常監(jiān)察制度。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)管為核心，對企業(yè)各有關(guān)單位、部門履職情況，建立日常工作抽查、檢查等制度機制，將監(jiān)察成果有效運用到考核評價系統(tǒng)。

（三）進一步完善“兩個責(zé)任”考核評價。一是健全主體責(zé)任考核制度。盡快建立企業(yè)職能部門監(jiān)督職能考評辦法，進一步優(yōu)化考核內(nèi)容及指標(biāo)，突出考核重點，對企業(yè)各單位、部門落實主體責(zé)任情況進行全方位考核。二是完善考核結(jié)果運用制度。強化考核結(jié)果運用，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況公開，為選拔任用、評先表彰提供依據(jù)。對考核結(jié)果進行有效排名，由企業(yè)主要負責(zé)人對有關(guān)人員進行約談。

（四）進一步建立“兩個責(zé)任”責(zé)任追究體系。一是繼續(xù)完善簽字背書制度。每年年初，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，層層開展簽字背書，作為追責(zé)問責(zé)的重要依據(jù)。二是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度。制定責(zé)任追究實施細則，細化問責(zé)內(nèi)容、程序、方式等具體內(nèi)容。三是建立完善 “一案雙查”制度。明確啟動程序、范圍、形式等內(nèi)容，做到有據(jù)可依。要不斷加大責(zé)任追究力度。圍繞集團公司的重大決策、公司重要工作部署，緊盯“不落實的事”、嚴(yán)查“不落實的人”，在查清問題、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人進行問責(zé)。